第一節(jié) 污水處理及其再生利用 行業(yè) 發(fā)展趨勢
一、 市場發(fā)展 趨勢
目前，中國水務(wù)市場，雖然資本推動和行政因素特征仍然比較顯著，但是市場化的改革方向不可逆轉(zhuǎn)。隨著中國公用事業(yè)體制改革的深入，水務(wù) 行業(yè) 的市場化程度將不斷提高，進(jìn)而為 行業(yè) 整合與跨區(qū)域發(fā)展提供了動力，把握機(jī)會的優(yōu)勢企業(yè)將進(jìn)一步鞏固其 行業(yè) 地位。水價改革帶來的價格上漲的動力將進(jìn)一步助推水務(wù)企業(yè)成長，同時也將引致更多 行業(yè) 競爭對手。
中國的水務(wù) 行業(yè) 還處于成長期，市場集中度偏低，缺少 行業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)者，地域壟斷特征明顯。依據(jù) 行業(yè) 吸引力和技術(shù)關(guān)聯(lián)度向產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，以及水務(wù)一體化成為主要發(fā)展方向。運(yùn)營管理能力、資本運(yùn)作能力、市場開拓能力、技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力和風(fēng)險控制能力已經(jīng)成為水務(wù) 行業(yè) 企業(yè)的關(guān)鍵成功要素。尋求市場份額與投資收益的平衡是現(xiàn)階段中國水務(wù)企業(yè)成長過程中關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)我國污水排放的預(yù)測，以及我國環(huán)境治理的計劃和2010年遠(yuǎn)景 規(guī)劃 ，我國污水處理率2010年達(dá)到45%。2010年我國污水排放量將達(dá)到763億立方米，處理45%為343.8億立方米即每日9407萬立方米，扣除2000年已經(jīng)達(dá)到的日處理能力即2685萬立方米，尚需建設(shè)日處理能力6722萬立方米的污水處理廠，約需人民幣1344億元。
二、 行業(yè) 競爭趨勢
1、資金成為拉動污水處理發(fā)展的核心動力和產(chǎn)業(yè)紐帶
在國際化、市場化的背景下，水源污染嚴(yán)重、處理設(shè)備落后的 行業(yè) 背景下，污水處理 行業(yè) 呈現(xiàn)巨大的資金需求。工業(yè)污水處理發(fā)展由原先計劃體制下的技術(shù)拉動轉(zhuǎn)型為投資拉動，投資不僅是開拓污水處理市場的決定性砝碼，也是串起技術(shù)、工程、產(chǎn)品、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈的有效手段。污水處理在巨大需求背景下的投資拉動特征，使來自國際、民營、其他社會資本得以迅速進(jìn)入工業(yè)污水處理 行業(yè) 并成為主角。國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資本進(jìn)入的放寬，市場金融工具的豐富，以及傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化的全面實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)資本在工業(yè)污水處理 行業(yè) 中的權(quán)重。
2、以獲得市場為動機(jī)的戰(zhàn)略聯(lián)盟是 行業(yè) 市場化程度的重要標(biāo)志
市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是契約，而戰(zhàn)略聯(lián)盟就是企業(yè)間的穩(wěn)定契約形式，穩(wěn)定的契約形式可以有效化解中間交易成本。世界500強(qiáng)企業(yè)中，平均每個企業(yè)參加60個不同性質(zhì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國水業(yè)正處于市場化發(fā)展的前期，從 行業(yè) 上看是污水處理政策體系的模糊和不完善，從產(chǎn)業(yè)上看是企業(yè)的分散和松散。同時，水業(yè)綜合性極強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大，以規(guī)模化為基礎(chǔ)的，以投資企業(yè)為龍頭的集投資、設(shè)計、工程、運(yùn)營、設(shè)備供應(yīng)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)合體，將成為企業(yè)參與競爭、抵御風(fēng)險、降低成本的主要手段。
三、技術(shù)發(fā)展趨勢
1、膜材料與膜應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展
國家實(shí)行的膜材料與膜技術(shù)應(yīng)用國債項(xiàng)目帶動了我國水污染治理膜技術(shù)與膜材料的研發(fā)應(yīng)用。近年來，我國在膜材料的 研究 開發(fā)方面取得了長足的進(jìn)展，基本打破了過去發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)行膜材料制造技術(shù)的封鎖狀態(tài)，我國水污染治理技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)依靠自己的力量，開發(fā)了具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的膜材料和膜組件。
