第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2009年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

2009年1-6月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元，同比增長(zhǎng)7.1%。其中，一季度增長(zhǎng)6.1%，二季度增長(zhǎng)7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值12025億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70070億元，增長(zhǎng)6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值57767億元，增長(zhǎng)8.3%。

2005-2009年中國(guó)GDP季度走勢(shì)圖

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各產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加值走勢(shì)圖

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用支出法核算，上半年最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)占53.4%，拉動(dòng)3.8個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額對(duì)GDP的貢獻(xiàn)占87.6%，拉動(dòng)6.2個(gè)百分點(diǎn)；凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)占-41%，下拉-2.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需的拉動(dòng)，投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)在很大程度上抵消了凈出口對(duì)GDP的下拉作用，尤其是在投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)的刺激作用下，最終實(shí)現(xiàn)了上半年7.1%的GDP增速。

1、工業(yè)生產(chǎn)增速加快，工業(yè)利潤(rùn)降幅趨窄

上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%，增速比上年同期回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%。在39個(gè)大類 行業(yè) 中，36個(gè) 行業(yè) 保持同比增長(zhǎng)。高技術(shù)制造業(yè)增速明顯加快，而高載能 行業(yè) 生產(chǎn)低位回升，其中包括有色、建材、化工、石油加工業(yè)。分輕重工業(yè)來(lái)看，重工業(yè)增長(zhǎng)6.6%，輕工業(yè)增長(zhǎng)8.2%。在全球金融危機(jī)的重創(chuàng)之下，重工業(yè)增速嚴(yán)重下滑，較輕工業(yè)增速發(fā)生逆轉(zhuǎn)。然而5月份之后，重工業(yè)增速出現(xiàn)較為強(qiáng)勁的反彈勢(shì)頭，從而使得二季度的增速較一季度有了明顯的提升。

2、固定資產(chǎn)投資速度加快，投資結(jié)構(gòu)改善效果明顯

上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長(zhǎng)33.5%，增速比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資78098億元，增長(zhǎng)33.6%，加快6.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資13223億元，增長(zhǎng)32.7%，加快9.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，縣及縣以下增長(zhǎng)缺乏后勁

上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額58711億元，同比增長(zhǎng)15.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.6%，同比加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額39833億元，增長(zhǎng)14.4%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額18878億元，增長(zhǎng)16.4%。從上半年整體來(lái)看，縣及縣以下銷售增長(zhǎng)要明顯快于城市的銷售增長(zhǎng)速度。但是從單月數(shù)據(jù)來(lái)看，雙方呈現(xiàn)出了相反的走勢(shì)。2月份，縣及縣以下銷售增長(zhǎng)較城市的銷售增長(zhǎng)速度高出了4.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了近期的一個(gè)歷史高位，但是在隨后的幾個(gè)月里，其差距逐月收窄，6月份，城市銷售增長(zhǎng)反超縣及縣以下的銷售增長(zhǎng)0.05個(gè)百分點(diǎn)。

去年同期，我國(guó)的價(jià)格總水平處于較高的位置，受上年同月基數(shù)過(guò)高的影響，6月份的零售價(jià)格指數(shù)同比下降2.3%，較上月降幅擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)，上半年，我國(guó)商品零售價(jià)格同比下降1.4%。隨著08年下半年價(jià)格指數(shù)的逐步回落，在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售價(jià)格指數(shù)降幅將逐步收窄，尤其是受益于去年第四季度該指數(shù)的相對(duì)低位，今年四季度，零售價(jià)格下降對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的負(fù)面影響將有望減弱。

4、PPI和CPI數(shù)據(jù)持續(xù)雙降，翹尾因素影響四季度減弱

2009年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%，其中6月份同比下降1.7%，環(huán)比下降0.5%；工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降5.9%，6月份同比下降7.8%。自今年2月份以來(lái)，CPI和PPI雙雙步入負(fù)區(qū)間運(yùn)行，PPI降幅逐月下探，屢創(chuàng)新低，6月份CPI更創(chuàng)十年新低。6月份CPI、PPI數(shù)據(jù)均不太樂(lè)觀，最主要的是環(huán)比也出現(xiàn)下降，市場(chǎng)普遍預(yù)期的“通脹”短期內(nèi)難以出現(xiàn)，“通縮”風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有消除，而且有可能還在惡化。

