為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習(xí)近平總書記對貴州發(fā)展的新要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆二次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，現(xiàn)就建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市作出如下決定。
一、建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市的重大意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）重大意義
構(gòu)建共建共治共享機(jī)制的戰(zhàn)略選擇。有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動、優(yōu)化配置，最大限度把城鄉(xiāng)資源整合起來、資金集聚起來、市民（農(nóng)民）組織起來，構(gòu)建享有美好生活的命運(yùn)共同體，探索形成公平享有參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和成果分配的權(quán)利、機(jī)會的制度安排，真正讓人民群眾在共建中推動城市發(fā)展、在共治中促進(jìn)社會和諧進(jìn)步、在共享中實現(xiàn)美好生活需求。踐行新發(fā)展理念的重大舉措。充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的思想精髓，是踐行新發(fā)展理念的現(xiàn)實突破口,抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，能有效解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，讓人民群眾在公平共享創(chuàng)新型中心城市中有更多獲得感。體現(xiàn)省會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵺`探索。有利于我們充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，豐富全省經(jīng)濟(jì)中心、行政中心、文化中心、科教中心和對外交往中心的內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市品質(zhì)，強(qiáng)化省會城市的輻射、聚集功能，在全省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、奮力開創(chuàng)“百姓富、生態(tài)美”的多彩貴州新未來的征程中“作表率、走前列、當(dāng)先鋒、做貢獻(xiàn)”。
（二）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行新發(fā)展理念，培育和弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，高一格快一步深一層實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，按照發(fā)展共建、社會共治、成果共享的思路，以城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、市民（農(nóng)民）變股東”“三變”改革（以下統(tǒng)稱城鄉(xiāng)“三變”改革）為基本路徑，推進(jìn)公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)，努力“在解放思想上有新進(jìn)步、在改革開放上有新突破、在后發(fā)趕超上有新成效、在全面建成小康社會進(jìn)程中有新跨越”，奮力譜寫“百姓富、生態(tài)美”的新時代爽爽貴陽發(fā)展新篇章。
（三）總體目標(biāo)
公平共享創(chuàng)新型中心城市，是一個以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的城市；是一個發(fā)展共建、社會共治、成果共享的城市；是一個權(quán)利享有公平、發(fā)展機(jī)會公平、社會法治公平、制度安排公平的城市；是一個依靠創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的城市；是一個數(shù)據(jù)引領(lǐng)，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間、社會治理深度融合的“數(shù)谷”城市；是一個集聚要素強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)、輻射范圍廣的城市；是一個物質(zhì)更加豐富、城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會公平包容的城市；是一個讓市民有更多獲得感、幸福感、安全感的城市。
建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在2020年建成更高水平全面小康社會、率先在全省邁向基本現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到2022年以生態(tài)為特色的世界旅游名城的配套設(shè)施、旅游服務(wù)和產(chǎn)品體系等更加完善，公平共享創(chuàng)新型中心城市的經(jīng)濟(jì)體系、制度體系、治理體系等基本建立。
在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上實現(xiàn)新突破。具有貴陽特色的現(xiàn)代要素體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)動力體系、政策體系等基本形成，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右。大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合水平明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)35%以上，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)55%左右，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。
在完善公平共享制度體系上實現(xiàn)新突破。共建共享股權(quán)合作發(fā)展機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)帶動市民（農(nóng)民）致富機(jī)制、共享社會福利保障機(jī)制等“先富帶后富”制度體系基本建立，發(fā)展共建、社會共治、成果共享的城鄉(xiāng)“三變”改革制度體系基本形成，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系逐步建立健全。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，收入比控制在2:1左右，城鄉(xiāng)低收入群體年收入逾1萬元。
在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村融合發(fā)展格局基本形成，以云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)為重點建成具有時代特征、國際品質(zhì)、獨具魅力、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代城市，以其他區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）為重點建成100個以上特色小鎮(zhèn)和100個以上富美鄉(xiāng)村。
在推進(jìn)綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。建成全國生態(tài)文明示范城市，全國文明城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)成果不斷鞏固，森林覆蓋率達(dá)60%以上，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%以上，河流湖庫水質(zhì)明顯提升，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系。旅游總收入及外匯收入年均增速均達(dá)30%以上，旅游業(yè)帶動間接就業(yè)人數(shù)達(dá)100萬人左右。
