第一節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展 規(guī)劃
一、政策 規(guī)劃
（一）山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃
煤炭產(chǎn)業(yè)是山西省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)總體要求的整體部署下，為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，進(jìn)一步加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為“十二五”全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)，山西省特制訂本 規(guī)劃 。 規(guī)劃 期為2009—2011年。
1、煤炭生產(chǎn)能力保持合理水平。到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年。到2015年生產(chǎn)能力96億噸/年。
2、關(guān)閉小礦和兼并重組取得重大進(jìn)展。到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸/年以上。到2015年，煤炭礦井?dāng)?shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸/年以上。
3、產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。到2011年，形成三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上。
4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。到2011年，所有煤礦實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化，綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到60%。到2015年，綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效。到2011年，大型煤炭企業(yè)主要污染源治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達(dá)到70%以上，礦井水復(fù)用率達(dá)到80%以上，達(dá)標(biāo)排放率為100%。到2015年，所有煤炭企業(yè)主要污染源治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達(dá)到85%，礦井水復(fù)用率達(dá)到90%以上。
6、資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。到2011年，礦井采區(qū)回采率達(dá)到《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，煤炭礦井資源回收率達(dá)到50%；原煤洗選加工率達(dá)到70%，煤層氣（瓦斯）抽采量達(dá)到70億立方米，利用率達(dá)到50%。到2015年，煤炭礦井資源回收率達(dá)到55%，原煤洗選加工率達(dá)到80%，煤層氣（瓦斯）抽采量達(dá)到100億立方米，利用率達(dá)到70%。
7、自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2011年，煤炭開采、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得進(jìn)展。到2015年，煤炭開采、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，煤炭液化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，地下氣化進(jìn)入工業(yè)性試驗(yàn)。
8、煤礦安全保障能力明顯提高。到2011年，煤礦安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)，遏制和杜絕重特大事故發(fā)生，煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤礦百萬噸死亡率下降到0.1人以下，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。
（二）內(nèi)蒙古 規(guī)劃 建設(shè)大型煤炭基地
內(nèi)蒙古自治區(qū) 規(guī)劃 “十一五”期間，在自治區(qū)東部地區(qū)建設(shè)大型煤炭基地，到2010年，內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)到1.8億噸。
內(nèi)蒙古“十一五”期間 規(guī)劃 建設(shè)呼倫貝爾、霍白平、勝利等三個(gè)5,000萬噸級(jí)煤炭基地。呼倫貝爾煤炭基地重點(diǎn)建設(shè)寶日希勒露天煤礦、伊敏五牧場煤礦、扎賚諾爾靈東煤礦、伊敏一號(hào)露天煤礦等建設(shè)項(xiàng)目，2010年形成煤炭生產(chǎn)能力6,000萬噸?；舭灼矫禾炕?，繼續(xù)擴(kuò)建霍林河露天煤礦和平莊元寶山礦，開發(fā)建設(shè)扎哈淖爾露天煤礦、平莊老公營子煤礦、白音華煤田一號(hào)露天煤礦等建設(shè)項(xiàng)目，2010年形成煤炭生產(chǎn)能力7,000萬噸。勝利煤炭基地重點(diǎn)建設(shè)勝利一號(hào)露天煤礦、二號(hào)露天煤礦、三號(hào)露天礦、四號(hào)露天煤礦等項(xiàng)目，2010年末形成煤炭生產(chǎn)能力5,000萬噸。
到2010年，內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)到1.8億噸，比2006年8,330萬噸增加9,670萬噸，增長116%，占內(nèi)蒙古全區(qū)的45%。
二、未來重點(diǎn)區(qū)域 分析
根據(jù)我國煤炭 產(chǎn)業(yè)政策 的 規(guī)劃 ，建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個(gè)大型煤炭基地。因此，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中在山西、陜西、山東等省份。
1）“有水快流”的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)尷尬
山西是中國重要的煤炭生產(chǎn)基地，上世紀(jì)80年代初，為了支撐國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，國家提出了把山西建設(shè)成為能源重化工基地。 “有水快流”，“國家、集體、個(gè)人一起上”是當(dāng)時(shí)能源基地建設(shè)的基本方針。一時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般遍地開花，最多的時(shí)候，全省合法礦點(diǎn)數(shù)達(dá)到近11000座，其中，國有大煤礦數(shù)量不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。雖然，小煤礦的快速發(fā)展為保障國家實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，但也造成了全省煤炭 行業(yè) “小、散、亂、差”（規(guī)模小、布局散、開采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差）的歷史遺留問題，這些問題是導(dǎo)致山西礦難頻發(fā)、生態(tài)破碎、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。
