第一節(jié) 歐盟取消我國(guó)部分家電產(chǎn)品優(yōu)惠政策

歐盟對(duì)普遍優(yōu)惠制（GSP）作出修訂，從2004年5月1日起取消對(duì)我國(guó)乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和家電、橡膠制品、紙制品、玩具、鐘表、光學(xué)儀器、樂(lè)器、服裝、鞋帽及輕工制品等關(guān)稅優(yōu)惠。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)部分家電生產(chǎn)商表示，普惠制度的取消對(duì)利潤(rùn)微薄的家電業(yè)來(lái)說(shuō)有一定影響。據(jù)悉，早在去年5月份已經(jīng)有此消息傳出，所以家電制造商普遍有心理準(zhǔn)備。

1、年損失超過(guò)90億美元

普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品（包括某些初級(jí)產(chǎn)品）的一種普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。中國(guó)是歐盟普惠制的受惠國(guó)，部分輸入歐盟的產(chǎn)品享有關(guān)稅減免優(yōu)惠。從2003年11月1日起，歐盟就已經(jīng)對(duì)我國(guó)出口的乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費(fèi)類產(chǎn)品、光學(xué)器材、鐘表及樂(lè)器削減了50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度。

2002年憑借普惠制待遇，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)，得到了比最惠國(guó)待遇還要低90多億美元的減稅待遇。因此歐盟取消普惠待遇，中國(guó)出口歐盟的損失一年應(yīng)不止90億美元。

2、關(guān)稅將從9.8%升到14%

廣東一彩電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)出口的高層人士昨日對(duì)記者稱，普惠制的取消，意味著國(guó)內(nèi)彩電出口歐盟的關(guān)稅將從目前的9.8%上升到14%，由于歐盟普惠制對(duì)其它受惠國(guó)和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此中國(guó)被取消普惠制的產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將受到一定的不良影響，尤其是對(duì)于利潤(rùn)日趨微薄的彩電、微波爐等產(chǎn)品的出口將是雪上加霜。

影響是有的，但是有多大得再看一看。長(zhǎng)虹將考慮采取一些相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。今后，長(zhǎng)虹將加大有高附加值的產(chǎn)品彩電出口。據(jù)悉，長(zhǎng)虹出口歐盟的產(chǎn)品占其海外市場(chǎng)的10%左右。

出口歐盟占其總出口近20%的康佳，其海外事業(yè)部的負(fù)責(zé)人楊國(guó)和也對(duì)記者稱，康佳早有心理準(zhǔn)備。

盡管優(yōu)惠政策被取消，但仍不可能通過(guò)價(jià)格上漲來(lái)挽回?fù)p失，因?yàn)閲?guó)內(nèi)家電產(chǎn)品與日韓家電產(chǎn)品相比競(jìng)爭(zhēng)力有限；此外，普惠制取消還可能會(huì)影響到家電制造業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)巨頭轉(zhuǎn)移在華投資。

目前，中國(guó)能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下活動(dòng)物、植物產(chǎn)品（油籽，工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動(dòng)植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設(shè)備。

第二節(jié) 廣東5月率先出臺(tái)家電回收政策

廣東將在全國(guó)率先出臺(tái)廢舊家電處理 規(guī)劃 ，將投資近6億元人民幣建八大舊電子電器綜合處理基地。八大舊電子電器綜合處理基地項(xiàng)目今年起開(kāi)始動(dòng)工，完工后可處理全省每年產(chǎn)生的廢舊電子電器的九成。另外，廣東從2006年5月1日起規(guī)定由家電生產(chǎn)商、經(jīng)銷商負(fù)責(zé)對(duì)廢舊家電的回收。

