改革創(chuàng)新依然是推動就業(yè)的最強(qiáng)動力
——人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮談就業(yè)

7月29日，人社部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布上半年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。不久前，人社部就業(yè)促進(jìn)司與中國就業(yè)促進(jìn)會聯(lián)合舉辦2015年上半年就業(yè)形勢分析會。結(jié)合這兩次會議的內(nèi)容，就有關(guān)當(dāng)前我國就業(yè)工作中的熱點(diǎn)問題，以及就業(yè)工作下半年的安排，記者采訪了人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮。

穩(wěn)中向好

緣于多種利好因素

對于今年上半年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩而就業(yè)依然能呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，鄭東亮認(rèn)為原因在于，一是我國的經(jīng)濟(jì)體量和原來相比更大，二是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，三是我國各項積極的就業(yè)政策和各種改革紅利持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。

“從2012年起，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)比重就在減少，第三產(chǎn)業(yè)相對來說增加較快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到去年年底，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到40.6%，就業(yè)人數(shù)已達(dá)3億多人，第二產(chǎn)業(yè)占比是29.9%?？傮w來看，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力正越來越強(qiáng)勁。”

鄭東亮說，我國中西部地區(qū)近兩年經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，推動了很多人在家門口創(chuàng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)，再加上東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，我國中西部地區(qū)就業(yè)吸納能力明顯提高。

人社部29日的新聞發(fā)布會發(fā)布的一組農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，在很多勞務(wù)大省，本地非農(nóng)就業(yè)和本地自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。對全國10個省500個行政村農(nóng)村勞動力的監(jiān)測顯示，截至6月末，本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為6萬人，占勞動力人數(shù)的10.1%，比去年同期增加0.2萬人。本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)中自主創(chuàng)業(yè)1.3萬人，比去年同期增長3.1%。

改革創(chuàng)新

加大對創(chuàng)業(yè)者的信貸支持

鄭東亮認(rèn)為，面對當(dāng)前就業(yè)形勢更趨復(fù)雜、總量矛盾依然存在、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的現(xiàn)實，堅持改革創(chuàng)新依然是推動就業(yè)工作更好更快發(fā)展的最強(qiáng)動力。

作為吸納就業(yè)的主要載體，創(chuàng)業(yè)實體是解決就業(yè)的重要渠道之一，而很多處在創(chuàng)業(yè)初期、中期的創(chuàng)業(yè)者們對金融信貸的需求尤其迫切。對此，鄭東亮指出，無論是草根創(chuàng)業(yè)還是成熟的中小型企業(yè)二次轉(zhuǎn)型發(fā)展，只要能在吸納社會就業(yè)方面發(fā)揮較大作用，就應(yīng)該在信貸層面獲得更多的支持。他建議，除了人社部門的小額擔(dān)保貸款之外，國家還應(yīng)該設(shè)立類似草根創(chuàng)業(yè)的各類專項基金，進(jìn)一步支持各類創(chuàng)業(yè)群體都能通過適合自己的渠道找到資金。同時，盡可能簡化貸款程序，縮短審批時間，給創(chuàng)業(yè)者及時、足額的信貸支持。

“人社部門的小額貸款目前都通過國有銀行去實施。如果能夠適當(dāng)讓一些民間銀行進(jìn)入，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶，可能會更專業(yè)化、更有效率和針對性。”鄭東亮說。

“兩大”群體

需要付諸更多幫扶措施

分析下半年就業(yè)形勢，鄭東亮認(rèn)為應(yīng)該緊緊抓住大學(xué)生就業(yè)這個核心，重點(diǎn)抓好大學(xué)生就業(yè)工作。他說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對大學(xué)生，尤其是高技能人才的需求量是在不斷增加的。只要高校在專業(yè)設(shè)置和就業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)，就能夠抓住大學(xué)生就業(yè)這個“牛鼻子”，讓政府部門有足夠精力解決其他群體的就業(yè)問題。

鄭東亮還特別強(qiáng)調(diào)，要注意解決在解決產(chǎn)能過剩過程中出現(xiàn)的大齡低技能失業(yè)群體，他們更需要政府提供公益性崗位以及其他形式的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。利用基層社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門的資源，盡快幫他們找到合適的工作，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，也是政府部門的責(zé)任。

改進(jìn)形式

激勵新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)

談到創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，鄭東亮認(rèn)為，要特別重視改革創(chuàng)新新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)形式和內(nèi)容：“現(xiàn)在的農(nóng)民工大部分都是90后，他們對信息技術(shù)的了解和應(yīng)用程度遠(yuǎn)超之前的農(nóng)民工群體，而且現(xiàn)在很多創(chuàng)業(yè)項目都和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)，所以應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容上有所變化。”

鄭東亮還認(rèn)為，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)必須系統(tǒng)培訓(xùn)，避免“撒胡椒面”，在培訓(xùn)形式上，可利用計算機(jī)遠(yuǎn)程教育。（王永）