2、工業(yè)廢水治理技術(shù)的發(fā)展
全國各地針對部分工業(yè)企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)的情況，開展了剩余污染源和不合格污染治理設(shè)施的達(dá)標(biāo)治理工作。在這一形勢下，促使水污染治理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)業(yè)有了較大發(fā)展。未來的技術(shù)發(fā)展方向?qū)⑹轻槍υ旒?、化工、醫(yī)藥、釀造和皮革等重點(diǎn) 行業(yè) 。
第二節(jié) 污水處理及其再生利用 行業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小
我國的水污染治理技術(shù)研發(fā)服務(wù)業(yè)雖然歷經(jīng)30年的發(fā)展，形成了一批 研究 開發(fā)機(jī)構(gòu)和一支初具規(guī)模的服務(wù)隊(duì)伍，但從發(fā)展需要來看，我國水污染治理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的隊(duì)伍仍顯弱小。每年的市場額度僅達(dá)十幾億元，每個科技開發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)收入平均不足100多萬元，科技人員的人均年產(chǎn)值也只有4～5萬元，這與國外科技企業(yè)人均20萬美元的銷售產(chǎn)值來說，形成巨大差異。
2、 行業(yè) 效益低下
就我國水污染治理技術(shù)研發(fā)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，過小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不擴(kuò)展的市場環(huán)境和嚴(yán)重的科技投入不足，必然導(dǎo)致本 行業(yè) 的經(jīng)濟(jì)效益低下。原本科技服務(wù)業(yè)是高回報、高利潤、高產(chǎn)值的 行業(yè) ，但是我國的水污染治理技術(shù)研發(fā) 行業(yè) 卻處在低經(jīng)濟(jì)效益的困境中難以自拔。 行業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益低，就不可能拿出更多的資金用于再生產(chǎn)，也不可能積累下資金改善自身的能力建設(shè)，過低的經(jīng)濟(jì)水平很難穩(wěn)定科技人才，因而也很難在技術(shù)開發(fā)方面提高研發(fā)水平，瞄準(zhǔn)科技前沿，儲備技術(shù)成果，在科技戰(zhàn)線有所作為。
3、裝備簡陋與開發(fā)能力不高
我國的水污染治理技術(shù)研發(fā) 行業(yè) 的組成機(jī)構(gòu)大致分為兩種類型，一種是國家科研事業(yè)單位，一種是民營科技企業(yè)。前者在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時期，科研裝備得到過國家支持，還多多少少地具備一定的開發(fā)能力。但是，經(jīng)過十幾年的科技體制改革，國家對此類科研單位采取“掐奶斷糧”的政策，也使得這些單位的科研設(shè)備陳舊、得不到更新?lián)Q代和正常維護(hù)。至于后者，從它誕生之日起，在科研裝備上就是“先天不足”，再加上企業(yè)難于積累資金，更是“后天不良”，基本不具備應(yīng)該具有的必要的科研條件和技術(shù)裝備。因此，在這種情況下，我國的水污染治理技術(shù)研發(fā)業(yè)的裝備水平和 研究 開發(fā)能力不可能產(chǎn)生出高水平的技術(shù)成果。
4、科技投入嚴(yán)重不足
我國水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā) 行業(yè) 的科技投入與上一個五年相比，增長幅度不甚明顯。從總的情況來看，過去五年，我國政府在環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面的投入，主要集中在國家科技創(chuàng)新體系方面，而水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)政府投入非常有限，主要投入還是要依靠企業(yè)自身。在缺少足夠投入的情況下， 行業(yè) 出現(xiàn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象也是必然結(jié)果。
國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)裝備國產(chǎn)化優(yōu)惠扶植政策和膜技術(shù)應(yīng)用鼓勵政策，曾經(jīng)給予我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技投入以強(qiáng)有力的支持，并且在我國水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)方面顯現(xiàn)出了積極的促進(jìn)作用。然而，這樣的優(yōu)惠扶植政策沒有延續(xù)下來，因此導(dǎo)致我國水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展平緩。
第三節(jié) 污水處理及其再生利用 行業(yè) 企業(yè)應(yīng)對策略
1、迅速攻克目前污染治理的技術(shù)難關(guān)
