近日，國務院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2012]40號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，是指導推動“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標具有十分重要的作用和意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
    問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。
    答：“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施做好相關(guān)工作，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動了節(jié)能減排技術(shù)進步，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。與此同時，還存在著一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱等問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進。
    “十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
    為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部等有關(guān)部門，經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規(guī)劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《規(guī)劃》。
    問：《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和主要目標是什么？
    答：《規(guī)劃》提出，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
    《規(guī)劃》根據(jù)上述指導思想提出了基本原則，即：強化約束，推動轉(zhuǎn)型；控制增量，優(yōu)化存量；完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動；分類指導，突出重點。
    《規(guī)劃》目標包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8-10%的總體目標，以及各行業(yè)、重點領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標。工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上，綠色建筑標準執(zhí)行率達到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運、航空單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設(shè)備方面，對鍋爐、電動機、汽車、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標。公共機構(gòu)方面，對公共機構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標要求。關(guān)于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學需氧量、氨氮排放量削減目標任務，并明確了城市污水處理率的目標要求。
    問：《規(guī)劃》提出的重點任務是什么？
    答：《規(guī)劃》提出了三項重點任務，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。
    關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項內(nèi)容。
    關(guān)于推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能。工業(yè)節(jié)能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)提出了措施和要求。建筑節(jié)能主要從強化新建建筑節(jié)能和加強既有建筑節(jié)能改造兩個方面加大工作力度。交通節(jié)能主要推進鐵路、公路、水路、航空運輸以及城市交通節(jié)能，大幅提高交通運輸能效。同時，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機構(gòu)節(jié)能提出了具體要求和措施。
    關(guān)于強化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機動車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環(huán)保標準和控制要求；農(nóng)業(yè)源污染防治和機動車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項新任務，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的治理。
    問：十大節(jié)能減排重點工程包括哪些內(nèi)容？
    答：《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
    第1-4項工程主要針對節(jié)能，節(jié)能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項目。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節(jié)能家電、汽車、電動機、照明產(chǎn)品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實施節(jié)能改造。節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程支持一批共性、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。通過實施節(jié)能重點工程，“十二五”時期形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。
    第5-8項工程主要針對減排，內(nèi)容包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產(chǎn)設(shè)備以及機動車等排放源脫硫脫硝改造，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等。通過實施減排重點工程，“十二五”時期形成420萬噸化學需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。
    第9、10項工程兼具節(jié)能減排，第9項重點工程是循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程，主要支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)共性、關(guān)鍵技術(shù)的培育、示范和推廣；第10項是節(jié)能減排能力建設(shè)工程，主要從加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和預警以及強化管理能力建設(shè)等方面夯實節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。
    問：重點工程實施資金如何籌措？
    答：據(jù)測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機構(gòu)貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體是地方政府，國家對重點建設(shè)項目給予適當支持。
    問：《規(guī)劃》提出的保障措施包括哪些方面？
    答：《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強化目標責任評價考核，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強評價考核，實行問責制。三是加強用能節(jié)能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標準體系，依法推進節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機制，引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機制，建立能效“領(lǐng)跑者”標準制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。八是推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，加強節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開發(fā)，加快推廣先進、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。九是強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系。十是開展節(jié)能減排全民行動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式。
    問：如何推動《規(guī)劃》實施？
    答：節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關(guān)部門要切實履行職責，扎實工作，保障規(guī)劃目標和任務的完成。地方各級人民政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務的分解落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實施的跟蹤分析。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，并及時研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。