第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2009年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

2009年上半年CPI同比上漲7.9％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)10.4％，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。

1、2009年1至5月全國(guó)財(cái)政收入27108.67億元

2009年1至5月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元；全國(guó)財(cái)政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元。

2、2009年1-5月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降22.9%

2009年1-5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè)，下同)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8502億元，同比下降22.9%。

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2467億元，同比下降41.5%。集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200億元，同比下降0.7%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4543億元，下降24.1%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2430億元，下降22.4%。私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2303億元，同比增長(zhǎng)2.4%。

在39個(gè)工業(yè)大類 行業(yè) 中，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期凈虧損449億元轉(zhuǎn)為盈利448億元，煤炭開采業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)4.2%，建材 行業(yè) 增長(zhǎng)8.6%，電力 行業(yè) 增長(zhǎng)14.6%，石油和天然氣開采業(yè)利潤(rùn)同比下降75.8%，鋼鐵 行業(yè) 下降97.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降77.9%，化纖 行業(yè) 利潤(rùn)下降34.7%，化工 行業(yè) 下降25.4%，電子通信設(shè)備制造業(yè)下降46.0%，專用設(shè)備制造業(yè)下降0.9%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)下降7.3%。

（二）2009年下半年全球金融危機(jī)影響下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

隨著09年5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，越來越多的證據(jù)表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象日益明顯。預(yù)計(jì)2009年全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在8%左右。具體來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在“去庫存”與“去產(chǎn)能”中進(jìn)行自我修復(fù)，并將貢獻(xiàn)7%的GDP增長(zhǎng)率；此外，政策進(jìn)一步的刺激也可以完成1%的增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)。因此，2009年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)一個(gè)“非常7+1”的態(tài)勢(shì)。

在政策大力刺激的作用下，以及上下一致“保增長(zhǎng)”的背景下，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資在今年注定將一直提供超預(yù)期的數(shù)據(jù)；居民消費(fèi)在“家電下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的作用下，也仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)；然而，外需在一系列出口刺激政策下并沒有太多起色，世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退泥潭之中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口不能指望太多。

具體而言，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)束金融恐慌進(jìn)入可預(yù)期的衰退階段，金融危機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)外需在半年內(nèi)還將持續(xù)同比下跌15%以上，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)將不得不繼續(xù)等待機(jī)遇；政府通過直接投資擴(kuò)大了公共需求，通過補(bǔ)貼誘導(dǎo)與金融信貸條件改善，較好地刺激了內(nèi)部市場(chǎng)需求，投資在三季度會(huì)保持在30%以上的增速，而以汽車與房地產(chǎn)為代表的消費(fèi)也將維持在15%左右的名義增長(zhǎng)水平上。此外，全年通貨膨脹率預(yù)計(jì)在0.5%。09年2-8月中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的通貨緊縮期，9月后物價(jià)將開始變正，11月與12月將維持在2%的水平上，全年物價(jià)上漲率預(yù)計(jì)不超過0.5%。

但值得注意的是，經(jīng)濟(jì)雖然在穩(wěn)步復(fù)蘇，但是增長(zhǎng)的內(nèi)部需求與消失的外部需求并不匹配；企業(yè)的利潤(rùn)雖然探底回升，但是并不盡如人意；公共財(cái)力的消耗在勉力維持，如果不完成投資的空中接力，財(cái)政赤字率將突破4%，直逼5%，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將因此逐步加大。

二、中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對(duì)外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計(jì)劃以來，到今年5月底，掌握著投資項(xiàng)目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個(gè)項(xiàng)目。但實(shí)際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國(guó)新開工項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國(guó)新開工項(xiàng)目123878個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的339倍；全國(guó)施工項(xiàng)目216420個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項(xiàng)目嚴(yán)格通過環(huán)評(píng)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沒有通過的。事實(shí)上，地方政府為了保增長(zhǎng)、上項(xiàng)目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動(dòng)了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴(kuò)內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴(kuò)張也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、衛(wèi)星通信政策、法規(guī)