2）民營資本優(yōu)進(jìn)劣退 民營企業(yè)也是整合主體
進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展，山西省也針對(duì)煤炭 行業(yè) 存在的深層次問題，先后開展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井?dāng)?shù)仍有2600多家，小煤礦仍占到70%以上。為了進(jìn)一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省開展了煤炭企業(yè)兼并重組整合工作，目標(biāo)是到2010年全省礦井?dāng)?shù)減少到1000座。辦礦主體由現(xiàn)在的2000多個(gè)，減少到100多個(gè)。文件規(guī)定參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有控股重點(diǎn)煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨(dú)保留和整合的市營以下地方煤礦。
這次兼并重組整合通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是直接轉(zhuǎn)讓。所謂 “國進(jìn)民退”，主要指的是小煤礦的直接轉(zhuǎn)讓。事實(shí)上，兼并主體并不完全是傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)，而是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的股權(quán)多元化的企業(yè)主體，國家和個(gè)人都是這些兼并主體企業(yè)的股東。二是參股入股。這次兼并重組的另一種途徑是參股入股。事實(shí)上，“民”并未退，只不過是轉(zhuǎn)換了身份，由原來的老板變成了股東。
眼下，民營資本的狀態(tài)是“大進(jìn)小退”“優(yōu)進(jìn)劣退”。誰是兼并的主體？是以產(chǎn)業(yè)水平劃分的，而不是簡單地以“國有”或者“民營”去劃分。通過此次煤礦企業(yè)兼并重組整合，原來的老板變成了現(xiàn)在的股東、小煤礦變成了大煤礦。煤礦企業(yè)形成以股份制為主要形式的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。重組整合后，全省1000多處煤礦中，國有控股大集團(tuán)辦礦550多處，地方國有控股辦礦近280處，非國有辦礦近190處，形成了多種所有制并存的辦礦格局，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。因此，煤炭企業(yè)兼并重組并沒有將民營企業(yè)排除在外，相反，政府希望看到民營企業(yè)通過此次整合發(fā)展壯大。
3）目標(biāo)：主體多元化、企業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展集約化
煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了開采的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的企業(yè)競爭力。
國家大型煤炭基地要求一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)，山西目前的煤炭產(chǎn)業(yè)形態(tài)離國家的要求和世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢還存在很大差距。當(dāng)前，山西煤炭 行業(yè) 這種大力度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是國家倡導(dǎo)的做大、做強(qiáng)煤炭 行業(yè) 大公司、大集團(tuán)的具體體現(xiàn)。這種打破地域界限、所有制界限的大規(guī)模資源整合，大大提高了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，全面提升了全省煤炭企業(yè)的整體競爭力。山西力爭通過大基地、大集團(tuán)建設(shè)和兼并重組整合，形成3個(gè)億噸級(jí)、4個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占到全省的75%以上，必將給山西乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及發(fā)展方向
一、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
根據(jù)煤炭 產(chǎn)業(yè)政策 規(guī)劃 ，我國將重點(diǎn)推進(jìn)煤層氣的開發(fā)和高效利用。
目前煤層氣市場主要分布在煤層氣田周圍，或者就是在層其田礦區(qū)里，當(dāng)?shù)睾椭苓叺挠脩舫闪酥鲗?dǎo)市場。二是市場太小，最大的用戶每天用量是300萬立方米每天，一般的用戶每天用氣量小到幾百立方米、數(shù)千立方米，根本無法支撐煤層氣大規(guī)模的開發(fā)和與快速發(fā)展，再就是煤層氣市場太亂，無論是勘探開發(fā)市場還是銷售市場，現(xiàn)在陷入極端的無序狀態(tài)。
面向2020年的煤層氣戰(zhàn)略市場：根據(jù)國家煤層氣開發(fā) 規(guī)劃 ，像渤海地區(qū)東南沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)天然氣市場需求超過120億立方米每年，是我國比較重點(diǎn)的消費(fèi)地區(qū)。中部地區(qū)，長江再往東地區(qū)，屬于煤層氣的主要消費(fèi)市場。十一五期間煤層氣首選市場的主要在山西、北京、天津、河南、河北。國家能源局有一個(gè)課題，十二五期間我國煤層氣市場供需預(yù)測 研究 ，指出中部地區(qū)是中堅(jiān)市場，市場需求非常旺盛。奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)了北京、天津、河北的天然氣供應(yīng)。陜津二線，榆林到濟(jì)南的管線改善了河北、山東省的天然氣供應(yīng)。山西更是煤層氣的集中產(chǎn)地，中部是南水北調(diào)中線水源地，但是卻嚴(yán)重的短缺天然氣，所以中部 市場發(fā)展 空間比較大。
二、重點(diǎn)發(fā)展方向
在國資委等有關(guān)部門鼓勵(lì)煤電聯(lián)營和 行業(yè) 重組的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)將逐漸形成較為集中的市場態(tài)勢。目前資本市場上風(fēng)起云涌的煤炭 行業(yè) 重組兼并浪潮也表明了這種趨勢。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%。而與之形成鮮明對(duì)比的是，美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在2億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大公司產(chǎn)煤2.50億噸，占全國95%；印度1家大公司產(chǎn)煤2.40億噸，占全國77%?？梢?，中國煤炭企業(yè)集中度依然過低，無序競爭依然存在，這一方面不能形成很好的規(guī)模效益，另一方面也造成了資源的浪費(fèi)，從而影響煤炭市場正常秩序和本 行業(yè) 穩(wěn)定發(fā)展。
