地方政府籌資唯一合法途徑是發(fā)行地方政府債券，而為了規(guī)范地方政府發(fā)債控制風(fēng)險，全國人大對地方政府債務(wù)實行限額管理，設(shè)定舉債“天花板”。
根據(jù)財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》，2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中一般債務(wù)9300億元、專項債務(wù)21500億元，為重點項目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。2019年地方政府債務(wù)余額限額為240774.3億元，其中一般債務(wù)余額限額為133089.22億元，專項債務(wù)余額限額為107685.08億元。
這筆發(fā)債額度經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，將分配至36個省市（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市），然后再分配至各市縣，為地方政府籌資。
財政部此前發(fā)文明確，在不突破債務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)的前提下，全國地方政府債務(wù)限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需要實施積極財政政策時，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、需要實施穩(wěn)健財政政策或適度從緊財政政策時，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或減少債務(wù)總限額。
今年中央經(jīng)濟(jì)工作要求，積極財政政策需要加力增效，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，因此新增債務(wù)限額規(guī)模響應(yīng)了這一要求。
新增地方政府債務(wù)限額中專項債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大最為明顯。此前財政部部長助理許宏才1月在國新辦新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，增加地方政府專項債券規(guī)模，不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
往年新增地方政府債務(wù)限額經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，再層層下達(dá)至各省市縣，發(fā)債往往集中在下半年，影響了債券資金使用效率。因此去年底經(jīng)過全國人大授權(quán)，國務(wù)院1月提前下達(dá)了1.39萬億元新增債券，1月下旬各省市已經(jīng)開始發(fā)債。
根據(jù)中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年前兩個月地方政府債券發(fā)行規(guī)模7821.38億元，同比增長2639%。財政部要求今年地方政府債券爭取在9月底之前完成發(fā)行，因此前9個月地方發(fā)債規(guī)模將維持在高位。
梳理發(fā)現(xiàn)，地方政府通過發(fā)債所籌資金主要用于公路、土地儲備、學(xué)校、水利、環(huán)保、鐵路、棚戶區(qū)改造等重大基建工程。
以1月發(fā)債規(guī)模最大的浙江省為例，浙江省1月累計發(fā)債463億元，其中一般債券232億元，專項債券231億元。
具體來看，浙江省發(fā)行一般債券籌集的232億元用于438個項目，平均每個項目獲得資金約0.53億元。這些項目集中在市政公路、學(xué)校新建擴(kuò)建工程、環(huán)境綜合整治、垃圾污水處理等項目。
浙江發(fā)行的231億元專項債券用于杭州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、麗水市6個地級市的土地儲備。比如杭州市分得90億元的土地儲備專項債券，發(fā)債籌集的這筆資金將用于40個地塊的土地儲備項目。
此外，財政部也會指導(dǎo)和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項目政府拖欠工程款問題等。
目前我國債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，加上地方政府債務(wù)余額18.39萬億元后，我國政府債務(wù)余額33.35萬億元，比上年增加3.36萬億元，增長11.2%。按照國家統(tǒng)計局提供的2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬億元計算，我國政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，比上年（36.3%）增加0.7個百分點，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。