第一節(jié) 影響煤炭 行業(yè) 發(fā)展的主要因素
一、響煤炭市場運(yùn)行的幾種有利因素
1、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長帶來的對(duì)能源需求的增加，有利于煤炭市場穩(wěn)定運(yùn)行。預(yù)計(jì)，保持今年國民經(jīng)濟(jì)增長將新增煤炭需求5000萬噸以上，還有消息說，今年元月份我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，并由此引發(fā)了局部地區(qū)電力供應(yīng)危機(jī)。我國沿海地區(qū)缺電的形勢短時(shí)間內(nèi)難以改變，煤炭需求持續(xù)增加應(yīng)屬必然。東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國用煤用電的集中地區(qū)，也是我國煤炭消費(fèi)量最大、交易最活躍的地區(qū)。國內(nèi)煤炭總體需求的增加和沿海地區(qū)煤炭交易的活躍，有利于市場煤價(jià)的穩(wěn)定上行。
2、世界石油價(jià)格波動(dòng)有利于國內(nèi)外能源市場增加對(duì)煤炭的消費(fèi)和需求。盡管歐佩克多次表示將彌補(bǔ)可能由于伊拉克遭受美英等國軍事打擊而減少的石油產(chǎn)量，但國際石油價(jià)格仍然比伊拉克危機(jī)前上揚(yáng)了20%。如果美英等國打擊伊拉克，國際石油價(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步?jīng)_高，如果伊拉克危機(jī)化解或伊拉克遭受軍事打擊之后，國際石油市場價(jià)格可能會(huì)有一個(gè)急速下跌過程。因此，無論伊拉克局勢如何發(fā)展，石油市場價(jià)格大幅波動(dòng)已成定局，將促進(jìn)國際國內(nèi)能源需求向煤炭轉(zhuǎn)移，有利于煤炭市場的消費(fèi)和流通。同時(shí)，石油價(jià)格的大幅度上揚(yáng)，也會(huì)拉動(dòng)煤炭價(jià)格上行。
3、從目前形勢看，計(jì)劃內(nèi)煤炭的供應(yīng)（在年度煤炭訂貨會(huì)上國家認(rèn)可的供應(yīng)計(jì)劃）價(jià)格上漲已成定局。盡管還有部分計(jì)劃內(nèi)電煤的供應(yīng)價(jià)格沒有最終敲定，但從現(xiàn)有情況看，無論是計(jì)劃內(nèi)冶金用煤，還是計(jì)劃內(nèi)電力用煤，價(jià)格上調(diào)已成定局，只是上調(diào)時(shí)間和上調(diào)幅度問題。這一結(jié)局將有利于提升今年市場煤炭價(jià)格的總體水平。
二、影響煤炭市場運(yùn)行的幾種穩(wěn)定因素：
1、國家已經(jīng)明確延長鼓勵(lì)煤炭出口的政策。煤炭出口的扶持政策確定后，煤炭出口工作至少可以保持2002年的水平，煤炭出口工作的穩(wěn)定將有效調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的供求矛盾，緩解我國煤炭產(chǎn)量超常增長對(duì)國內(nèi)市場的資源壓力，避免由于出口量減少對(duì)國內(nèi)市場的沖擊，從而有利于國內(nèi)市場穩(wěn)定運(yùn)行。
2、計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格及供應(yīng)問題行將確定，將消除國內(nèi)煤炭市場的最大不穩(wěn)定因素。我國發(fā)電用煤的消費(fèi)量占煤炭流通總量的六成以上，一般采取計(jì)劃內(nèi)銜接和市場采購兩種供應(yīng)渠道，并且計(jì)劃內(nèi)電煤的供應(yīng)在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占絕對(duì)比重。計(jì)劃內(nèi)電煤供應(yīng)問題由于煤炭和電力兩個(gè) 行業(yè) 在價(jià)格上的爭議，未能在全國煤炭訂貨會(huì)上得到落實(shí)。這一隱患的化解從兩個(gè)方面對(duì)煤炭市場起到穩(wěn)定和平衡作用。首先從數(shù)量上對(duì)最大用煤 行業(yè) 的基本需求進(jìn)行了銜接，減輕了電煤完全市場采購對(duì)市場供應(yīng)的壓力，保證了煤炭流通的基本平穩(wěn)；另一方面，電煤價(jià)格會(huì)對(duì)市場煤炭交易價(jià)格起到支撐和平抑作用，避免市場煤價(jià)的過度波動(dòng)。
3、06年煤炭進(jìn)口數(shù)量將比去年減少。造成2002年煤炭進(jìn)口數(shù)量激增的一個(gè)重要原因是2001年末煤炭價(jià)格暴漲，國內(nèi)市場上到達(dá)部分用戶手中的煤炭價(jià)格接近國際市場價(jià)格，導(dǎo)致部分用戶將采購轉(zhuǎn)向國際市場。但是去年底和今年初國內(nèi)煤炭市場穩(wěn)定，噸煤價(jià)格也比2001年末低30～40元左右，用煤單位對(duì)煤炭進(jìn)口的熱情自然降溫，減少煤炭進(jìn)口也順理成章。因此，今年煤炭進(jìn)口對(duì)國內(nèi)市場的影響將減弱。
三、影響煤炭市場運(yùn)行的幾種不利因素
必須提防煤炭生產(chǎn)快速增長對(duì)煤炭市場的影響。近14億噸的煤炭產(chǎn)量和今年仍然較高的煤炭生產(chǎn)熱情必須引起充分重視。不僅應(yīng)該對(duì)近14億噸煤炭的消費(fèi)、庫存狀況進(jìn)行合理的解釋，而且應(yīng)該對(duì)目前比去年同期仍然增長的煤炭生產(chǎn)形勢進(jìn)行論證，警惕煤炭產(chǎn)量快速增長給煤炭流通帶來的負(fù)面影響。
1、煤炭市場行將進(jìn)入淡季。三月份以后，春暖花開，氣候宜人，白天時(shí)間加長，“冬季取暖"進(jìn)入尾聲，社會(huì)對(duì)煤炭和電力的需求減少，隨之而來的是電力 行業(yè) 進(jìn)入機(jī)組檢修高峰，火電對(duì)煤炭的需求減少，煤炭市場不可避免地進(jìn)入淡季，受季節(jié)供求因素的影響，煤炭價(jià)格必然受挫。