因此，近幾年，國務(wù)院正在大力整合煤炭資源。按照全國建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 ，必須加快形成5,000萬噸級(jí)或億噸級(jí)以上規(guī)模的大型煤炭集團(tuán)。目前，河北和河南已加快了資源整合重組的步伐，山西省也計(jì)劃“十一五”后三年將煤礦數(shù)量由目前的2,800余座壓減50%以上，控制在1,500座以內(nèi)；煤炭企業(yè)規(guī)模提升到300萬噸/年，礦井單井規(guī)模則提高到67萬噸/年等等。
除此之外，國資委的三年大限，發(fā)改委的煤電聯(lián)營等相關(guān)政府文件的出臺(tái)，也為企業(yè)的兼并重組以及資產(chǎn)注入提供了堅(jiān)實(shí)的政策后盾。
正是在這重組兼并大浪潮的推動(dòng)下，近期資本市場上煤炭 行業(yè) 資產(chǎn)注入、整合此起彼伏。先是恒源煤電公布定向增發(fā)收購大股東資產(chǎn)方案；再是平煤、神馬強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)建中國平煤神馬能源化工集團(tuán)，河南煤化集團(tuán)(永煤集團(tuán)、省煤氣集團(tuán))、中原煤化集團(tuán)(鶴煤集團(tuán)、中原大化)、焦煤集團(tuán)創(chuàng)建河南煤業(yè)化工集團(tuán)；ST賢成公布資產(chǎn)注入方案；國投新集停盤引發(fā)資源整合猜想；金牛能源以及安源股份公布定向增發(fā)收購集團(tuán)資產(chǎn)方案等等。
在政策的大力支持下，煤炭企業(yè)將逐漸形成較為集中的市場態(tài)勢，煤炭市場競爭格局也將得到根本改變。而煤炭的 行業(yè) 集中度越高，議價(jià)能力越強(qiáng)，煤價(jià)大幅下滑的動(dòng)力就越弱。在未來的幾年里，中國煤炭 行業(yè) 的發(fā)展將以整合為主、新建為輔。
第三節(jié) 中國2010-2014年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素 分析
（一）有利因素
1、煤炭消費(fèi)需求繼續(xù)增長。預(yù)計(jì)到2020年，中國煤炭消費(fèi)量仍將占一次能源消費(fèi)總量的55%左右，消費(fèi)總量達(dá)到38億噸左右。
2、煤炭鐵路運(yùn)輸能力大幅度增長。
1）2010年階段目標(biāo)
到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達(dá)到8.5萬公里左右，其中客運(yùn)專線約5000公里，復(fù)線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。進(jìn)一步建設(shè)客運(yùn)專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運(yùn)專線。開工建設(shè)北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運(yùn)專線。進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南進(jìn)出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關(guān)、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。進(jìn)一步提高既有線能力，建設(shè)邯濟(jì)線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復(fù)線。
2）2015年形成較為完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)
從2008年開始到２０１５年，山東將新建和改建鐵路３８００公里，其中建設(shè)新線２２００公里，改造原有線路１６００公里。屆時(shí)，山東旅客和貨物發(fā)送能力將提高一倍以上。
山西、陜西、重慶等地也都有計(jì)劃2015年的鐵路建設(shè) 規(guī)劃 ，未來將形成較為完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，有利于煤炭的運(yùn)輸。
3、安全整頓力度的加大，將在一定程度上繼續(xù)扼制煤炭產(chǎn)量大幅增長。
4、石油價(jià)格高位運(yùn)行，勢必會(huì)刺激一定量的煤炭消費(fèi)。
5、煤炭企業(yè)集中度提高，企業(yè)對(duì)市場的可控性增強(qiáng)。會(huì)更加理智地面對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)，更好地抵御市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）不利因素
1、山西煤炭限產(chǎn)保價(jià)初見成效。然而，中國經(jīng)濟(jì)走向、煤炭需求恢復(fù)程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦復(fù)產(chǎn)情況、新增煤炭產(chǎn)能投產(chǎn)、電力海外購煤等諸多因素，將使未來國內(nèi)煤炭市場走勢呈不確定性。
2、國家采取了限制電解鋁、鐵合金等高耗能項(xiàng)目建立的宏觀調(diào)控政策，高耗能 行業(yè) 發(fā)展受到遏制，將影響到煤炭消費(fèi)量的增長情況。
為嚴(yán)格控制總量，國務(wù)院頒布實(shí)施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》（國發(fā)[2009]14號(hào)）明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行國家 產(chǎn)業(yè)政策 ，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。
二、中國煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測
2010—2014年煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測
單位：億噸
第四節(jié) 煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略設(shè)想
一、煤炭資源形勢的基本判斷
十一五”是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國政府提出煤炭工業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)煤礦資源重組，加快大型煤炭企業(yè)、煤炭基地建設(shè)。2005年全國尚有2.1萬個(gè)小煤礦，數(shù)量仍然過多。王顯政指出，到“十一五”期末，我國小煤礦數(shù)量要減少1萬個(gè)左右。鼓勵(lì)國有大礦以資產(chǎn)為紐帶，通過收購、控股等形式，兼并、重組、改造中小煤礦。通過實(shí)施關(guān)閉整頓、資源重組和強(qiáng)化管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度和總體發(fā)展水平。此外，根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展的形勢要求，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。王顯政認(rèn)為，國家 規(guī)劃 以500處礦井、98個(gè)礦區(qū)為主的13個(gè)大型煤炭基地，“十一五”期末年產(chǎn)能力將達(dá)到13億噸左右，約占全國同期生產(chǎn)能力的50％，將大大提高我國煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)和保障能力。