2008—2009年7月CPI、PPI走勢(shì) 分析

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上半年，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降8.7%，其中6月份同比下降11.2%，此外，6月份PPI翹尾因素達(dá)到了-6.02%，因此上表現(xiàn)為6月份PPI的降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。

整體上來(lái)講。當(dāng)前流動(dòng)性充裕推動(dòng)一些基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格明顯反彈，但與去年高位比仍然較低，特別是工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格總體上仍處于下跌通道中。從供求看，我國(guó)工業(yè)品總體上供過(guò)于求的局面短期內(nèi)難以改觀，進(jìn)而抑制我國(guó)PPI的快速回升。當(dāng)前影響CPI下降的主要因素仍然是翹尾因素，6月份CPI翹尾因素達(dá)到了-1.3%，其下拉作用在隨后的幾個(gè)月里將一直持續(xù)。到10月份，翹尾因素將逐漸減弱為-1.0%，11月份進(jìn)一步減弱為-0.2%。

從消費(fèi)物價(jià)水平來(lái)看，核心CPI（剔除食品與能源）的變化幅度相對(duì)較為平穩(wěn)，造成CPI變化幅度較大的主要是食品和能源，尤其是食品對(duì)CPI變化的影響最大。

我國(guó)的糧食價(jià)格經(jīng)過(guò)了前期的持續(xù)下跌之后，最近幾個(gè)月走勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，價(jià)格小幅回升。從農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)來(lái)看，我國(guó)雞蛋價(jià)格自07年高位回落以來(lái)，始終保持在相對(duì)理性的水平，其降幅一直較為平穩(wěn)，并且在最近幾個(gè)月呈現(xiàn)出小幅回升的態(tài)勢(shì)。相對(duì)于雞蛋而言，我國(guó)豬肉價(jià)格波動(dòng)比較劇烈。我國(guó)豬肉價(jià)格自去年的歷史高位開始回落，價(jià)格不斷下挫，并且目前尚無(wú)法看到止跌回穩(wěn)的跡象，這也是造成CPI連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的因素之一。當(dāng)前某些地區(qū)的豬肉價(jià)格已經(jīng)低于其生產(chǎn)成本，生豬的生產(chǎn)和存欄也較前期明顯的減少，隨著生產(chǎn)周期自身的特點(diǎn)以及國(guó)家干預(yù)豬肉價(jià)格意向的逐漸強(qiáng)烈，肉類價(jià)格繼續(xù)下行的空間不大。隨著后期肉類價(jià)格的止跌回穩(wěn)，食品價(jià)格將觸底回升，從而帶動(dòng)CPI的企穩(wěn)回升。隨著翹尾因素影響在第四季度的逐漸消失，CPI有望在年底重新步入正增長(zhǎng)區(qū)間。

5、對(duì)外貿(mào)易持續(xù)大幅下降，貿(mào)易順差略有減少

今年上半年我國(guó)進(jìn)出口總值9461.2億美元，同比下降23.5%。其中出口5215.3億美元，下降21.8%；進(jìn)口4245.9億美元，下降25.4%。累計(jì)貿(mào)易順差969.4億美元，下降1.3%，凈減少13億美元。其中6月份當(dāng)月，我國(guó)進(jìn)出口總值1825.7億美元，比去年同期下降17.7%，環(huán)比增長(zhǎng)11.2%；其中出口954.1億美元，同比下降21.4%，環(huán)比增長(zhǎng)7.5%；進(jìn)口871.6億美元，同比下降13.2%，環(huán)比增長(zhǎng)15.6%。

（二）2009年下半年全球金融危機(jī)影響下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

2009年，在國(guó)家一攬子刺激政策的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步遏制了增速快速下滑的局面，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，尤其是二季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個(gè)季度減速的趨勢(shì)。一攬子政策的刺激作用和我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展有利因素將共同推動(dòng)下一階段經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)8%左右。

下一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步消化房地產(chǎn)庫(kù)存的同時(shí)，將面臨消化過(guò)剩產(chǎn)能的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)低迷和全球性產(chǎn)能過(guò)剩，將使我國(guó)“去產(chǎn)能化”過(guò)程任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們既要看到我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)和我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的基本面沒(méi)有改變對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)回升的有利一面，也要看到國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變和我國(guó)長(zhǎng)期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)的不利影響。其中，有六大因素將影響下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