2、水電的恢復(fù)將相應(yīng)減少社會(huì)對(duì)火電的需求。盡管目前還不能斷定未來水電的恢復(fù)狀況，但隨著雨季的到來，水電逐步恢復(fù)和增長是一個(gè)必然的趨勢，將抑制電力市場對(duì)火電的需求，也會(huì)相應(yīng)減少火電對(duì)煤炭的消費(fèi)。
3、目前我國主要煤炭用戶（特別是華東和華中地區(qū)各省電力企業(yè)的煤炭庫存）和主要中轉(zhuǎn)港口的煤炭庫存大多呈現(xiàn)增長態(tài)勢并處于較高水平，而煤炭消費(fèi)量、交易量、中轉(zhuǎn)量又大多呈現(xiàn)下降態(tài)勢，將對(duì)人們的消費(fèi)心理、營銷心理產(chǎn)生消極影響，不利于市場煤炭價(jià)格的穩(wěn)定。
從以上影響煤炭市場的三種因素看，前兩種因素，即有利因素和穩(wěn)定因素似乎更長遠(yuǎn)一些，短期內(nèi)對(duì)市場的影響力度相對(duì)弱一些；而后一種因素，即不利因素對(duì)煤炭市場的影響似乎更近、更現(xiàn)實(shí)一些，短期內(nèi)的勢能也更大一些。所以，我認(rèn)為近期煤炭市場在多方面因素的影響下將穩(wěn)中趨弱，煤炭價(jià)格難免繼續(xù)下滑。
第二節(jié) 煤炭工業(yè)發(fā)展對(duì)策
煤炭工業(yè)現(xiàn)狀不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，煤炭工業(yè)落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。
要準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，全面 分析 煤炭工業(yè)存在的問題，認(rèn)真 研究 煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保煤炭工業(yè)走上正確的發(fā)展道路。
一、制定煤炭 行業(yè) 發(fā)展政策
1、降低煤炭工業(yè)稅負(fù)水平。
2、強(qiáng)化煤炭資源資產(chǎn)化管理，提高煤炭 行業(yè) 準(zhǔn)入門檻，制定煤炭 行業(yè) 資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件。
3、制定煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面實(shí)現(xiàn)小康的指導(dǎo)意見。
4、制定煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金的籌措和使用辦法。
二、合理開發(fā)和利用煤炭資源
1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，在部門 行業(yè) 管理向職能綜合管理轉(zhuǎn)軌階段，煤炭資源的開發(fā)和管理存在一些亟待解決的問題。
2、要通過完善法律規(guī)范、科學(xué)制定 規(guī)劃 和強(qiáng)化管理，形成有序開發(fā)和供應(yīng)適度從緊的格局，促進(jìn)社會(huì)節(jié)約能源和再生能源的開發(fā)。
3、發(fā)展煤電聯(lián)營，集中治理污染，減少煤炭最終直接消費(fèi)量，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。
三、積極推進(jìn)組建煤炭大集團(tuán)
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散是煤炭工業(yè)最主要的矛盾。解決了這個(gè)主要矛盾，其它一切問題則迎刃而解。
1、組建煤炭大集團(tuán)有利于降低交易成本，有利于提高煤炭 行業(yè) 競爭力，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)穩(wěn)定的要求。
2、組建大集團(tuán)必須要有資產(chǎn)所有者的強(qiáng)力推動(dòng)。
四、正確引導(dǎo)小煤礦健康發(fā)展
1、關(guān)閉整頓小煤礦已取得一定成效。
2、按照統(tǒng)一 規(guī)劃 、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，本著疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、法治為本、關(guān)閉整頓與重組提高相結(jié)合的原則，對(duì)依法開辦的小煤礦進(jìn)行改造，減少生產(chǎn)礦井個(gè)數(shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，提高礦井回收率，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
五、推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新
1、用先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭工業(yè)潛力巨大。
2、用信息化技術(shù)重造管理流程，提高管理質(zhì)量和效率。
3、認(rèn)真搞好煤炭液化等示范項(xiàng)目的建設(shè)，拓展煤炭工業(yè)生存空間和提高經(jīng)濟(jì)效益。
4、支持煤炭地下氣化等技術(shù) 研究 ，積極探索煤炭開采的新路子。
六、促進(jìn)煤炭 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展
1、推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)職業(yè)安全與健康。