在推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制更加完善。以“新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”為主要載體的教育群眾、發(fā)動群眾、凝聚人心平臺體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)與各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和市民（農(nóng)民）自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我約束銜接互動的基層治理體系基本形成。人民民主更加健全，法治貴陽建設(shè)全面推進(jìn)。
在全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上實現(xiàn)新突破。各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的自覺性和堅定性進(jìn)一步提高。黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅規(guī)范，黨員干部執(zhí)政本領(lǐng)明顯提高、專業(yè)能力和專業(yè)精神明顯提升。
二、以城鄉(xiāng)“三變”改革為基本路徑，構(gòu)建共建共治共享體系
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，推進(jìn)以市民（農(nóng)民）為主體、企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)為平臺、項目為載體、股權(quán)為紐帶、共享為目標(biāo)的城鄉(xiāng)“三變”改革。通過更有效的制度安排，讓全體人民成為城市發(fā)展和城市治理的“股東”，參與到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價值鏈分配上，推進(jìn)城鄉(xiāng)公平共享發(fā)展從頂層設(shè)計到“最后一公里”落地，努力探索邁向共同富裕的實現(xiàn)路徑。
（一）建立健全發(fā)展共建的體制機(jī)制。通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，完善共同參與、共同推進(jìn)、共同發(fā)展的體制機(jī)制，調(diào)動勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性， （下轉(zhuǎn)3版）
凝聚建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市的發(fā)展合力。成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、市民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，建立多元化、多層次、多形式的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”股份合作聯(lián)結(jié)機(jī)制。制定引導(dǎo)市民（農(nóng)民）自愿將資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等入股集體經(jīng)濟(jì)組織，以及政府優(yōu)先配置資源和資金讓城鄉(xiāng)低收入群體擁有股份等相關(guān)政策，讓全市人民成為“股份市民”“股份農(nóng)民”，在政策允許范圍內(nèi)實現(xiàn)“人人有股”。公職人員參與城市“三變”改革嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合理界定全體社會成員的共同責(zé)任和應(yīng)有權(quán)利，建立市民（農(nóng)民）通過集體經(jīng)濟(jì)組織共建城市的發(fā)展機(jī)制，用股權(quán)紐帶將各方利益聯(lián)結(jié)起來，增強(qiáng)企業(yè)、市民（農(nóng)民）、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方參與的積極性和主動性。
（二）建立健全社會共治的體制機(jī)制。通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造社會秩序共同體，充分發(fā)揮黨在政治引領(lǐng)和制度安排上的優(yōu)勢，把基層組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、市民（農(nóng)民）緊密聯(lián)系在一起，產(chǎn)生共建共治的良性效應(yīng)。發(fā)揮黨委政府“統(tǒng)”的職能，建立健全企業(yè)、市民（農(nóng)民）、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)商共治、理性合法表達(dá)利益訴求機(jī)制。建立健全重大活動、重大事件、突發(fā)事件等社會動員工作制度，引導(dǎo)和動員市民依法有序參與社會治理。建立健全社會征信體系，積極構(gòu)建社會誠信體系。
（三）建立健全成果共享的體制機(jī)制。通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造利益聯(lián)結(jié)共同體，以股權(quán)為紐帶，實現(xiàn)聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心，讓市民（農(nóng)民）在共建共治中公平享有參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和成果分配的權(quán)利和機(jī)會。建立穩(wěn)定增加群眾特別是低收入困難群體的財產(chǎn)性收入和工資性收入的機(jī)制，選擇有社會責(zé)任感、有實力的經(jīng)營主體，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，確保集體資產(chǎn)保值增值，讓集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。讓市民（農(nóng)民）按股權(quán)比例獲得收益。完善公平、透明、合理的股權(quán)進(jìn)退機(jī)制，建立向低收入、弱勢群體傾斜的機(jī)制，政府或集體配置給低收入群體的股份，待低收入群體收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后按章程逐步退出。堅持按勞分配，樹立“不勞動者不得食”的導(dǎo)向，讓有道德、講誠信、守法紀(jì)、參與勞動的人優(yōu)先入股。
三、培育城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺，構(gòu)建現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村融合發(fā)展格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以綠色旅游公路環(huán)線為主線，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村建設(shè)，將旅游景點、田園綜合體和建成區(qū)串聯(lián)起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，城鄉(xiāng)要素合理流動、優(yōu)化配置，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新格局。
（一）高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代城市。加強(qiáng)城市設(shè)計，完善城市要素，提升城市功能，提高現(xiàn)代化、國際化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)省會城市的集聚力、輻射力、帶動力。加快推進(jìn)人民大道、百花大道、花冠路等市政干道建設(shè)，加快形成城市軌道交通骨架，提升城市樞紐場站功能，實現(xiàn)市內(nèi)交通無縫銜接。統(tǒng)籌市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理，推進(jìn)電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊與海綿城市建設(shè)模式。做精城市品質(zhì)，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、法治化，塑造整潔、有序、文明的城市形象。堅持合作共贏理念，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、貴陽綜保區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等實體性平臺提檔升級，規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶貴州園（A區(qū)），提升生態(tài)文明貴陽國際論壇、數(shù)博會等活動性平臺影響力，打造貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)核心區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)觀山湖區(qū)與清鎮(zhèn)市、云巖區(qū)與觀山湖區(qū)、白云區(qū)與修文縣、烏當(dāng)區(qū)與開陽縣、南明區(qū)與花溪區(qū)、修文縣與息烽縣等在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、自然生態(tài)環(huán)境等方面相互融合、互動互利、共同發(fā)展；拓展發(fā)展空間，推進(jìn)與貴安新區(qū)、龍里縣和惠水縣等同城化發(fā)展。