1、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)穩(wěn)步反彈。

2009上半年，工業(yè)生產(chǎn)基本完成了“去庫(kù)存化”任務(wù)，部分產(chǎn)品庫(kù)存量下降幅度超過(guò)實(shí)際需要。下半年，在宏觀經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求預(yù)期改善的情況下，工業(yè)企業(yè)將進(jìn)入庫(kù)存溫和回補(bǔ)階段。

下半年在美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)的影響下，中國(guó)對(duì)外出口加速下滑勢(shì)頭將得到抑制，預(yù)計(jì)降幅略有收窄，這將有利于工業(yè)出口交貨值逐步回升，促進(jìn)下一步工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)恢復(fù)。另外，工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)PMI已連續(xù)6個(gè)月上升，3月份以來(lái)一直處于收縮—擴(kuò)張分界線之上。先行指數(shù)走高預(yù)示下半年工業(yè)增長(zhǎng)將穩(wěn)步提高。

綜合 分析 ，初步預(yù)計(jì)2009年全年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，比上半年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。但這一水平仍低于近20年歷史最低水平（1999年工業(yè)增加值增速為8.9%）。

2、下半年投資增速略有回落，但仍將保持快速增長(zhǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)、土地市場(chǎng)升溫提高了地方政府收入和資金配套能力、近期國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》及房地產(chǎn)市場(chǎng)的量?jī)r(jià)齊升，下半年推動(dòng)投資增長(zhǎng)的因素仍然較為強(qiáng)勁，投資將繼續(xù)保持高位運(yùn)行趨勢(shì)；但新增貸款猛增勢(shì)頭不可持續(xù)、企業(yè)效益仍在下滑、外需低迷和產(chǎn)能過(guò)剩等因素對(duì)投資增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生抑制作用，投資增速較上半年有所回落。

初步預(yù)計(jì)，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速約為30%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31%左右。由于存貨投資調(diào)整主要發(fā)生在一季度，預(yù)計(jì)投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將逐季提高，投資仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α?/span>

3、擴(kuò)大消費(fèi)政策進(jìn)一步加力，社會(huì)消費(fèi)品零售額繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1）居民收入穩(wěn)定將促進(jìn)消費(fèi)繼續(xù)升溫。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上升的影響下，預(yù)計(jì)下半年社會(huì)消費(fèi)品零售規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

2）政策推動(dòng)新消費(fèi)熱點(diǎn)形成。家電等產(chǎn)品將成為繼住房汽車之后新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一方面，下半年隨著家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類擴(kuò)大和品質(zhì)提高，農(nóng)村家電銷售量將以更快的速度增長(zhǎng)。另一方面，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的家電“以舊換新”政策補(bǔ)貼措施將推動(dòng)城市家電市場(chǎng)消費(fèi)走高。此外，由于社會(huì)各界對(duì)未來(lái)通脹預(yù)期增強(qiáng)，貴重保值商品消費(fèi)亦將快速增長(zhǎng)。

3）房地產(chǎn)、汽車等主導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)情況好轉(zhuǎn)。其中，住房消費(fèi)有望持續(xù)回升。由于目前住房需求主要是改善性和投資性需求，購(gòu)房者經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支付能力較強(qiáng)，穩(wěn)定的購(gòu)買能力將推動(dòng)下半年住房消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)；汽車消費(fèi)將穩(wěn)步提高。鼓勵(lì)汽車報(bào)廢、擴(kuò)大汽車下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼范圍、支持農(nóng)民直接購(gòu)買輕型載貨車等汽車消費(fèi)政策不斷完善，將促進(jìn)我國(guó)汽車消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)下半年我國(guó)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)將逐漸由大城市向二、三線城市和農(nóng)村擴(kuò)展，價(jià)位低、耗油量少的汽車銷售繼續(xù)增長(zhǎng)。

總體來(lái)看，下半年隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，加之在政策效應(yīng)和長(zhǎng)期因素的推動(dòng)下，消費(fèi)需求仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是，就業(yè)壓力較大影響居民收入增長(zhǎng)，消費(fèi)者信心仍處于歷史低位會(huì)影響消費(fèi)水平。初步預(yù)計(jì)，2009年將實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額124760億元，名義增長(zhǎng)15.0%。