2、注重生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量管理，堅(jiān)持節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，適應(yīng)市場變化，穩(wěn)定和提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、發(fā)展綜合利用項(xiàng)目，減少污染物排放。
4、加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
5、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加職工收入，改善職工生活環(huán)境。
煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢明顯好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)展，但煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有本質(zhì)上的優(yōu)化。
全面建設(shè)小康社會(huì)，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨較好的發(fā)展環(huán)境。
按照走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然嚴(yán)峻，需要系統(tǒng)地 研究 煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有利于煤炭工業(yè)發(fā)展的政策，發(fā)展煤炭大集團(tuán)，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 提升煤炭 行業(yè) 競爭力的建議
一、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢是我國煤炭工業(yè)的唯一出路
改革開放20年來，我國經(jīng)濟(jì)正在擺脫傳統(tǒng)體制的束縛，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)模式，隨著我國加入WTO，這一進(jìn)程將明顯加快，隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互融合，一個(gè)明顯的趨勢是，對(duì)于我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源比較優(yōu)勢的相對(duì)重要性下降了，我國的各個(gè)地區(qū)很難主要依靠資源的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在影響企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的各項(xiàng)因素中，競爭優(yōu)勢將發(fā)揮越來越大的作用，比較優(yōu)勢的作用必須通過競爭優(yōu)勢才能夠發(fā)展。
我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢兩方面因素共同決定的，比較優(yōu)勢主要涉及到不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，比較優(yōu)勢最終歸結(jié)為一國的資源稟復(fù)，以煤炭 行業(yè) 為例，我國的煤炭 行業(yè) 具有明顯的比較優(yōu)勢，儲(chǔ)量豐富，僅次于俄國和美國占世界總儲(chǔ)量11.02%，勞動(dòng)力資源豐富，開采成本低，與其他國家相比我國的煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，從1969年到1997年28年連續(xù)增長，自1989年突破10億噸大關(guān)以來，已連續(xù)10年保持世界第一產(chǎn)煤大國的地位。但是長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國的煤炭工業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢。設(shè)備落后，管理落后，生產(chǎn)效率低下，對(duì)于市場的反應(yīng)遲緩（即對(duì)于市場需求、市場價(jià)格的反應(yīng)遲緩），產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。大小礦和產(chǎn)量結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦過多過亂。
競爭優(yōu)勢涉及到的是各國同一產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，競爭優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的戰(zhàn)略行為。增強(qiáng)競爭優(yōu)勢意味著國家對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取優(yōu)勝劣汰的戰(zhàn)略，如果國內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)不能達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將采取種種替代政策（包括從國外直接進(jìn)口）。我國已經(jīng)建立了十分完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速接近世界發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國在繼續(xù)重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度。而我國煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)之路困難重重，而且有下滑的傾向，小煤礦的過度發(fā)展，正說明了這一點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)煤炭工業(yè)的競爭力，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理水平，是我國煤炭工業(yè)走出困境的唯一道路。
