第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年前三季度 發(fā)展 分析

初步測(cè)算，2009年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%，比上半年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)6.1%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度增長(zhǎng)8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值22500億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值106477億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值88840億元，增長(zhǎng)8.8%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，糧食有望獲得好收成。

全國(guó)夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，早稻產(chǎn)量達(dá)到3327萬噸，比上年增加167萬噸，增長(zhǎng)5.3%，全年糧食有望獲得好收成。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量5280萬噸，增長(zhǎng)5.6%。其中，豬肉產(chǎn)量3495萬噸，增長(zhǎng)6.3%。生豬出欄4.63億頭，增長(zhǎng)6.4%；生豬存欄4.68億頭，增長(zhǎng)2.2%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)逐季加快，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅減緩。

前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增速比上年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增長(zhǎng)12.4%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)4.1%，集體企業(yè)增長(zhǎng)7.9%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)11.0%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)3.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)8.7%，輕工業(yè)增長(zhǎng)8.7%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)7.5%，中部地區(qū)增長(zhǎng)8.7%，西部地區(qū)增長(zhǎng)13.8%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，前三季度工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.43%。

1-8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16747億元，同比下降10.6%，比1-5月份降幅縮小12.2個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)大類 行業(yè) 中，36個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)增長(zhǎng)或降幅縮小。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資增速加快。

前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長(zhǎng)33.4%，增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資133177億元，增長(zhǎng)33.3%，加快5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資21880億元，增長(zhǎng)33.6%，加快10.3個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)54.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)38.1%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)28.1%，中部地區(qū)增長(zhǎng)38.3%，西部地區(qū)增長(zhǎng)38.9%?；A(chǔ)設(shè)施投資大幅增長(zhǎng)。前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包括電力）增長(zhǎng)52.6%，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)87.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)50.7%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)72.9%。前三季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資25050億元，同比增長(zhǎng)17.7%，增速比上半年加快7.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，縣及縣以下增長(zhǎng)快于城市。

前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89676億元，同比增長(zhǎng)15.1%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.0%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額61013億元，增長(zhǎng)14.8%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額28663億元，增長(zhǎng)16.0%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)15.0%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)17.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，除通訊器材類外，其他20類商品零售額均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中，家具類增長(zhǎng)32.3%，汽車類增長(zhǎng)24.5%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，同比降幅收窄。

前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.7%。分類別看，八大類商品三漲五落：煙酒及用品上漲1.6%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.6%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.0%；食品下降0.1%，衣著下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%，居住下降4.4%。居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比7月份由下降轉(zhuǎn)為持平，8、9月份分別上漲0.5%和0.4%。前三季度，商品零售價(jià)格同比下降1.6%。工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降6.5%，截至9月份環(huán)比連續(xù)六個(gè)月上漲，其中9月份環(huán)比上漲0.6%。前三季度，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降9.5%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲0.1%。

6、對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)下降，降幅明顯收窄。

前三季度，進(jìn)出口總額15578億美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅明顯收窄。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%；進(jìn)口7112億美元，下降20.4%；順差1355億美元，同比減少455億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快。

前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入14213元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12973元，同比增長(zhǎng)9.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比增長(zhǎng)10.2%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)15.7%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)5.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長(zhǎng)8.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。其中，工資性收入增長(zhǎng)9.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長(zhǎng)4.0%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)10.5%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)11.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)26.4%。

8、貨幣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)貸款繼續(xù)增加。

9月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額58.5萬億元，同比增長(zhǎng)29.3%，比上年末加快11.5個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額20.2萬億元，增長(zhǎng)29.5%，加快20.5個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）余額36788億元，增長(zhǎng)16.0%，加快3.3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額39.0萬億元，比年初增加8.7萬億元，同比多增5.2萬億元；各項(xiàng)人民幣存款余額58.4萬億元，比年初增加11.7萬億元，同比多增5.2萬億元。

當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚需繼續(xù)鞏固，外需不足依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。下階段要繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)和充實(shí)完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，同時(shí)提高宏觀政策的針對(duì)性、靈活性、有效性和可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、2009年全年宏觀經(jīng)濟(jì)展望

近日，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 研究 中心發(fā)布“朗潤(rùn)預(yù)測(cè)”，預(yù)計(jì)09年4季度GDP同比增速為10.6%，CPI增速轉(zhuǎn)正為0.5%。

“朗潤(rùn)預(yù)測(cè)”的結(jié)果是根據(jù)國(guó)內(nèi)外21家 研究 機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)加權(quán)平均得來。值得注意的是，除匯豐銀行和社科院數(shù)量所認(rèn)為4季度GDP同比增速低于10%外，其余19家機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)4季度GDP增速在10%以上，其中摩根士丹利的預(yù)測(cè)最為樂觀，認(rèn)為這一數(shù)值可達(dá)到11.6%。

同時(shí)，機(jī)構(gòu)也看好4季度CPI“轉(zhuǎn)正”，僅有包括中金在內(nèi)的3家機(jī)構(gòu)認(rèn)為4季度CPI同比增速為負(fù)。