（二）高起點建設(shè)特色小鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，著力培育壯大小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路。全面啟動產(chǎn)業(yè)型、資源型、生活型三大類特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)；依托獨特的旅游資源、濃郁的風(fēng)情韻味、秀麗的自然風(fēng)光等，凸顯貴陽特色的風(fēng)情和人文魅力，打造一批資源型特色小鎮(zhèn)；促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，構(gòu)建便捷“生活圈”，完善“服務(wù)圈”，繁榮“商業(yè)圈”，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，打造一批生活型特色小鎮(zhèn)。加快培育足球小鎮(zhèn)、花畫小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富美鄉(xiāng)村。堅持山水林田湖草一體、吃住行游購?qiáng)什⑴e、農(nóng)居產(chǎn)文體健融合、物質(zhì)富精神富并重、人文美自然美統(tǒng)一，加快形成“一環(huán)三橫十射線”富美鄉(xiāng)村空間布局，逐步實現(xiàn)富美鄉(xiāng)村全域化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性重組。圍繞田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等，加快建成20條以上富美鄉(xiāng)村精品旅游示范帶，成為世界旅游名城的重要風(fēng)景線。以農(nóng)村環(huán)境設(shè)施提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提升、農(nóng)村人居環(huán)境改善等為重點，全面實施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動；以調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)商一體化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為重點，全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動；以夯實基層基礎(chǔ)、提升文明素質(zhì)、培育特色文化村寨、普及城鄉(xiāng)健康生活行為、創(chuàng)建生態(tài)文明示范等為重點，全面實施精神文明建設(shè)行動，加快建成一批具有生產(chǎn)效益、生活品質(zhì)、生態(tài)價值的富美鄉(xiāng)村。
四、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，夯實公平共享可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）打造集聚高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照高端化、綠色化、集約化、智能化的要求，以“一區(qū)一帶四平臺”為引領(lǐng)，以若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)為重點，集聚土地、投融資、人才等各類要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以人民大道為突破口，以科技金融、樓宇經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等為重點，把云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。2.綠色旅游公路環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶。依托綠色旅游公路環(huán)線，以花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣為主體，以旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等為重點，打造綠色旅游公路環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性聚集區(qū)。用公平共享的理念改革創(chuàng)新高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜保區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使之分別與所在行政區(qū)域戰(zhàn)略互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性聚集區(qū)，引領(lǐng)全市先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、開放型產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。
（二）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，以提質(zhì)增效為中心，加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快形成以軍民融合、汽車制造、鋁及鋁加工、醫(yī)藥食品、磷煤化工等為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)體系，以千企改造、千企引進(jìn)“雙千工程”為主要抓手，大力實施工業(yè)發(fā)展倍增計劃，著力擴(kuò)大工業(yè)有效投資、促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚；緊盯人工智能、智能裝備、機(jī)器人、增材制造、生命健康等領(lǐng)域，提前布局搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。加快形成以旅游、金融、物流、商貿(mào)等為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，圍繞打造以生態(tài)為特色的世界旅游名城建設(shè)，依托綠色旅游公路環(huán)線合理布局富美鄉(xiāng)村、田園綜合體、康養(yǎng)旅游區(qū)、體旅休閑基地等，把貴陽建成全國、全球知名旅游目的地；搶抓國家產(chǎn)城融合作試點城市新機(jī)遇，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈金融試點和金融業(yè)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新；發(fā)展保稅物流、國際貨運(yùn)及航空物流和公鐵聯(lián)運(yùn)等多聯(lián)式物流；吸引和鼓勵一批具有國內(nèi)國際影響力、帶動性強(qiáng)的會展企業(yè)落戶貴陽。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，形成以優(yōu)質(zhì)茶葉、精品水果、木本藥材為重點的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”。