我國煤炭 行業(yè) 未來幾年的發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)"強(qiáng)者逾強(qiáng)"的局面，煤炭企業(yè)之間的"貧富差距"會(huì)越拉越大，這既是我國的 產(chǎn)業(yè)政策 所決定的，同時(shí)也是整個(gè)煤炭 行業(yè) 為迎接復(fù)關(guān)調(diào)挑戰(zhàn)必然要作出的調(diào)整。在我國煤炭 行業(yè) 未來的殘酷競爭中，制勝的企業(yè)必然是：把企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步作為企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，不斷完善與自己的技術(shù)優(yōu)勢相匹配的先進(jìn)管理模式；提高產(chǎn)品的加工深度，為客戶提供更寬的產(chǎn)品線；不斷向與煤炭 行業(yè) 關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)拓展。
二、國有煤礦如何提升市場競爭力
（一）國有煤礦提升市場競爭力的三個(gè)方向
國有大中型煤炭企業(yè)承擔(dān)著保證國民經(jīng)濟(jì)增長的供應(yīng)重任，必須加大對(duì)大中型煤礦的技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國有企業(yè)競爭力。國有煤炭企業(yè)技術(shù)改造的基本方向應(yīng)是，以市場為導(dǎo)向，增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、保持環(huán)境、擴(kuò)大出口、提高效益。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、抓好煤礦安全系統(tǒng)改造
集中支持一批資源可靠、產(chǎn)品有市場但安全隱患大的設(shè)備、設(shè)施的升級(jí)改造，完善安全信息管理系統(tǒng)。
2、大力提高煤礦采掘機(jī)械化水平
重點(diǎn)支持主要產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭出口基地實(shí)現(xiàn)采掘、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的高效機(jī)械化。
3、抓好潔凈煤生產(chǎn)與資源綜合利用
大力支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，扶持資源優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施稀缺煤種深度洗選加工。
（二）國有煤礦立足市場的三大支點(diǎn)
1、技術(shù)是立足市場的先決條件
科技是第一生產(chǎn)力。煤炭生產(chǎn)企業(yè)亦如此。國有煤礦經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展，擁有一大批采礦、地質(zhì)、機(jī)電、測量和計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人才，在市場競爭中具有較高的技術(shù)優(yōu)勢。這是其他所有制煤炭生產(chǎn)企業(yè)難以具備的。國有煤礦怎樣發(fā)揮這些技術(shù)上的優(yōu)勢呢？最重要的就是要重視專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的技術(shù)專長，變優(yōu)勢為生產(chǎn)力、競爭力。具體就是要提高專業(yè)技術(shù)人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，把優(yōu)秀的技術(shù)骨干安排在重要崗位，為他們提供施展才華的舞臺(tái)。一是利用他們的技術(shù)專長及經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，搞好煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營管理；二是利用他們的傳、幫、帶培養(yǎng)自身的人才，提高本礦技術(shù)人員的整體水平。一個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果沒有一支過硬的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，僅是依靠大量的民工苦干、蠻干，不進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)作業(yè)，只顧打礦井、挖煤炭，不出安全事故則萬幸。此舉或許在某一時(shí)期能取得一定的經(jīng)驗(yàn)效益，但并非長久之計(jì)。
因此，國有煤礦要打破常規(guī)，創(chuàng)造有利條件，用事業(yè)留人、用待遇留人，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的專業(yè)人才隊(duì)伍，做到人無我有，人有我優(yōu)的境界，這是立足市場的先決條件之一。
2、管理是實(shí)現(xiàn)效益的根本基礎(chǔ)