而對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，朗潤(rùn)預(yù)測(cè)4季度內(nèi)需高速增長(zhǎng)，外貿(mào)持續(xù)復(fù)蘇。其中，4季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比上漲34.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額上漲15.9%，出口降幅收窄為-3.3%，進(jìn)口增幅為15.7%。

美元大幅走低使得人民幣升值的話題再度熱鬧起來。朗潤(rùn)預(yù)測(cè)到今年年底美元兌人民幣的匯率為6.81，相對(duì)于目前匯率，人民幣略有升值。

三、中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對(duì)外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計(jì)劃以來，到今年5月底，掌握著投資項(xiàng)目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個(gè)項(xiàng)目。但實(shí)際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國(guó)新開工項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國(guó)新開工項(xiàng)目123878個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的339倍；全國(guó)施工項(xiàng)目216420個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項(xiàng)目嚴(yán)格通過環(huán)評(píng)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沒有通過的。事實(shí)上，地方政府為了保增長(zhǎng)、上項(xiàng)目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動(dòng)了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴(kuò)內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴(kuò)張也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實(shí)際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實(shí)際效益。09年前五個(gè)月，在32.9%的投資增速帶動(dòng)下，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進(jìn)一步回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

投資增速和企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重不匹配，這至少說明了兩點(diǎn)，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強(qiáng)大的效果，但是帶動(dòng)效應(yīng)目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩的情況非常突出。如果投資形勢(shì)照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

過去7個(gè)月的投資急速擴(kuò)張，并沒有給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來完全符合預(yù)期的效果，亦與中央啟動(dòng)此輪宏觀調(diào)控時(shí)“遠(yuǎn)近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過，投資的帶動(dòng)效應(yīng)，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動(dòng)切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調(diào)控重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P(guān)部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。今后一段時(shí)間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺(tái)的密集期。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關(guān)部門將下一步的工作重點(diǎn)集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)也要積極通過對(duì)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

下一步將聯(lián)合相關(guān)部門盡快出臺(tái)一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進(jìn)度、加快淘汰落后產(chǎn)能， 研究 制訂《高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策等一系列政策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評(píng)、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評(píng)和淘汰落后產(chǎn)能?？梢钥隙ǖ氖?，環(huán)評(píng)今后在宏觀調(diào)控中將會(huì)發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過熱，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因?yàn)榄h(huán)評(píng)可以一票否決。

此外，最近一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會(huì)，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門均派員出席。國(guó)務(wù)院在會(huì)上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)。

十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴(kuò)大內(nèi)需政策中的重點(diǎn)，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過剩的問題。落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 需要進(jìn)一步出臺(tái)可操作的政策措施。比如，每一個(gè)振興 規(guī)劃 都提出了產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，也都提出了技術(shù)目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

2、調(diào)動(dòng)企業(yè)投資

不過，在中央財(cái)政收支吃緊的情況下，中央財(cái)政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。，財(cái)政在這方面會(huì)給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，比如補(bǔ)貼、稅費(fèi)上的優(yōu)惠等等，但絕對(duì)不會(huì)像第一輪那樣，財(cái)政要拋出多少錢去啟動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃。這一輪主要是在原有投資基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會(huì)因此而放緩。國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示，盡管調(diào)控的首要目標(biāo)發(fā)生了變化，但是四萬億投資計(jì)劃不會(huì)受到影響，仍將按計(jì)劃分批下?lián)埽徊贿^，將會(huì)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，在資金投向上進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域的傾斜。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國(guó)務(wù)院試圖通過技術(shù)改造增加主要工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)進(jìn)行落后產(chǎn)能和設(shè)備的置換，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資。為此，國(guó)務(wù)院曾宣布拿出200億專項(xiàng)資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項(xiàng)目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實(shí)施。

根據(jù)工信部的測(cè)算，中央200億技改資金能拉動(dòng)的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動(dòng)力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，因此對(duì)于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項(xiàng)目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時(shí)也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國(guó)家發(fā)改委官員說，國(guó)家確定的技改領(lǐng)域大部分都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴(kuò)充產(chǎn)能。

但實(shí)際上，過去幾年間，以技改之名行擴(kuò)產(chǎn)之實(shí)的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過剩反而越嚴(yán)重?，F(xiàn)在，這個(gè)難題再一次擺在面前。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、國(guó)家近期支持新型建材發(fā)展的有關(guān)政策

1、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《關(guān)于建材工業(yè)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)若干意見》和國(guó)家建材局頒布的《建材工業(yè)控制總量調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了淘汰落后的傳統(tǒng)房建材料產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展新型建材產(chǎn)品。

2、國(guó)務(wù)院辦公廳1999年72號(hào)文，轉(zhuǎn)發(fā)了八部委局《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量若干意見》，建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)部等部門聯(lián)合頒布了建住房[1999]295號(hào)文《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，明確規(guī)定“要強(qiáng)制淘汰不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求與質(zhì)量低劣的材料和產(chǎn)品，積極采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的資源節(jié)約型優(yōu)質(zhì)材料和產(chǎn)品”。