（三）推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞“中國數(shù)谷”建設(shè)，加快打造國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)核心區(qū)，構(gòu)建高速、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。抓住貴陽作為國家大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全示范試點城市的機(jī)遇，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)安全保障體系，打造國家大數(shù)據(jù)安全靶場。深化大數(shù)據(jù)“聚通用”，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。依托“云上貴州·貴陽分平臺”，建立塊上數(shù)據(jù)匯聚、安全管控、共享、開放與服務(wù)的城市塊數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)國家工程實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制，推出一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。開展跨領(lǐng)域跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新試點，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。運(yùn)用以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展云制造、設(shè)備物聯(lián)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等服務(wù)，全面推動制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)支持旅游、物流、生活服務(wù)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共享、服務(wù)全程全時。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)貨進(jìn)城、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、電商扶貧。
（四）營造公平共享的市場競爭環(huán)境。通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，發(fā)揮國有資本對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。深化行政審批制度和商事制度改革，實施“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”行動，構(gòu)建以公眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。加大市場監(jiān)管力度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，依法打擊非法集資、偷稅漏稅、制假售假、商業(yè)欺詐、電信詐騙等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。優(yōu)化法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，構(gòu)建起“親”、“清”的新型政商關(guān)系。推進(jìn)價格改革，堅持市場決定，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，創(chuàng)新價格監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易。
五、堅持以人民為中心，不斷提升人民群眾在公平共享發(fā)展中的獲得感幸福感安全感
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民更加公平地分享改革發(fā)展成果，生活得更加安全、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
（一）實施“十大民生提升工程”。從人民的需求出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十大民生提升工程”，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提升全市人民的生活品質(zhì)。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升工程，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供更多的就業(yè)機(jī)會和更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。實施收入提升工程，加大對特殊困難群體的救濟(jì)救助力度，構(gòu)建共同富裕的體制機(jī)制，拓寬群眾勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。實施人居環(huán)境提升工程，推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓市民（農(nóng)民）舒適生活在現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村之中，使社會更加和諧、發(fā)展更加平衡、環(huán)境更加優(yōu)美。實施交通出行提升工程，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建公交都市，讓城市路網(wǎng)更加健全、出行更加有序、行車更加文明。實施教育供給提升工程，推動基本公共教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教育體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋。實施醫(yī)療健康提升工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)“健康貴陽”。實施養(yǎng)老敬老提升工程，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。實施城市文明提升工程，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共文化、體育服務(wù)體系全覆蓋，挖掘和培育城市文化底蘊(yùn)，提升城市的顏值、氣質(zhì)、品質(zhì)。實施智慧治理提升工程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升社會治理專業(yè)化、智能化水平，建設(shè)數(shù)智共享社區(qū)，建設(shè)新型智慧城市。實施平安建設(shè)提升工程，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒黑拐騙”違法犯罪，深入推進(jìn)“兩嚴(yán)一降”和“禁毒人民戰(zhàn)爭”工作，加快社會治安防控體系建設(shè)，切實預(yù)防和化解社會矛盾。
（二）推進(jìn)民主法治建設(shè)。深化法治貴陽建設(shè)，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)。增強(qiáng)全民法治意識，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使尊法、學(xué)法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全市人民的共同追求。加快制定公平共享的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，依法保障低收入困難群體等分享社會服務(wù)、發(fā)展成果的基本權(quán)益，依法合理配置服務(wù)設(shè)施和資源。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體、各民主黨派、社會各界的作用，共同推進(jìn)公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)。
（三）構(gòu)建城市共同的精神家園。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘陽明文化、生態(tài)文化等特色文化資源，把弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”新時代貴州精神和“知行合一、協(xié)力爭先”貴陽精神結(jié)合起來，讓城市始終充滿積極向上、創(chuàng)新包容、和諧穩(wěn)定的正能量。緊扣新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所功能定位，開展“課堂講習(xí)”，讓講習(xí)所成為教育群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾的常態(tài)化、制度化平臺。加大城市公共開放空間建設(shè)，為群眾提供公園、博物館、文化活動中心等公共空間。加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾的精神文化需求。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，營造互聯(lián)網(wǎng)時代的良好輿論生態(tài)。
