近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資的文件和法規(guī)，對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和旅游需求快速發(fā)展，我國(guó)旅游發(fā)展面臨一些比較突出的瓶頸。
國(guó)家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華教授說(shuō)，旅游供需矛盾突出，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。主要表現(xiàn)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要；節(jié)假日安排不盡合理，旅游供需時(shí)空錯(cuò)配；缺乏相應(yīng)的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)。
這些矛盾，歸根到底可以歸結(jié)為投資方面和消費(fèi)層面。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的最重要信息，就是通過(guò)改革創(chuàng)新，促進(jìn)旅游投資和促進(jìn)旅游消費(fèi)“雙管齊下”。如明確加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)采?。校校械饶Ｊ酵顿Y建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。這些投資，特別突出西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等供給“短板”，明確支持加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)、連通景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等建設(shè)；發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過(guò)鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。
石培華說(shuō)，滿足旅游需求，不僅要基礎(chǔ)設(shè)施“旅游硬件”，還要在旅游軟件上特別是放寬政策上面下功夫，以挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出放寬在線度假租賃、旅游租車(chē)等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可，發(fā)展旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，開(kāi)發(fā)老年旅游、研學(xué)旅行、健康旅游和郵輪經(jīng)濟(jì)等。旅游對(duì)閑暇時(shí)間提出了很多個(gè)性化要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度，這方面可望有更多切實(shí)可行的具體措施，以相應(yīng)的保障措施和條件，使?jié)撛诘穆糜涡枨筠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)。