充分供地，為穩(wěn)增長攢足后勁
上半年，全國國有建設用地供應20.62萬公頃，同比下降21.4%。其中，工礦倉儲用地5.13萬公頃，同比下降27.2%；房地產用地4.7萬公頃，同比下降38.2%；基礎設施等其他用地10.79萬公頃，同比下降6.8%。從第二季度情況看，國有建設用地供應總量環(huán)比增長17.4%，其中基礎設施等其他用地供應較快，環(huán)比增長41.4%。
上半年，全國建設用地供應同比降幅逾兩成，這與經濟下行壓力加大、“三期疊加”的發(fā)展新常態(tài)密切相關，同時一些新特征也表明土地供應正適應、引領“新常態(tài)”。例如，從建設用地供應結構上看，利用存量建設用地12.45萬公頃，占比達60.4%，比去年同期高出9.6個百分點，“穩(wěn)總量、控增量、挖存量、擠流量”成為各地土地供應調控共識。從時序上看，第二季度供地環(huán)比增加，與經濟“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的積極態(tài)勢步調一致。從土地用途看，基礎設施用地大力度先行投放，為穩(wěn)投資進而穩(wěn)增長奠定了堅實基礎。
分類來看，房地產用地整體下降較大，但從5月開始，隨著一、二線城市樓市回暖，房地產供地局部呈增長趨勢；三、四線城市房地產市場以消化庫存為主，土地市場短期內難有起色。工礦倉儲用地方面，由于產能過剩持續(xù)，用地需求下滑局面短期內也不會改變。在消費和出口增長乏力情況下，投資依然是穩(wěn)增長的可靠手段，上半年重大基礎設施項目用地審批集中通過，將在下半年發(fā)揮后勁，拉動有效投資，促進經濟進一步企穩(wěn)向好。
應當說，上半年建設用地供應“量精效更優(yōu)”，這得益于國土資源部政策措施到位。一方面，加大力度，細化措施，重大項目用地審批符合條件的在20個工作日內完成審查；鐵路、水利等項目開辟綠色通道，急事急辦；研究重大基礎設施項目國家統(tǒng)籌補充耕地，嚴格落實補充耕地承諾制等措施。另一方面，堅持區(qū)別對待、有保有壓，積極參與調整結構，盡心盡力維護民生，優(yōu)先安排社會民生建設用地，落實扶貧開發(fā)建設用地，對閑置土地處置不力的地方收回年度新增建設用地指標，房地產供應明顯偏多的市縣可引導未開發(fā)房地產用地轉型，用于新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)等項目用途。
可以預見，隨著我國宏觀經濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢進一步發(fā)展，房地產對經濟穩(wěn)定增長帶動效應加大，上半年通過建設用地預審和審批的項目在第三、四季度落地，下半年土地供應將會加大放量。
地價全面微升市場企穩(wěn)向好
第二季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)、住宅、工業(yè)地價分別為3574元/平方米、6655元/平方米、5359元/平方米和752元/平方米。四類用地價格環(huán)比增長率分別為0.9%、0.9%、1%和0.8%，較上一季度分別上升0.37、0.32、0.48和0.26個百分點。同比增長率分別為3%、2.9%、2.7%和3.4%，較上一季度分別回落0.24、0.28、0.27和0.2個百分點。
上半年，土地市場企穩(wěn)向好，地價水平整體平穩(wěn)。第一季度，綜合、住宅、工業(yè)地價環(huán)比增速回落，只有商服地價環(huán)比增速微升；到第二季度，各用途地價環(huán)比增速全面微升，綜合、商服、工業(yè)地價環(huán)比增速平穩(wěn)，未超過1%；住宅地價增速超過1%，增速略高。
地價變化趨勢反映了經濟“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”。影響地價的宏觀因素主要是：今年以來，中央圍繞激發(fā)市場活力、培育經濟新動能、助力企業(yè)減負等進行了系列部署，企業(yè)良性發(fā)展、穩(wěn)增長、促就業(yè)效果逐步顯現。自2014年11月以來，央行4次降息至4.85%，兩次降準至18.5%，貨幣寬松態(tài)勢有所強化，對降低各方融資成本、鼓勵創(chuàng)新，消化房地產庫存起到較為明顯的推動作用。
具體來看，商服地價在傳統(tǒng)商服業(yè)“互聯網+”調整的背景下處于相對平穩(wěn)狀態(tài)；工業(yè)用地需求雖受產能過剩影響，但由于工業(yè)出讓最低價標準及征地補償標準調整，部分地方工業(yè)地價上漲；中央和地方對房地產去庫存化的政策力度不減，以明確導向觸發(fā)市場自身調節(jié)機制，5月末商品房待售面積65666萬平方米，比4月末減少15萬平方米，本輪房地產市場低迷以來待售面積首現減少，帶動了土地市場信心提振；不過由于房地產區(qū)域分化程度加深，三線城市住宅地價環(huán)比增速幅度明顯小于一、二線城市。