1、粵明年進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期

為加強(qiáng)對(duì)廢舊電子電器的治理和控制，廣東省在全國(guó)率先出臺(tái)了一個(gè)操作性較強(qiáng)的《廣東省固體廢物污染防治 規(guī)劃 （2001年-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《 規(guī)劃 》）。本 規(guī)劃 總項(xiàng)目152個(gè)， 規(guī)劃 總投資217億元，其中到2005年，廣東將建立廣東省省級(jí)的危險(xiǎn)廢物回收中心，在廣州、深圳、清遠(yuǎn)、順德等地 規(guī)劃 投資5.8億元建廢舊電子電器綜合處理基地。2010年基本建成覆蓋全省廢舊電子電器回收利用場(chǎng)所共8家。

此外，在廢舊家電回收方面，廣東也已確定由家電生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商負(fù)責(zé)回收。據(jù)悉，廣東省環(huán)保局、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等6部門(mén)最近聯(lián)合發(fā)出通知，明確了在實(shí)施《 規(guī)劃 》過(guò)程中，從今年5月1日起規(guī)定由家電生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，對(duì)廢舊家電負(fù)責(zé)回收處理。

規(guī)劃 的出臺(tái)主要是因?yàn)閺V東從明年起將開(kāi)始進(jìn)入家電更新?lián)Q代高峰期。如果大量的廢舊家電得不到妥善的回收利用，這將成為人們生活中的安全隱患和環(huán)境殺手。

據(jù)2002年末的調(diào)查數(shù)字顯示，廣州市城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有電風(fēng)扇288.7臺(tái)、空調(diào)器162.3臺(tái)、彩色電視機(jī)160.7臺(tái)、電炊具134.3臺(tái)、電冰箱101臺(tái)、洗衣機(jī)99臺(tái)、影碟機(jī)76臺(tái)。這些電器已有相當(dāng)部分進(jìn)入或正在進(jìn)入報(bào)廢期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年廣東省家用電器廢棄物為1450萬(wàn)臺(tái)，2004年預(yù)計(jì)將達(dá)到1950萬(wàn)臺(tái)，合46萬(wàn)噸。

2、業(yè)界對(duì)能否實(shí)施表示擔(dān)憂

由于我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一個(gè)完善的機(jī)制和法規(guī)，現(xiàn)在廢舊家電在收集拆卸中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。廣東出臺(tái)的這個(gè) 規(guī)劃 在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)是走在前列的。

家電經(jīng)銷商巨頭國(guó)美、永樂(lè)方面的有關(guān)人士在接受記者的采訪時(shí)，就 規(guī)劃 即將實(shí)施都表示十分驚訝。他們不約而同地詢問(wèn)記者消息的來(lái)源。并表示由于目前還沒(méi)有得到這方面的信息，所以不便發(fā)表意見(jiàn)。

廣東一知名彩電生產(chǎn)商的高層也表示，目前具體的方案相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有和企業(yè)進(jìn)行溝通，企業(yè)還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于廢舊家電的回收，目前也僅僅是在企業(yè)內(nèi)部有一些討論，并沒(méi)有具體的實(shí)施方案出臺(tái)。

3、政策實(shí)施將影響家電產(chǎn)業(yè)

對(duì)于廣東將率先出臺(tái)的回收政策，大部分企業(yè)表示，政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響并不大。目前大型家電企業(yè)對(duì)于承擔(dān)廢舊家電回收的責(zé)任表示歡迎，實(shí)行“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”制度后，企業(yè)成本會(huì)增長(zhǎng)約20%。如果企業(yè)無(wú)法消化，產(chǎn)品就會(huì)相應(yīng)漲價(jià)，但這個(gè)漲價(jià)是全 行業(yè) 的，所以不會(huì)對(duì)某個(gè)企業(yè)造成銷售壓力。