4、外貿(mào)出口降幅有望逐步收窄，貿(mào)易順差額有所下降。

在外需回暖、政策顯效、價(jià)格回升等因素影響下，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口降幅將呈現(xiàn)收窄趨勢(shì)。

1）外部需求惡化情況有望緩解。5月份美國(guó)商品零售額上漲0.5%，為4個(gè)月以來(lái)最大漲幅，制造業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到2008年9月以來(lái)的最高值；歐元區(qū)、日本部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指數(shù)也出現(xiàn)連續(xù)幾個(gè)月上行走勢(shì)，這預(yù)示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)惡化趨勢(shì)將有所緩解。主要貿(mào)易伙伴國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)，將有利于中國(guó)外部需求環(huán)境改善，預(yù)計(jì)出口降幅將有所收窄。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，下半年進(jìn)口降幅有望明顯收窄。

2）外貿(mào)扶植政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。首先，七次提高出口退稅率，放寬加工貿(mào)易限制類目錄，加工貿(mào)易臺(tái)賬準(zhǔn)備金“由實(shí)轉(zhuǎn)改為名轉(zhuǎn)”等措施將降低出口企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)出口能力；其次，實(shí)施人民幣跨境結(jié)算，擴(kuò)大人民幣互換協(xié)議范圍有利于幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高進(jìn)出口意愿；再次，增加出口信貸額度、擴(kuò)大出口保險(xiǎn)覆蓋率，可以促進(jìn)未來(lái)出口產(chǎn)品海外市場(chǎng)份額增加。

3）進(jìn)出口價(jià)格回升將導(dǎo)致名義增速降幅減慢。一方面，部分國(guó)際大宗商品價(jià)格近期出現(xiàn)觸底反彈跡象，預(yù)計(jì)下半年石油、糧食、有色金屬等商品在世界經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)背景下將繼續(xù)保持波動(dòng)向上走勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口商品價(jià)格指數(shù)回升。另一方面，去年三季度我國(guó)進(jìn)出口商品價(jià)格指數(shù)達(dá)到峰值，此后快速回落，受去年同期價(jià)格因素影響，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)進(jìn)出口商品價(jià)格指數(shù)將穩(wěn)中趨升。因此，由于價(jià)格因素導(dǎo)致進(jìn)出口名義增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)將有所減輕，進(jìn)出口尤其是進(jìn)口名義增速逐漸向?qū)嶋H增速靠近。

綜上所述，下半年我國(guó)外貿(mào)出口下降幅度減緩，全年預(yù)計(jì)下降17.5%左右；進(jìn)口降幅較上半年明顯減小，全年下降16%；全年貿(mào)易順差規(guī)模下降到2200億美元左右。

5、物價(jià)下行周期即將結(jié)束，年內(nèi)CPI有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。上半年，新增貸款高達(dá)6.37萬(wàn)億元，是上年同期的3倍，也遠(yuǎn)超出全年5萬(wàn)億元的調(diào)控目標(biāo)。不能忽視貨幣信貸供應(yīng)高速增長(zhǎng)對(duì)未來(lái)價(jià)格上漲的影響。此外，流動(dòng)性大幅增長(zhǎng)以及全部球性極度寬松的貨幣政策，使得通貨膨脹預(yù)期逐漸強(qiáng)烈。

另?yè)?jù)測(cè)算，09年下半年CPI翹尾因素由上半年的-1.5%減弱為-0.9%，至12月份變?yōu)榱?。因此，基?shù)因素對(duì)價(jià)格的影響將會(huì)逐步減弱。但油氣等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)作用，水等公共產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)的影響，以及國(guó)際大宗商品價(jià)格反彈，等，使得新漲價(jià)因素逐步增加，當(dāng)然，產(chǎn)能過(guò)剩將抑制物價(jià)回升，夏糧保持連續(xù)六年增產(chǎn)，糧食供應(yīng)充足會(huì)對(duì)消費(fèi)價(jià)格上漲形成較大抑制作用。