下半年，經濟結構調整仍將持續(xù)，貨幣環(huán)境寬松預期的影響、系列提振經濟政策的效果逐步顯現，將有更多城市土地市場迎來轉化期，地價整體趨于溫和上行，城市間不論是供需博弈還是量價變動，都將有更為明顯的分化趨勢。
礦產資源市場化程度再上臺階
上半年，共出讓探礦權461個，同比下降22.7%；出讓價款7.06億元，同比下降56.0%。出讓采礦權1002個，同比增長19%；出讓價款51.26億元，同比增長208.6%。以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權的比例分別為41.9%和89.2%，占比較上年同期分別提高2.6和1.8個百分點，礦產資源市場化配置程度進一步提高。
上半年，我國礦業(yè)權有序投放，資源市場化配置程度進一步提高?；仡櫧鼛啄辏降V權招拍掛出讓方式的比重整體呈增加趨勢，已從2010年的21%上升到2015年的42%。
不過值得注意的是，受礦業(yè)經濟不景氣影響，2012年以來我國探礦權數量持續(xù)減少，探礦權出讓速度有所減緩，這將進一步導致存量持續(xù)降低。上半年，我國礦產資源市場監(jiān)測指數整體延續(xù)了近年來逐漸下行的格局，先行指數顯示未來12個月內還會震蕩下行；除部分基本金屬價格上漲外，大宗礦產價格整體上處于下跌狀態(tài)。受此次影響，2015年上半年采礦業(yè)固定資產投資減少，占全社會固定資產投資比重有所下降。
但危中育機，國土資源部進一步深化簡政放權，為礦業(yè)權市場新動能的接續(xù)提供了更大空間。今年5月，國土資源部取消包括“探礦權、采礦權協議出讓申請審批”、“礦業(yè)權設置方案審批或備案核準”、“礦業(yè)權價款評估備案核準”在內的8項非行政許可審批事項；取消了采礦權申請注冊資本準入要求，切實放寬市場準入條件。在經濟下行壓力較大的形勢下，這有利于減輕采礦權申請人經濟負擔，激發(fā)礦業(yè)市場活力，積極服務穩(wěn)增長。
礦業(yè)權有序投放，提升資源市場化配置程度的同時，國土資源部積極推進礦業(yè)權設置方案與礦產資源規(guī)劃銜接，礦業(yè)權設置方案將與新一輪礦產資源規(guī)劃中勘查開采規(guī)劃區(qū)塊內容合并，統(tǒng)一為“礦業(yè)權設置區(qū)劃”，為礦業(yè)權科學規(guī)劃、有序設置再添利好。
立足防大災合力戰(zhàn)汛情
上半年，全國共發(fā)生地質災害5238起，共造成109人死亡、71人受傷，直接經濟損失7.27億元。與去年同期相比，地災發(fā)生數量和直接經濟損失均有所減少，同比分別下降0.2%和20.4%，但造成死亡失蹤人數同比增長16%。全國共成功預報地災253起，避免傷亡6620人，避免直接經濟損失1.27億元。
上半年，國家防總多次強調，今年防汛形勢極為特殊，厄爾尼諾現象持續(xù)發(fā)展，可能導致各種極端天氣多發(fā)重發(fā)，預報預警難度大，防范應對困難多。
非常之時需非常之策。4月23日，國土資源部召開2015年全國汛期地災防治工作視頻會，研判地災形勢，全面部署防治工作。進入6月，國土資源部辦公廳下發(fā)通知，要求立足防大災做好主汛期防災減災工作。6月25日，國土資源部召開緊急視頻會議，對今年全國汛期地災防治工作再動員、再部署。
7~9月是我國地災高發(fā)期，也是挽救受地災威脅群眾生命財產安全的關鍵時期，尤其要認識到極端氣象事件誘發(fā)滑坡、泥石流等突發(fā)性地災的可能性很大。當前，各級國土資源部門對地災防治高度重視，主要負責同志親自部署、親自抓，分管負責同志全力投入、直接抓，最大限度避免和減少地災造成的損失。例如，推進關口前移，深入地災防治一線，及時排查隱患，加強與建設、交通、水利等部門協調，形成地災防治合力；強化監(jiān)測預警，加強與氣象部門會商，及時向隱患點責任人、監(jiān)測人和危險區(qū)內群眾發(fā)布預警信息，將新發(fā)現隱患點納入群測群防體系；廣泛開展地災防治宣傳教育，增加臨災避險知識和意識；強化應急管理，加強應急值守，開展以受威脅群眾為對象的實戰(zhàn)演練，確保遇險時有序快速撤離。
此外，5月以來，南方洪澇災害造成耕地受損嚴重。據國家防總統(tǒng)計，截至6月26日，全國農作物受災面積達1695千公頃。洪澇過后，如何盡快重建農田系統(tǒng)，恢復土地生態(tài)條件，國土資源部門應積極作為。
同時，地災防治是生態(tài)文明建設的重要組成部分，長遠看應防患于未然，化被動為主動，多管齊下實現資源開發(fā)和環(huán)境保護源頭管控，確保國土資源開發(fā)尊重自然、保護自然和順應自然，在保資源中謀發(fā)展、保權益。（中國國土資源報 喬思偉）