雖然關(guān)于家電生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)回收廢舊家電的問(wèn)題，創(chuàng)維目前只是在內(nèi)部進(jìn)行了一些討論，還沒(méi)有具體的計(jì)劃出來(lái)。但如果企業(yè)要負(fù)責(zé)家電的回收的話，勢(shì)必會(huì)造成產(chǎn)品成本和生產(chǎn)材料方面的轉(zhuǎn)變，從而對(duì)整個(gè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)生影響。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管中國(guó)在處理廢舊家用電器方面還沒(méi)有比較健全的法律法規(guī)出臺(tái)，但是廢舊電器的回收是國(guó)內(nèi)家電企業(yè)始終得面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。一個(gè)星期前已有消息稱，歐盟對(duì)中國(guó)彩電設(shè)立了新門(mén)檻，將從今年8月起，對(duì)國(guó)內(nèi)家電企業(yè)向歐盟出口的電子產(chǎn)品，額外征收一筆垃圾回收費(fèi)，其中每臺(tái)彩電將被征收1-20歐元。因此，環(huán)保是大勢(shì)所趨，政府正在盡快改變我國(guó)電子垃圾回收領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)缺位的現(xiàn)狀，而企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)。

第三節(jié) 發(fā)改委征集廢舊家電回收意見(jiàn)擬政策扶持回收業(yè)

目前，我國(guó)已經(jīng)到了家電及電子產(chǎn)品淘汰報(bào)廢的高峰期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日就廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的截止時(shí)間為10月底。

近兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)著手 研究 建立我國(guó)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、考慮我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的基礎(chǔ)上， 研究 起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，擬上報(bào)國(guó)務(wù)院，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式發(fā)布。

國(guó)家發(fā)改委公布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿），以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制，國(guó)家建立廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金，回收處理企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)和支持等具體規(guī)定。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)。廢舊家電包括廢舊電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦，以及發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)發(fā)布的廢舊家電目錄內(nèi)的產(chǎn)品。發(fā)改委提供的資料顯示，我國(guó)電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、電腦的產(chǎn)量為1.82億臺(tái)，預(yù)計(jì)社會(huì)保有量9億臺(tái)，報(bào)廢量2800萬(wàn)臺(tái)，已到了淘汰報(bào)廢的高峰期。由于沒(méi)有對(duì)廢舊家電及電子產(chǎn)品進(jìn)行有效的回收處理，不僅浪費(fèi)大量資源，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，而且給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿明確了多方責(zé)任人在回收廢舊家電及電子產(chǎn)品上的責(zé)任。

第四節(jié) 國(guó)外相關(guān)政策法規(guī)

有關(guān)歐盟兩個(gè)環(huán)保指令的討論在業(yè)內(nèi)引起了極大的關(guān)注。這兩項(xiàng)指令一旦正式實(shí)施，必將增加我國(guó)家電產(chǎn)品的出口壓力，如成本的提升等。然而就在出口環(huán)保壁壘逐漸增高的同時(shí)，國(guó)內(nèi)家電市場(chǎng)同樣面臨著各種環(huán)保政策的考驗(yàn)。據(jù)記者了解，我國(guó)即將出臺(tái)兩個(gè)相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)家電業(yè)在環(huán)保方面的管理，即《廢舊家用電器及電子產(chǎn)品回收利用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。有關(guān)人士表示，這兩個(gè)環(huán)保法規(guī)再加上國(guó)家環(huán)保局的相關(guān)技術(shù)政策，我國(guó)家電領(lǐng)域?qū)⒁虼擞幸粋€(gè)較為全面的環(huán)保法規(guī)加以規(guī)范。

1、《辦法》：源頭遏制

在歐盟兩指令中，《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）。對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)即源頭做出了相關(guān)的環(huán)保規(guī)定，《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE）對(duì)產(chǎn)品的回收、處置即終端提出了環(huán)保要求。我國(guó)即將出臺(tái)的《辦法》就如同前者，《條例》則如同后者。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體制改革與市場(chǎng)處的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》是我國(guó)第一部有關(guān)電子產(chǎn)品污染防治的管理辦法，《辦法》的出臺(tái)將從源頭上加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品污染防治管理，減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展。

如歐盟兩指令中的《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，《辦法》同樣嚴(yán)格規(guī)定：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施逐步減少并淘汰電子信息產(chǎn)品中鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、聚合溴化聯(lián)苯乙醚（PBDE）及其他有毒有害物質(zhì)的含量”。