直到目前，對部分工業(yè)廢水的污染治理仍然缺少實(shí)用的治理技術(shù)，比如高濃度的垃圾滲濾液，高氨氮的焦化廢水、合成氨廢水，高濃度的含氮、含硫廢水，高鹽度的有機(jī)化工廢水等。有些廢水雖然有辦法處理至達(dá)標(biāo)排放，但工藝技術(shù)并不合理，能耗、物耗和運(yùn)行費(fèi)過高，操作運(yùn)行也過于復(fù)雜，需要 研究 開發(fā)更為實(shí)用的污染治理技術(shù)。包括皮革、釀造、造紙黑液、醫(yī)藥、中藥、石油化工、采油、線路板等 行業(yè) 的廢水治理技術(shù)。進(jìn)一步的 研究 開發(fā)目標(biāo)應(yīng)該是高的去除效率、低能耗、低物耗、低運(yùn)行成本并且操作簡單、容易控制。
2、要把水污染治理技術(shù)的 研究 開發(fā)引向非常規(guī)水源的開發(fā)利用
主要領(lǐng)域是大規(guī)模的污水再利用處理技術(shù)、海水淡化技術(shù)、雨洪水利用技術(shù)和沿海與內(nèi)陸的苦咸水利用技術(shù)。這方面的 研究 重點(diǎn)主要是指向大型取水工程的實(shí)際應(yīng)用，包括工藝技術(shù)、工程設(shè)計技術(shù)、成套裝備和關(guān)鍵材料、施工安裝技術(shù)、運(yùn)行管理技術(shù)、自動化控制技術(shù)等。我國缺少非常規(guī)水源大型取水工程的 研究 ，也缺少這方面的工程經(jīng)驗(yàn)和專有技術(shù)，因此其 研究 開發(fā)方針應(yīng)建立在高起點(diǎn)、高水平的國際先進(jìn)水平，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
3、節(jié)約用水是水污染治理技術(shù) 研究 開發(fā)的新的重點(diǎn)領(lǐng)域
節(jié)水技術(shù)主要包括工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水器具。工業(yè)節(jié)水應(yīng)結(jié)合清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行 研究 開發(fā)，重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)循環(huán)冷卻水和漂洗水方面，以及提高濃縮倍數(shù)的技術(shù)和實(shí)行洗水套用技術(shù)。
這方面，我國目前的工業(yè)耗水水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的距離過大，應(yīng)該盡快縮小這個差距，以節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn) 行業(yè) 是鋼鐵、有色冶金、化工、石油化工、電力、煤炭、選礦、采油、造紙、印染等工業(yè) 行業(yè) 。
農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是發(fā)展滴灌、噴灌，雖然不是什么復(fù)雜的事情，但是我國缺少這方面的實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而且事關(guān)重大。農(nóng)業(yè)的水污染治理問題過去一直沒有給予很好的重視，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)要消耗大量水資源，也造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染。主要問題是漁業(yè)用水問題和畜禽養(yǎng)殖業(yè)排水問題。“十一五”期間，我們應(yīng)該向農(nóng)村輸送這兩類技術(shù)，有效解決農(nóng)村的水環(huán)境問題和水污染問題。節(jié)水器具是一個具有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該積極引導(dǎo) 行業(yè) 朝這個方向努力開展 研究 開發(fā)。節(jié)水器具所需要的技術(shù)種類比較廣泛，已超出水污染治理工藝技術(shù)的范疇，應(yīng)聯(lián)合社會，共同攻關(guān)，并趕超世界先進(jìn)水平。
4、開發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)
我國有74%的城市供水不合格，而不合格的原因是供水的原水受到比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，而繼續(xù)沿用普通簡易處理技術(shù)已經(jīng)無法達(dá)到凈化水質(zhì)的要求，因而必須開發(fā)新的供水處理技術(shù)。對于微污染水，應(yīng)采用特效技術(shù)。針對普通有機(jī)污染，要考慮低負(fù)荷生物處理技術(shù)，或吸附技術(shù)；針對含有有害物質(zhì)的原水，如重金屬、氟、砷、硒、鈣鎂硬度，以及危險化學(xué)品等，則必須采取相應(yīng)的有效技術(shù)進(jìn)行處理。
第四節(jié) 中經(jīng)縱橫（CMRN）結(jié)論
對當(dāng)前我國水污染治理技術(shù) 行業(yè) 分析 研究 表明，如果不徹底改變該 行業(yè) 所面臨的市場需求不足、市場機(jī)制不健全和市場競爭秩序混亂等問題，不改善對技術(shù)服務(wù)企業(yè)和水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)活動的國家支持政策和 行業(yè) 指導(dǎo)辦法，該 行業(yè) 就難于走上快速發(fā)展的道路。
