新華社廣州３月９日電（記者 王凱蕾）“現(xiàn)在政府的工作效率確實(shí)不一樣了，我感覺很舒心。”８日，在廣東省深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)大廳，只用了不到一個(gè)工作日，從事平面設(shè)計(jì)的劉芳及其合伙人便拿到了期待已久的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
在當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，廣東率先開展的行政審批制度改革試點(diǎn)，力求最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。劉芳的“舒心經(jīng)歷”正是得益于此。
近年來，廣東圍繞放松行政管制、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，全面深化行政審批制度改革，積極探索建立“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理體系，在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革試點(diǎn)，在佛山等地開展企業(yè)登記審批制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)方式改革，不斷探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)登記、審批及監(jiān)管制度。
此前，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，廣東“十二五”期間率先在行政審批制度改革方面先行先試。廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室行政管理體制改革處處長(zhǎng)劉光大說，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)仍較為繁瑣，一些部門大包大攬直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)、以行政手段配置資源的問題仍比較突出，尤其體現(xiàn)在企業(yè)設(shè)立登記和項(xiàng)目投資程序極其復(fù)雜。
“改革的最終目的是充分釋放各類市場(chǎng)和社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凡是社會(huì)組織能夠接得住、管得好的事項(xiàng)，應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠?qū)嵤┑氖马?xiàng)，應(yīng)盡可能下放給下級(jí)政府。”劉光大說。
記者了解到，截至２０１２年１２月底，廣東已公布三批改革事項(xiàng)目錄，共調(diào)整審批事項(xiàng)４８３項(xiàng)（其中，取消２３１項(xiàng)、轉(zhuǎn)移８８項(xiàng)、下放和委托管理１６４項(xiàng)），另有２５項(xiàng)涉及法律的事項(xiàng)已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，各市也完成了清理工作，部分市已公布改革事項(xiàng)目錄。其中，省級(jí)取消約１７０項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
同時(shí)，將１２０余項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)下放到市縣政府實(shí)施，充分發(fā)揮基層就近管理服務(wù)的作用，切實(shí)方便企業(yè)辦事。
廣東行政審批制度改革還特別強(qiáng)調(diào)要培育發(fā)展社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自治能力。“現(xiàn)在迫切需要構(gòu)建‘小政府、大社會(huì)’的格局，讓政府從紛繁復(fù)雜的微觀社會(huì)事務(wù)中退出，集中精力扮演好規(guī)則制定者和裁判員的角色。”廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室秘書處處長(zhǎng)吳青川說。
為做好社會(huì)組織的承接工作，廣東出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見》、制定了《關(guān)于深化社會(huì)組織體制改革的工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)組織登記辦法，簡(jiǎn)化程序，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門檻，研究創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”。
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