總體來(lái)看，三季度CPI和PPI仍將呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，PPI跌幅甚至可能會(huì)加大。綜合考慮市場(chǎng)需求逐步回升，翹尾因素影響減輕，輸入型價(jià)格上漲動(dòng)力加大以及流動(dòng)性等因素，預(yù)計(jì)CPI年底前將出現(xiàn)正增長(zhǎng)，而PPI增速年內(nèi)難以回正。初步預(yù)計(jì)，CPI全年同比下降0.5%左右，PPI同比下降5%左右。

6、部分 行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，新增長(zhǎng)點(diǎn)培育難度較大。

1）部分 行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。目前，我國(guó)部分 行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重：一方面，2003-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)五年平均11%的高增長(zhǎng)形成了大量生產(chǎn)能力；另一方面，外需嚴(yán)重不足導(dǎo)致部分外向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題異常突出。此外，目前的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題帶有全球性，而且具有復(fù)雜性，不僅落后產(chǎn)能存在過(guò)剩，部分先進(jìn)產(chǎn)能也存在過(guò)剩，給“去產(chǎn)能化”加了難度。

2）“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)展較慢，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底部的逐步得到確認(rèn)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“不遺余力地確保增長(zhǎng)”逐步轉(zhuǎn)向“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”上來(lái)。當(dāng)然，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力培育新經(jīng)濟(jì)(310358基金凈值，基金吧)增長(zhǎng)點(diǎn)的任務(wù)更加艱巨。

3）地方政府配套資金存在問(wèn)題。地方配套資金的到位率低，使得有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開工，有的已開工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，倘若這一態(tài)勢(shì)繼續(xù)蔓延的話，不僅會(huì)影響投資項(xiàng)目的如期實(shí)施，也會(huì)給中央的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃“拖后腿”，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。

4）貨幣政策面臨兩難選擇。目前，盡管新增貸款規(guī)模較大，但是部分資金并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是進(jìn)入了股市、房市，尤其在通脹預(yù)期抬頭的情況下可能會(huì)催生新的資產(chǎn)泡沫。如果金融管理部門收緊信貸，則可能會(huì)影響部分需要信貸資金的企業(yè)，進(jìn)而可能抑制經(jīng)濟(jì)回升，如果繼續(xù)放寬信貸，則可能導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)多，資產(chǎn)泡沫重現(xiàn)。此外，存在部分地方政府千方百計(jì)爭(zhēng)取到中央投資項(xiàng)目之后，配套資金難以跟上，有的地方項(xiàng)目甚至連資本金都比較困難，這些項(xiàng)目只能依靠貸款維持，特別是項(xiàng)目上馬以后，面臨后續(xù)資金缺乏。央行如果收緊銀根，部分項(xiàng)目可能無(wú)法推進(jìn)，造成投資無(wú)法回收，產(chǎn)生新的呆壞賬；如果繼續(xù)給予貸款，則可能面臨新增貸款過(guò)多等壓力。

綜合考慮社會(huì)總供求各項(xiàng)因素和上年基數(shù)，2009年經(jīng)濟(jì)增速將逐季回升，經(jīng)測(cè)算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%左右；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.6%。

2009年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)表

單位：億元，%

注釋：GDP和一、二、三產(chǎn)業(yè)增速為可比價(jià)格，其他為名義增速GDP。

二、中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對(duì)外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬(wàn)億投資計(jì)劃以來(lái)，到今年5月底，掌握著投資項(xiàng)目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個(gè)項(xiàng)目。但實(shí)際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國(guó)新開工項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國(guó)新開工項(xiàng)目123878個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的339倍；全國(guó)施工項(xiàng)目216420個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項(xiàng)目嚴(yán)格通過(guò)環(huán)評(píng)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沒(méi)有通過(guò)的。事實(shí)上，地方政府為了保增長(zhǎng)、上項(xiàng)目，往往只看投資額度。

不過(guò)，這樣的投資增速帶動(dòng)了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來(lái)看，擴(kuò)內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴(kuò)張也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況。在投資過(guò)程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實(shí)際上并沒(méi)有給工業(yè)企業(yè)帶來(lái)太多實(shí)際效益。09年前五個(gè)月，在32.9%的投資增速帶動(dòng)下，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進(jìn)一步回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