1、政府的政策和深化政府機(jī)構(gòu)的體制改革是促進(jìn) 行業(yè) 發(fā)展的根本措施
面對尚不發(fā)展的環(huán)境技術(shù) 行業(yè) ，必須從政府有關(guān)部門的行政方法中找原因。政府必須將環(huán)境服務(wù)事項(xiàng)從政府行政管理職能中剝離，這是第一；政府必須將環(huán)境服務(wù)推向社會化、企業(yè)化和市場化，這是第二；政府必須成為向企業(yè)的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的表率，這是第三。這三條不解決，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。
政府和 行業(yè) 組織應(yīng)該加強(qiáng)本 行業(yè) 的發(fā)展指導(dǎo)，在技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場需求、技術(shù)發(fā)展趨勢和技術(shù)發(fā)展要求等方面應(yīng)該提出明確的指導(dǎo)意見。政府應(yīng)該建立支持技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策，加大水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的資金投入和對科技開發(fā)企業(yè)的支持力度。政府應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范化管理，形成依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行市場競爭的良好局面。 行業(yè) 組織應(yīng)該加強(qiáng) 行業(yè) 技術(shù)管理，提高 行業(yè) 技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入條件。
2、建立和發(fā)展“技術(shù)評估中介機(jī)構(gòu)”作為重要的發(fā)展措施
拓展水處理技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，深化環(huán)境管理，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，應(yīng)積極鼓勵發(fā)展創(chuàng)建第三方的專業(yè)從事技術(shù)評估的社會中介企業(yè)。要大力扶植、鼓勵第三方的社會中介性質(zhì)的獨(dú)立法人的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，這是利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和市場競爭行為，把目前由政府部門承擔(dān)的技術(shù)責(zé)任最終轉(zhuǎn)移到咨詢企業(yè)。現(xiàn)階段可以依靠各個省、市的環(huán)境保護(hù)科學(xué) 研究 機(jī)構(gòu)試點(diǎn)承擔(dān)這些任務(wù)。隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展和咨詢企業(yè)的普遍參與，逐漸形成由真正依靠市場運(yùn)作的社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)此重任。在這方面，政府的環(huán)境保護(hù)管理部門還應(yīng)該把工作重心放在咨詢企業(yè)及其人員的從業(yè)資格認(rèn)證和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理上來，以保證這一新型管理模式能夠正常發(fā)展。
咨詢企業(yè)要擔(dān)當(dāng)起技術(shù)評估的重要責(zé)任，為政府環(huán)境保護(hù)主管部門把好技術(shù)關(guān)，當(dāng)好環(huán)境污染治理工程建設(shè)項(xiàng)目管理的參謀和助手。咨詢企業(yè)的責(zé)任，是企業(yè)法人的法律責(zé)任，這是區(qū)別專家個人責(zé)任的基本點(diǎn)。專家是個體，專家技術(shù)評審是非組織行為，很難在專家和專家群體中去追究法律責(zé)任。實(shí)際上，目前的專家評審的做法，其法律責(zé)任仍然沒有從政府部門身上剝離，只是沒有追究機(jī)制而已。實(shí)行咨詢企業(yè)技術(shù)評估的責(zé)任追究制度，恰恰在于明確了法律上的責(zé)任主體。
咨詢企業(yè)在環(huán)境污染治理工程的項(xiàng)目建設(shè)上擔(dān)負(fù)技術(shù)把關(guān)的責(zé)任，需要這樣的企業(yè)具有一定的專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)技術(shù)人才。但是，這并不意味著咨詢企業(yè)在環(huán)境污染治理技術(shù)上是百通萬能的，將通過國家環(huán)境污染治理技術(shù)管理體系的建立和技術(shù)評估程序的建立，使這些從業(yè)企業(yè)能夠比較方便地完成技術(shù)評估任務(wù)并落實(shí)精細(xì)化的技術(shù)管理。問題的本質(zhì)并不在于技術(shù)能力，而在于企業(yè)的市場信譽(yù)和法律責(zé)任。
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