3、建設(shè)部今年又頒布了76號(hào)令《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，積極鼓勵(lì)應(yīng)用新型節(jié)能的墻體材料、門窗和各種保溫隔熱材料。

4、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》及有關(guān)部門先后制定的對(duì)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策有：

（1）發(fā)展新型墻體材料的項(xiàng)目，可列入國(guó)家開發(fā)銀行的基本建設(shè)政策性投資項(xiàng)目，可享受政策性貸款；

（2）發(fā)展新型墻體材料項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品增值稅；

（3）凡企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年，排渣單位不準(zhǔn)以任何名義對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料的廢渣收費(fèi)或變相收費(fèi)，對(duì)利用廢渣生產(chǎn)新型墻材的企業(yè)，排渣單位應(yīng)積極給予支持，有條件的還可以給予補(bǔ)貼；

（4）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰、爐渣及其它廢渣的建材產(chǎn)品，免征產(chǎn)品增值稅；

（5）對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)，可視具體情況減免土地使用稅，對(duì)生產(chǎn)實(shí)心黏土磚企業(yè)應(yīng)征收土地使用稅；

（6）各地政府要從技術(shù)改造資金中劃撥一定比例用于墻材企業(yè)技術(shù)改造；

（7）財(cái)政部1999年頒布財(cái)綜字96號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理有關(guān)問題的通知》。正式明確對(duì)使用實(shí)心黏土磚的項(xiàng)目，征收一定費(fèi)用，建立發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)基金，用于墻材企業(yè)技本改造和建筑應(yīng)用技術(shù) 研究 ，做到專項(xiàng)專用，加強(qiáng)管理。

對(duì)應(yīng)用新型墻材的有關(guān)政策措施有：

（8）國(guó)務(wù)院66號(hào)文件中規(guī)定，在城市建設(shè)中限制使用實(shí)心黏土磚作為框架結(jié)構(gòu)的填充材料，禁止強(qiáng)度等級(jí)MU10以下的實(shí)心磚在5層以上的建筑中使用，在這些建筑中必須使用新型墻體材料：

（9）積極推行按使用面積計(jì)算房屋售價(jià)，充分發(fā)揮新型墻材的優(yōu)勢(shì)；

（10）將發(fā)展節(jié)能建筑和新型墻材建筑納入城市建設(shè)總體 規(guī)劃 ，確保新型墻材建筑每年按一定比例增長(zhǎng)；

（11）大中城市對(duì)節(jié)能建筑和新型墻材建筑，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)減免城市設(shè)施配套費(fèi)用。

除此之外，近年來國(guó)家建材局正在爭(zhēng)取調(diào)整部分墻體材料產(chǎn)品有關(guān)稅率，對(duì)實(shí)心黏土磚擬征收一定比例的消費(fèi)稅；對(duì)新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，摻加廢渣低于30％的承重砼砌塊、空心磚、輕質(zhì)板材，恢復(fù)享受免征增值稅的政策，可望獲得批準(zhǔn)。

二、政策利好新型建材工業(yè)長(zhǎng)期趨勢(shì)被看好

近期，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委分別發(fā)布了《2009年節(jié)能減排工作安排》和《今年以來節(jié)能建派工作成效及主要措施》的文件，回顧總結(jié)了我國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)展，提出了下一步的工作要求。其中，關(guān)于建筑節(jié)能、發(fā)展新型建材、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)建材 行業(yè) 構(gòu)成有利的推動(dòng)。

重要性提高。我國(guó)政府把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放到了日益重要的位置，強(qiáng)調(diào)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)系和中國(guó)在人類社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制定了嚴(yán)格的執(zhí)行措施，有利于政策的執(zhí)行和推動(dòng)。

加快煙氣脫硫治理。“新增燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施20臺(tái)（套）”，這一政策將進(jìn)一步增加脫硫石膏的產(chǎn)量，推動(dòng)脫硫石膏成本持續(xù)下降，有利于紙面石膏板 行業(yè) 發(fā)展。

淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)大型企業(yè)兼并重組。文件提出2009年淘汰水泥落后產(chǎn)能5000萬噸，“推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法，落實(shí)好差別電價(jià)政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施”，這一政策一方面改善水泥 行業(yè) 的供求關(guān)系，另一方面將加快 行業(yè) 的并購(gòu)重組，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

推動(dòng) 行業(yè) 節(jié)能。“制定發(fā)布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見”，預(yù)計(jì)建材 行業(yè) 的節(jié)能減排將有進(jìn)一步深入發(fā)展。尤其是水泥 行業(yè) 噸水泥綜合能耗已下降7.69%，隨著鼓勵(lì)余熱發(fā)電等政策的進(jìn)一步推進(jìn)，噸水泥綜合能耗有望進(jìn)一步降低。

推動(dòng)建筑節(jié)能深入發(fā)展。“2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例提高到90%以上；全面開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，2009年改造6000萬平方米”，這一政策的全面實(shí)施有利于塑鋼門窗、中空玻璃及Low-E玻璃、新型保溫墻體材料 行業(yè) 的發(fā)展。

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