在歐盟指令中，禁止使用這6種有毒物質(zhì)的最后期限是2006年7月1日；我國(guó)《辦法》則將于今年底發(fā)布，之后的半年時(shí)間用于企業(yè)過(guò)渡，2005年7月1日《辦法》正式實(shí)施。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《辦法》與歐盟指令雖然相近，但后者需要?dú)W盟成員國(guó)轉(zhuǎn)換成本國(guó)法律才能起到約束力，時(shí)間是2004年8月13日，但據(jù)了解，這一天到來(lái)時(shí)，至少有一部分歐盟成員國(guó)做不到。前者則是我國(guó)的法規(guī)，對(duì)我國(guó)家電業(yè)具有強(qiáng)制性。

另外需要說(shuō)明的是，《辦法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的行為，但不包括直接為出口而生產(chǎn)電子信息產(chǎn)品的行為，以及銷售注明了原始生產(chǎn)者的電子信息產(chǎn)品的行為。對(duì)于為出口而生產(chǎn)的電子信息產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照出口國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，如出國(guó)到歐盟的產(chǎn)品就必須遵循歐盟的兩個(gè)指令。

2、《條例》：終端管理

正在制訂中的《條例》，與《辦法》一樣都是從環(huán)保的角度對(duì)我國(guó)家電業(yè)提出要求，而不同的是，《條例》所控制的范圍在于家電產(chǎn)品的回收、處置，處于產(chǎn)業(yè)鏈的終端。

《條例》以“生產(chǎn)者責(zé)任制”為中心，本著誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，要求生產(chǎn)商對(duì)家電的回收和處理負(fù)主要責(zé)任，并將家電的回收成本攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本，另外要求零售商在回收環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)收購(gòu)和交付工作。這與歐盟兩指令中《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》的規(guī)定精神基本相同。

據(jù)中國(guó)家電協(xié)會(huì)辦公室主任朱軍介紹，《條例》自2001年8月份由國(guó)家發(fā)改委組織起草，目前已選擇浙江和青島兩地開(kāi)始試點(diǎn)，并且即將提交國(guó)務(wù)院法制辦。由于要制訂成“條例”，因此可以設(shè)置行政許可，同時(shí)在程序上也較為嚴(yán)格，據(jù)了解，從提交到正式發(fā)布正常的時(shí)間就需要2年。為此，朱軍表示，《條例》正式實(shí)施的時(shí)間，現(xiàn)在還不能確定。

3、全面覆蓋家電業(yè)

《辦法》和《條例》，一個(gè)從源頭提升我國(guó)家電業(yè)的污染防治管理，一個(gè)則從終端進(jìn)一步提升資源利用率、控制污染范圍，而兩者不同的管理階段正好可以覆蓋我國(guó)家電業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，再加上國(guó)家環(huán)保局的相關(guān)技術(shù)政策，我國(guó)家電領(lǐng)域?qū)⒁虼擞幸粋€(gè)較為全面的環(huán)保法規(guī)加以規(guī)范。

此外，《辦法》和《條例》在產(chǎn)品范圍上也存在交叉互補(bǔ)，前者所稱電子信息產(chǎn)品包括電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測(cè)量?jī)x器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品；后者所稱產(chǎn)品以電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)器和電腦等五大主要家用電器為主，另外包括一些與人們生活相關(guān)的小型家用電器產(chǎn)品。

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體制改革與市場(chǎng)處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著兩者的逐步實(shí)施，其產(chǎn)品管轄范圍也將不斷得以擴(kuò)充。

我國(guó)《辦法》和《條例》的出臺(tái)，歐盟兩指令以及美國(guó)、日本等各國(guó)環(huán)保法規(guī)的相繼實(shí)施，至少表明了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一，世界各國(guó)對(duì)于環(huán)保工作的日益重視，并付諸實(shí)施；二，我國(guó)家電業(yè)在環(huán)保壓力下，將增加新的成本，如替代有害物質(zhì)的成本、報(bào)廢產(chǎn)品的回收成本等，不少家電企業(yè)已經(jīng)對(duì)此表示出了極大的擔(dān)憂。

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