調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，我國正在大力發(fā)展煤炭洗選加工，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介選煤、干法選煤等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以提高煤炭洗選加工程度。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國外成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化的示范工程，也取得了成績。王顯政特別強(qiáng)調(diào)，這個(gè)過程中，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，拉長“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級(jí)產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”，一是煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；二是煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。他說：“特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很開闊。”
加快實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)煤炭發(fā)展的主攻方向，圍繞煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的重大基礎(chǔ)課題，當(dāng)前，有關(guān)部門已經(jīng)組織開展30項(xiàng)重點(diǎn)科研攻關(guān)和30項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)推廣。30項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)課題如：煤礦重大災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煤礦災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測、識(shí)別與數(shù)字傳輸技術(shù)等。“30推”如：高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī)，局部瓦斯聚集處理技術(shù)和裝備，采空區(qū)瓦斯自動(dòng)抽放技術(shù)與裝置等。
二、煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路
“十一五”期間，我國煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路是提高保障能力、通過提高空間組織效率促進(jìn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)提高資源利用效率用、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等。
煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善 規(guī)劃 指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。
三、煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)
1）實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到75%左右。適時(shí)建設(shè)一批大型煤礦項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力。
2）基本形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，基本完成對(duì)小煤礦整合、改造和重組。
3）提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、80%以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化程度達(dá)到30%以上，全國煤礦平均礦井資源回采率達(dá)到40%以上。
4）煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量達(dá)到50億m3以上，重特大事故得到有效遏制，2010年百萬噸死亡率比2005年下降25%以上。
5）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達(dá)到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達(dá)到50%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。
四、煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略任務(wù)
我國煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略必須加快把握住大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)這一重要抓手，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一方面，在國家一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有力措施的拉動(dòng)下，今年以來，我國煤炭工業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國原煤產(chǎn)量完成18.75億噸，同比增長9.7％；煤炭銷量完成17.38億噸，同比增長6.46％。8月份當(dāng)月，原煤產(chǎn)量完成2.6億噸，同比增長14.6％；煤炭銷量完成2.41億噸，同比增長9.85％。煤炭總量供需基本平衡，供應(yīng)略有盈余的形勢，為煤炭企業(yè)控制總量，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好的氛圍。
另一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的煤炭工業(yè)已經(jīng)具備了“調(diào)結(jié)構(gòu)”所需要的技術(shù)、裝備、資金、人才等方面的條件。此外，一些大型煤炭企業(yè)積極向其他非煤產(chǎn)業(yè)延伸，以及其他 行業(yè) 企業(yè)開始投資煤炭 行業(yè) ，將為今后煤炭 行業(yè) 如何加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供新的發(fā)展思路和有益探索。
根據(jù)相關(guān) 規(guī)劃 ，到2015年底，我國大型煤礦產(chǎn)量比重將達(dá)到50％以上；礦井煤炭資源綜合回收率達(dá)到50％以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達(dá)到90％以上；煤礦采煤機(jī)械化程度平均達(dá)到95％以上，綜掘機(jī)械化程度達(dá)到70％以上；煤礦事故百萬噸死亡率控制在0.1以下；煤礦原煤入洗（選）率達(dá)100％，礦井水達(dá)標(biāo)排放、利用率達(dá)90％以上。