1、建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定

《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》已經(jīng)2009年2月4日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2009年4月10日起施行。原中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部2002年6月21日公布的《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第21號(hào)）同時(shí)廢止。

其第一章總則內(nèi)容包括：

第一條為了規(guī)范建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站的行為，避免和減少衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)之間、地球站與共用頻段的其他無線電臺(tái)之間的相互干擾，促進(jìn)衛(wèi)星通信事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和相關(guān)行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的衛(wèi)星通信網(wǎng)，是指利用衛(wèi)星空間電臺(tái)進(jìn)行通信的地球站組成的通信網(wǎng)。

本規(guī)定所稱的地球站，是指設(shè)置在地球表面或者地球大氣層主要部分以內(nèi)的、與空間電臺(tái)通信或者通過空間電臺(tái)與同類電臺(tái)進(jìn)行通信的電臺(tái)。

第三條國(guó)家對(duì)建立衛(wèi)星通信網(wǎng)實(shí)行許可制度。

建立衛(wèi)星通信網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部（以下稱工業(yè)和信息化部）批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得建立衛(wèi)星通信網(wǎng)。

第四條設(shè)置使用地球站的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的無線電臺(tái)執(zhí)照。

設(shè)置使用單收地球站，不需要無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)其信息接收提供電磁環(huán)境保護(hù)的，可以不按本規(guī)定辦理審批手續(xù)；要求無線電管理機(jī)構(gòu)保護(hù)其信息接收免受有害無線電干擾的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理審批手續(xù)并取得無線電臺(tái)執(zhí)照。

2、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的通知

一、經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)等衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，必須持有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并按有關(guān)規(guī)定和要求開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未取得經(jīng)營(yíng)許可證的任何單位、組織和個(gè)人均不得經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。

二、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家通信政策、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受通信主管部門的 行業(yè) 管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，正確開展業(yè)務(wù)宣傳，維護(hù)國(guó)家的整體利益和用戶的合法權(quán)益。

三、國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位不得在境外設(shè)立小站，經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)。為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供VSAT通信服務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)范圍，按照其經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的內(nèi)容為其提供服務(wù)；為沒有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證者提供VSAT通信服務(wù)時(shí)，VSAT小站用戶是該項(xiàng)業(yè)務(wù)的最終用戶，不能再向其他單位或個(gè)人提供通信服務(wù)，VSAT小站也不能通過終端設(shè)備接入公用電信網(wǎng)。

四、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位在開展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)審查用戶的使用用途和主體資格，用戶利用轉(zhuǎn)發(fā)器從事電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

國(guó)內(nèi)用戶需要租用轉(zhuǎn)發(fā)器帶寬，應(yīng)從持有衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的單位租用轉(zhuǎn)發(fā)器資源，未經(jīng)國(guó)家通信主管部門審核批準(zhǔn)，不允許直接租用無衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證單位的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器。

五、國(guó)外衛(wèi)星公司在國(guó)內(nèi)提供衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租服務(wù)，應(yīng)事先與我國(guó)完成衛(wèi)星網(wǎng)路協(xié)調(diào)等工作，將衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租給國(guó)內(nèi)具有經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)資格的衛(wèi)星公司或經(jīng)通信主管部門批準(zhǔn)的使用單位，再由國(guó)內(nèi)衛(wèi)星公司轉(zhuǎn)租給國(guó)內(nèi)使用單位并負(fù)責(zé)技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、用戶服務(wù)和用戶監(jiān)管等。不允許境外衛(wèi)星公司未經(jīng)通信主管部門批準(zhǔn)直接向國(guó)內(nèi)用戶經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)。

六、對(duì)于未取得經(jīng)營(yíng)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)電信條例》的規(guī)定嚴(yán)肅查處。

對(duì)于利用衛(wèi)星通信手段，將小站設(shè)在境外非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋<2000>12號(hào)）依照刑法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處。

七、各地在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，以便處理。
 

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