管理出效益。國有煤礦必須把現(xiàn)場管理放在突出位置，把最主要的管理精力放在生產(chǎn)第一線，否則一事難成。同時(shí)加大安全投入，提高裝備水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，是國有煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)節(jié)。
3、文化是促進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力
煤礦工人不僅僅需要物質(zhì)上的滿足，而且還有精神上的追求。為使他們?cè)诠ぷ髦嗖豢仗?，必須有東西來填充這一空間，充實(shí)他們的生活。那就是文化。企業(yè)文化是把一個(gè)企業(yè)的效益發(fā)展和職工的精神面貌，以及人生觀、價(jià)值觀有機(jī)地結(jié)合在一起。煤炭生產(chǎn) 行業(yè) 因具有多種所有制形式，各個(gè)煤礦都去培育和發(fā)展一種文化凝聚人心，鼓舞士氣是不現(xiàn)實(shí)的。很大一部分煤礦都是靠鈔票來凝聚礦工的生產(chǎn)力。因此，國有煤礦可發(fā)揚(yáng)我國國有大中型煤礦的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過企業(yè)文化的建設(shè)，來培養(yǎng)職工一種愛礦如家的主人翁意識(shí)。企業(yè)文化可改變職工的思維習(xí)慣，使之納入經(jīng)營發(fā)展的思維軌道，有利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)拓展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
因此，國有煤礦與其他所有制煤礦的顯著差別就是在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。
三、走新型工業(yè)化發(fā)展道路
近年來，煤炭 行業(yè) 在國家一系列政策措施的支持下，堅(jiān)持以發(fā)展為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)和安全專項(xiàng)整治，使煤炭供需總量基本平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，恢復(fù)性增長的勢頭強(qiáng)勁。今年上半年繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
但是，當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)只是恢復(fù)性的，煤炭工業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。突出表現(xiàn)為“四低”：
一是產(chǎn)業(yè)集中化程度低。經(jīng)過幾年的清理整頓，目前全國各類煤礦仍有2.6萬個(gè)，產(chǎn)煤近14億噸。其中，原94個(gè)國有重點(diǎn)煤礦，平均規(guī)模在760萬噸左右；2400個(gè)國有地方煤礦，平均規(guī)模在10萬噸左右；2.35萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，平均規(guī)模只有1.8萬噸。
二是技術(shù)和裝備水平低。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦開采方式落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低下，安全沒有保證。全國58%的小煤礦仍采用巷采方式，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些小煤礦井下仍使用三輪車和畜力運(yùn)輸。一些國有大礦生產(chǎn)安全欠賬多，設(shè)備老化，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全，存在很多隱患。
三是產(chǎn)品附加值和科技含量低。煤炭產(chǎn)品深加工、精加工遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全國煤炭洗選率低，多數(shù)煤礦只能生產(chǎn)和銷售原煤。煤化工、煤礦辦電、煤層氣開發(fā)利用、煤炭液化等戰(zhàn)略性起步工程進(jìn)展較慢。煤炭生產(chǎn)和使用過程中對(duì)環(huán)境的污染問題，還沒有得到很好解決。
四是安全管理水平低。煤炭 行業(yè) 依然是事故高發(fā) 行業(yè) 。目前我國煤礦事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故死亡總數(shù)。今年上半年，煤礦事故死亡2798人，占工礦企業(yè)事故死亡總?cè)藬?shù)的43%。
其中一次死亡10人以上的特大事故23起，死亡534人；分別占全國特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33%和43%。“四低”集中反映了我國煤炭工業(yè)的傳統(tǒng)弊端，與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求和人民群眾的根本利益相背離。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約著煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須引起高度重視，盡快加以解決。