目前正是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，更是煤炭 行業(yè) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。煤炭 行業(yè) 要狠抓落實(shí)，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為先導(dǎo)，以科技進(jìn)步和先進(jìn)裝備為支撐，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化的融合；以加快引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才為核心，提升煤炭 行業(yè) 從業(yè)人員的整體水平；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的大型煤礦建設(shè)思路，提高機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平；強(qiáng)化煤礦安全隱患排查和瓦斯、水害等重大事故的防治工作，完備煤礦生產(chǎn)條件和勞動(dòng)環(huán)境，提高安全保障能力，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
第五節(jié) 煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略措施
1）完善煤炭工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，有序推進(jìn)煤礦建設(shè)。
各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的預(yù)測，進(jìn)一步修訂和完善煤炭工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，增強(qiáng) 規(guī)劃 的科學(xué)性和指導(dǎo)性。國土資源部門要做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。要按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開發(fā)強(qiáng)度、適度加快西部后備區(qū)資源開發(fā)的原則，搞好開發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)必須堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，有序推進(jìn)。 規(guī)劃 煤礦建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí) 規(guī)劃 建設(shè)與其相配套的運(yùn)輸通道和煤炭加工利用項(xiàng)目。
2）嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)。
各地煤炭 行業(yè) 管理部門、國土資源管理部門要嚴(yán)格按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，密切配合，依法履行劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開采范圍、礦井規(guī)模和開采方案。要做到“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、私挖亂采；嚴(yán)禁“批小建大”，擅自提高開發(fā)規(guī)模；嚴(yán)禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開”。
各地對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，要集中開展一次全面清理。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的，要立即停建并給予處罰。凡不符合 產(chǎn)業(yè)政策 和發(fā)展 規(guī)劃 的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報(bào)批；凡勘查程度不夠的，要待補(bǔ)充勘查后重新報(bào)批；凡“批小建大”的，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。嚴(yán)禁新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴(kuò)建。對(duì)拒不停止建設(shè)和實(shí)施整改的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段予以制止。
3）按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻。
按照全面提高煤炭 行業(yè) 整體素質(zhì)的要求，提高開辦煤礦和進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件。在井型標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)煤炭資源開發(fā)條件，山西、內(nèi)蒙古和陜西等省區(qū)不低于30萬噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省不低于15萬噸/年；其他省區(qū)原則上不低于9萬噸/年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設(shè)計(jì)采區(qū)回采率，依次不低于85%、80% 和75% 。在環(huán)境保護(hù)上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的 規(guī)劃 和計(jì)劃，具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”驗(yàn)收合格文件。在安全生產(chǎn)上必須有安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收合格文件。在從業(yè)人員上，必須配備總工程師和采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地測、安全等專業(yè)技術(shù)人員，瓦斯檢查工等特殊工種經(jīng)培訓(xùn)考核取得資格證書，井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，經(jīng)技能培訓(xùn)合格才能上崗。
各地煤炭 行業(yè) 管理部門必須依法履行審批監(jiān)管職責(zé)，凡徇私舞弊、失職瀆職，使不符合法定條件的煤礦進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人要依法給予嚴(yán)肅處理。
4）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力。