（四）提供更多更好生態(tài)產(chǎn)品。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力解決突出環(huán)境問題，為群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，讓人與自然和諧共生。系統(tǒng)實施水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、水資源可持續(xù)利用。持續(xù)降低大氣污染物排放，強(qiáng)力控制主要污染物濃度，不斷豐富和發(fā)展“爽爽的貴陽”城市名片。以農(nóng)村垃圾、污水治理為主攻方向，保護(hù)和改善土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。全力實施森林提質(zhì)擴(kuò)面，大力修復(fù)城市山體，完善環(huán)城林帶、生態(tài)廊道、公園體系、綠地系統(tǒng)，讓市民享有更多綠色生態(tài)空間。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，推廣綠色建筑，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，引導(dǎo)市民踐行綠色生活方式。
六、準(zhǔn)確把握新時代黨的建設(shè)總要求，不斷加強(qiáng)黨對公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，在全面從嚴(yán)治黨中突出政治性、先進(jìn)性、純潔性、時代性，不斷提高全市各級黨組織在公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
（一）突出政治性，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全市各級黨組織要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”和“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”意識，始終堅持和加強(qiáng)黨對公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)廣大黨員干部聚焦“四個偉大”強(qiáng)化使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治覺悟和政治能力。將抓落實作為衡量干部政治過硬的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保全市黨員干部不折不扣落實中央、省委、市委各項決策部署，把講政治體現(xiàn)在建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市的行動上、工作中。
（二）突出先進(jìn)性，充分發(fā)揮全市黨員干部的帶頭示范作用。培養(yǎng)選拔大量秉持公平共享發(fā)展理念、具有開創(chuàng)事業(yè)精神、具備過硬執(zhí)政本領(lǐng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部，讓全市黨員干部成為推動公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的開創(chuàng)者、領(lǐng)導(dǎo)者、示范者。圍繞打造貴陽特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建立健全共建共治共享體制機(jī)制等工作，把實績作為選任干部的“第一道門檻”，注重在城鄉(xiāng)“三變”改革工作中考察識別干部，培養(yǎng)選拔一支講政治、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。實施干部素質(zhì)能力提升工程，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等“五種思維”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等“八大本領(lǐng)”。完善“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制，健全干部考核評價體系，推進(jìn)干部能上能下，落實干部激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。大力選拔黨性強(qiáng)、有能力、善創(chuàng)新、作風(fēng)正的黨員擔(dān)任基層黨組織書記，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求從嚴(yán)管理黨員隊伍，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持黨管人才原則，深入實施“黔歸人才計劃”，健全開創(chuàng)性引才聚才用才機(jī)制，讓各類人才的創(chuàng)造活力和聰明才智在建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市中競相迸發(fā)、充分涌流。
（三）突出純潔性，始終站穩(wěn)以人民為中心的堅定立場。牢固樹立心系群眾、扎實苦干、奮發(fā)作為、無私奉獻(xiàn)的高尚精神和“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的為民情懷，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市全過程，保證群眾公平共享改革發(fā)展成果。加大城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧開發(fā)等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，壓緊壓實具有城鄉(xiāng)資源使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)職能的單位黨組織的主體責(zé)任，確保政策、資金、項目不折不扣落地落實。嚴(yán)格按照中央部署和省委要求，全力推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，支持市、區(qū)（市、縣）兩級監(jiān)察委員會履行工作職責(zé)，將監(jiān)督力量、資源向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查一線部門傾斜，實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。充分運(yùn)用民生監(jiān)督、專項巡察、常規(guī)巡察、巡察“回頭看”和民主黨派監(jiān)督等手段，防止城鄉(xiāng)“三變”改革過程中違規(guī)侵占集體資產(chǎn)等問題發(fā)生。深入貫徹《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”“地方病”，堅決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。
（四）突出時代性，確?；鶎狱h組織始終站在時代最前沿。全市各級黨組織和廣大黨員要把握新時代特征、緊跟新時代要求，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，始終在組織帶領(lǐng)廣大群眾中勇立創(chuàng)新發(fā)展的時代潮頭。以提升組織力為重點，以壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，選好配強(qiáng)基層組織帶頭人，在組織和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的過程中，不斷提高黨動員社會、組織群眾參與共建共治共享的能力和水平。開展創(chuàng)新型基層黨組織創(chuàng)建，大力實施創(chuàng)新黨組織書記培養(yǎng)、創(chuàng)新骨干隊伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺陣地升級、創(chuàng)新活動載體塑造、創(chuàng)新制度機(jī)制保障等“五大工程”。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)，確保權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化，處處留痕、精準(zhǔn)監(jiān)管。拓展“黨建紅云”平臺運(yùn)用，大力推進(jìn)智慧黨建，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展，具有新時代鮮明特色的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。