一場(chǎng)呼吁已久的改革亮出真顏：《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》終于出臺(tái)，把人們的目光又聚到這個(gè)發(fā)揮著重要作用、卻也頻頻遭受詬病的群體。

    行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的反映。也就是說，它的數(shù)量多少以及運(yùn)作方式等，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的寫照。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在改革開放初期不足1000個(gè)，2013年已經(jīng)發(fā)展到6萬多個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

    我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著銜接宏觀和微觀的作用，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間“上掛下聯(lián)”，猶如“傳送帶”和“分流器”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能做企業(yè)想要做，但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事；能做市場(chǎng)需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無精力去做的事。通過參與市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技攻關(guān)、慈善公益等行為和手段，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提升。

    在發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也存在著許多亟待解決的問題。最大的問題是行政化色彩較濃，政會(huì)難以分開，在經(jīng)濟(jì)生活中常常被批評(píng)為“二政府”“紅頂中介”。很多行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，部分協(xié)會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些業(yè)務(wù)主管部門也習(xí)慣用傳統(tǒng)方式管理和直接指揮協(xié)會(huì)工作。協(xié)會(huì)自主性較為欠缺，影響了業(yè)務(wù)活動(dòng)有效開展，并且容易使協(xié)會(huì)成為行政主管部門權(quán)力的延伸，難以真正代表和維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益，不利于建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。所以，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇感慨道：“我們的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)常被形容為戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。

    其次是代表性不強(qiáng)，覆蓋面較窄。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從發(fā)展初期就本著跨部門、跨所有制、跨系統(tǒng)的“三跨”原則發(fā)展，但至今仍有很多行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員主要局限于原系統(tǒng)的企業(yè)。很多全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足50%，有的甚至低于10%，行業(yè)代表性較欠缺。

    第三是自身結(jié)構(gòu)不合理，難以發(fā)揮轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特作用。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從縱向來看與行業(yè)本身的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有關(guān)，從橫向來看與各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。但目前，縱向來看，有的行業(yè)已經(jīng)萎縮，協(xié)會(huì)仍然存在；有的行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)已然細(xì)化，卻難以成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)。橫向來看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展整體上與各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，在區(qū)域上呈現(xiàn)出由東向西、由南向北的梯度減弱趨勢(shì)，東南沿海地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)活躍程度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

    最后，行業(yè)協(xié)會(huì)還面臨著自我發(fā)展能力不足、行為有待規(guī)范等問題。一些行業(yè)協(xié)會(huì)職能不充分，缺乏自我發(fā)展能力；一些行業(yè)協(xié)會(huì)人員老化，面臨人才不足困難。由于自我發(fā)展能力不足，一些行業(yè)協(xié)會(huì)難以正常開展活動(dòng)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度也不健全，行為不規(guī)范。有的借助行政主管部門的影響力向企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，甚至熱衷于評(píng)比表彰，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    厘清行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，實(shí)現(xiàn)“五脫鉤五規(guī)范”

    十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革做出了具體部署，要求加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出，改革的基本原則：一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體制機(jī)制；二是堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為；三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)功能；四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)，確保脫鉤工作有序?qū)嵤?/p>

    國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所孫鳳儀表示，要徹底實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，必須從根本上切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的利益鏈條，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的身份依附?！斗桨浮分械拿撱^任務(wù)和措施正是沿著這一主線展開的。通過機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等管理事項(xiàng)五個(gè)方面的分離，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，即“五脫鉤五規(guī)范”。

    一是機(jī)構(gòu)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由雙重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ苯拥怯?，行政機(jī)關(guān)由業(yè)務(wù)主管轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，規(guī)范行政委托和監(jiān)管關(guān)系。

    二是職能脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由承擔(dān)一定行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪?guī)承接政府委托或移交事項(xiàng)，規(guī)范職責(zé)分工關(guān)系。

    三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公用房、財(cái)務(wù)管理獨(dú)立，財(cái)政資金由直接撥款逐步向政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

    四是人員管理脫鉤，人員由行政機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌霜?dú)立和社會(huì)化管理，負(fù)責(zé)人由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)任命轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑鲁套灾鳟a(chǎn)生，規(guī)范用人關(guān)系。

    五是黨建、外事等事項(xiàng)脫鉤，脫鉤后仍要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)，地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理關(guān)系。

    國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇評(píng)價(jià)說：“本次改革對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理問題做出明確回應(yīng)，要求根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)組織的管理運(yùn)行，完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而改變?cè)瓉?lsquo;官辦、官管、官運(yùn)作’的局面。”孫鳳儀認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與事業(yè)單位分離，從根本上切斷了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)擔(dān)任“二政府”和“紅頂中介”的可能，同時(shí)促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)增強(qiáng)自主性、自治性與自律性，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)。

    脫鉤不是脫管，政府與協(xié)會(huì)商會(huì)要建立新型合作關(guān)系

    脫鉤之后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府是什么關(guān)系？

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，脫鉤不是脫管，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)絕不是一脫了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，要健全綜合監(jiān)管體系，通過加快立法，使政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式；另一方面，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立新型合作關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往等方面的作用。

    這位負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是為了更好發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的應(yīng)有作用。我國(guó)傳統(tǒng)的政會(huì)不分、管辦一體的管理體制，在很大程度上束縛了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的手腳，阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的充分發(fā)揮。脫鉤改革使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去除行政色彩，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，通過脫鉤改革，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。同時(shí)，也可為其他社會(huì)組織的改革提供示范和借鑒。

    行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，也是關(guān)系到所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革，可謂涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。因此，《方案》明確了“堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，要求在中央和地方分別開展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。（記者 朱劍紅）