新上煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力，必須相應(yīng)關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井，調(diào)整優(yōu)化礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高集約化和規(guī)模化開發(fā)水平。各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)一 規(guī)劃 ，對(duì)現(xiàn)有達(dá)不到最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，采取由大型煤炭企業(yè)收購、兼并，重組改造一批；小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組，壯大發(fā)展一批；不具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和整合、改造條件的，關(guān)閉淘汰一批。力爭用三年左右時(shí)間完成對(duì)小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防止逃廢銀行債務(wù)。
5）完善煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn)。
國家發(fā)展改革委要抓緊制定發(fā)布全國煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立完善煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機(jī)制，煤礦實(shí)施改擴(kuò)建和技術(shù)改造，必須依法履行各種審批核準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)能力發(fā)生變化的，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)煤炭 行業(yè) 管理部門重新核定，并在煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件上進(jìn)行變更登記。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的有關(guān)上級(jí)主管部門和單位不得下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)指標(biāo)。煤炭 行業(yè) 管理部門要加強(qiáng)對(duì)按核定能力生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)超核定能力生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收超產(chǎn)部分所得銷售收入；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。
6)強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。
各企業(yè)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束長效機(jī)制。要健全安全生產(chǎn)管理制度和事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定提足、用好安全費(fèi)用。強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采，強(qiáng)化瓦斯綜合治理工作。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)礦井井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)承包給外包工程隊(duì)。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，依法為職工辦理工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)政府對(duì)煤礦安全的監(jiān)管監(jiān)察，完善煤礦安全監(jiān)管體制。繼續(xù)加大對(duì)煤礦安全技術(shù)改造的投入。建立煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高對(duì)重特大事故應(yīng)急處置能力。
7）推進(jìn)煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制。
進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接，簽訂中長期合同。改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，加快電煤價(jià)格向市場并軌。盡快形成以全國交易中心為主體、以區(qū)域市場為補(bǔ)充的現(xiàn)代化煤炭交易體系，為實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、高效流通提供體制和機(jī)制保障。
各地煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門要依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按照保障供給、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等要求，制定煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量調(diào)控 規(guī)劃 。提高煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格經(jīng)營資格審查。加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊摻雜使假、以次充好等非法經(jīng)營行為，營造良好的煤炭市場環(huán)境。
8）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
各地環(huán)保部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)督管理。新建煤礦必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響，采取積極的保護(hù)措施。煤炭富集地區(qū)的開采強(qiáng)度，要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并保證運(yùn)行的制度。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用于生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)。
各地對(duì)已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰治理、誰受益”的原則，積極開展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。矸石等廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)按照國家環(huán)保規(guī)定，進(jìn)行封場和生態(tài)恢復(fù)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)國有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理，中央將繼續(xù)給予必要的資金支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。
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