黨的十六大報(bào)告提出要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中要求我們，要以“三個(gè)代表”重要思想推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新， 研究 如何走新型工業(yè)化道路。聯(lián)系煤炭工業(yè)的實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)煤炭 行業(yè) 整體競爭力。煤炭 行業(yè) 目前這種分散的格局，既不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于市場競爭。要本著“抓大放小”的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)布局；繼續(xù)關(guān)閉整頓那些質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦；對(duì)全國現(xiàn)有的2.35萬個(gè)小煤礦，要取締關(guān)閉一批，整頓規(guī)范一批，改造提高一批。通過深入整治，解決小煤礦無序開采、過多過濫的問題，并采取必要的政策導(dǎo)向，推動(dòng)小煤礦實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，探索實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略，引導(dǎo)國有煤炭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，增強(qiáng)在國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的競爭能力。
第二，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭附加值。要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，拉長“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變和由初級(jí)產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”是，煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很廣闊：可以以煤焦油加工為重點(diǎn)，發(fā)展第一代產(chǎn)品，提供化工原料；可以以乙炔化工為重點(diǎn)，發(fā)展第二代產(chǎn)品；可以以一氧化碳和氫合成甲醇、優(yōu)質(zhì)液體燃料為重點(diǎn)，發(fā)展第三代化工產(chǎn)品。
第三，大力推廣潔凈煤技術(shù)，促進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔生產(chǎn)和清潔燃燒，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇。要以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，大力推廣發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，利用國家的扶持政策，在大力推廣洗選加工、水煤漿、型煤等傳統(tǒng)潔凈煤技術(shù)的同時(shí)，利用世界先進(jìn)的成熟技術(shù)，加快推進(jìn)煤炭氣化、液化的示范工程，爭取早日進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤技術(shù)的重大突破。
第四，加快實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要從根本上改變煤礦的面貌，提升煤炭工業(yè)的整體素質(zhì)，必須依靠科學(xué)技術(shù)，提高科技貢獻(xiàn)率。要搞好礦井技術(shù)改造和技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐；要瞄準(zhǔn)煤炭發(fā)展的主攻方向，搞好科技攻關(guān)，解決煤礦在高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)、綜合利用等方面的技術(shù)難題，提高煤礦經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；要加強(qiáng)技術(shù)、安全教育和培訓(xùn)工作，提高煤礦職工隊(duì)伍的科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)。第五，加快煤炭綜合信息化技術(shù)的發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，信息技術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)力和人類文明進(jìn)步的新的強(qiáng)大動(dòng)力。要充分認(rèn)識(shí)和高度重視信息化在煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的倍增作用和催化作用，積極推進(jìn)煤炭信息化建設(shè)。比如，加快煤礦信息網(wǎng)絡(luò)化 研究 、信息化煤炭企業(yè) 研究 、信息經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式 研究 、煤炭電子商務(wù)和電化服務(wù) 研究 、煤炭企業(yè)實(shí)時(shí)綜合信息網(wǎng)絡(luò)集成化 研究 、煤炭工業(yè)數(shù)字化技術(shù) 研究 、煤炭企業(yè)管理和安全管理分類模型 研究 等。
總之，只要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，善于動(dòng)腦筋想辦法，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，敢于探索和實(shí)踐，就一定能夠走出一條新路子，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的安全高效和健康發(fā)展。
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