投資增速和企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重不匹配，這至少說(shuō)明了兩點(diǎn)，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強(qiáng)大的效果，但是帶動(dòng)效應(yīng)目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩的情況非常突出。如果投資形勢(shì)照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

過(guò)去7個(gè)月的投資急速擴(kuò)張，并沒(méi)有給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)完全符合預(yù)期的效果，亦與中央啟動(dòng)此輪宏觀調(diào)控時(shí)“遠(yuǎn)近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過(guò)，投資的帶動(dòng)效應(yīng)，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動(dòng)切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調(diào)控重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P(guān)部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。今后一段時(shí)間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺(tái)的密集期。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關(guān)部門將下一步的工作重點(diǎn)集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)。其中明確提出，環(huán)保部要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)也要積極通過(guò)對(duì)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

下一步將聯(lián)合相關(guān)部門盡快出臺(tái)一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進(jìn)度、加快淘汰落后產(chǎn)能， 研究 制訂《高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策等一系列政策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評(píng)、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評(píng)和淘汰落后產(chǎn)能?？梢钥隙ǖ氖?，環(huán)評(píng)今后在宏觀調(diào)控中將會(huì)發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過(guò)熱，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因?yàn)榄h(huán)評(píng)可以一票否決。

此外，最近一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會(huì)，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門均派員出席。國(guó)務(wù)院在會(huì)上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)。

十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴(kuò)大內(nèi)需政策中的重點(diǎn)，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 需要進(jìn)一步出臺(tái)可操作的政策措施。比如，每一個(gè)振興 規(guī)劃 都提出了產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，也都提出了技術(shù)目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

2、調(diào)動(dòng)企業(yè)投資

不過(guò)，在中央財(cái)政收支吃緊的情況下，中央財(cái)政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。，財(cái)政在這方面會(huì)給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，比如補(bǔ)貼、稅費(fèi)上的優(yōu)惠等等，但絕對(duì)不會(huì)像第一輪那樣，財(cái)政要拋出多少錢去啟動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃。這一輪主要是在原有投資基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會(huì)因此而放緩。國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示，盡管調(diào)控的首要目標(biāo)發(fā)生了變化，但是四萬(wàn)億投資計(jì)劃不會(huì)受到影響，仍將按計(jì)劃分批下?lián)?，只不過(guò)，將會(huì)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，在資金投向上進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域的傾斜。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國(guó)務(wù)院試圖通過(guò)技術(shù)改造增加主要工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)進(jìn)行落后產(chǎn)能和設(shè)備的置換，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資。為此，國(guó)務(wù)院曾宣布拿出200億專項(xiàng)資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項(xiàng)目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實(shí)施。

根據(jù)工信部的測(cè)算，中央200億技改資金能拉動(dòng)的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動(dòng)力不足的問(wèn)題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，因此對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)技改，既新上了項(xiàng)目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時(shí)也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)，國(guó)家確定的技改領(lǐng)域大部分都存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴(kuò)充產(chǎn)能。

但實(shí)際上，過(guò)去幾年間，以技改之名行擴(kuò)產(chǎn)之實(shí)的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩反而越嚴(yán)重。現(xiàn)在，這個(gè)難題再一次擺在面前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)難點(diǎn)在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門要求地方上報(bào)淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，企業(yè)意味著財(cái)政收入和就業(yè)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

制動(dòng)鼓是制動(dòng)器中的關(guān)鍵零件，關(guān)于制動(dòng)器的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：

1、GB/T 18274-2000《汽車鼓式制動(dòng)器修理技術(shù)條件》，準(zhǔn)規(guī)定了汽車鼓式制動(dòng)器的修理技術(shù)要求及檢驗(yàn)規(guī)則。適用于在公路及城市道路上行駛的汽車及掛車的鼓式制動(dòng)器的修理，其他車輛的鼓式制動(dòng)器修理可參照?qǐng)?zhí)行。

2、JB/T 7685-2006《電磁鼓式制動(dòng)器》，規(guī)定了電磁鼓式制動(dòng)器的術(shù)語(yǔ)和定義、型式、基本參數(shù)和尺寸、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法和檢驗(yàn)規(guī)則等。適用于以電磁鐵為驅(qū)動(dòng)裝置的鼓式制動(dòng)器。


免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。