“后續(xù)政策工具箱儲備充足。” 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長陳東琪近日撰文認為，只要加快調(diào)試宏觀調(diào)控理念，創(chuàng)新調(diào)控方式，完善調(diào)控手段，就有信心有能力為今年下半年和明年的經(jīng)濟在穩(wěn)增長上再鼓一把勁。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，今年上半年經(jīng)濟增速為7%，相比去年同期，以及去年全年的7.4%增速有所放緩。不過，最近幾個月來，經(jīng)濟回穩(wěn)勢頭明顯。
比如今年4、5、6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長5.9%、6.1%和6.8%，增速分別比上月加快0.3、0.2和0.7個百分點。
上半年實際消費增長10.4%，雖然比去年增速放緩0.4個百分點，但4、5、6月同比分別增長10%、10.1%、10.6%，6月增速比3月高0.4個百分點。上半年固定資產(chǎn)投資增長11.4%，比一季度回落2.1個百分點，但是與1-5月持平。
目前不少機構(gòu)預(yù)計今年下半年經(jīng)濟增速高于上半年的可能性大。比如世界銀行、交銀金融中心、國家信息中心，都預(yù)計今年全年經(jīng)濟增速為7.1%-7.2%之間，高于上半年7%的增速。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認為，就現(xiàn)在的情況來看，下半年以及明、后年的經(jīng)濟下行壓力仍比較大，但是存在一定的發(fā)展?jié)摿?。比如目前實施新型城?zhèn)化發(fā)展，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及鼓勵汽車消費等，特別做好定向調(diào)控，在很多領(lǐng)域加快發(fā)展的潛力大。
像城市軌道交通增長空間就不小。“從長遠彌補短板的角度來說，現(xiàn)在完全可以提前加大投資力度和進度。”他說。
此前7月30日召開的中央政治局會議提出，下半年要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時進行預(yù)調(diào)微調(diào)，高度重視應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
定向調(diào)控力度有望加大
王小廣指出，定向調(diào)控可以針對某一個領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化政策，這包括投資、消費、出口。
同時還可以考慮薄弱環(huán)節(jié)。比如城市地下管廊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱領(lǐng)域，都可以加快建設(shè)。在這方面，中央政府可以調(diào)動地方的積極性，在做好規(guī)劃前提下，加快投資進度。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，今年以來，與預(yù)期目標(biāo)存在差距的領(lǐng)域，主要在工業(yè)、投資和出口等領(lǐng)域。
比如上半年投資增速只有11.4%，與全年15%的目標(biāo)差距大。1-6月新開工項目計劃總投資191936億元，增長1.6%，增速提高1.1個百分點，但是1.6%的增速仍顯得比較低。
另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年上半年，中國進出口總值11.53萬億元人民幣，比去年同期下降6.9%。其中，出口6.57萬億元，增長0.9%；進口4.96萬億元，下降15.5%。這與全年外貿(mào)增長6%的目標(biāo)存在差距。
而 1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，與全年8%的目標(biāo)，也有一定的距離。
其中在投資領(lǐng)域，1-6月鐵路運輸業(yè)投資為2578億元，同比增長18.9%。水利管理業(yè)投資2978億元，同比增長14.5%，這與上半年需要達到投資4000億元，完成50%的進度還有距離。
針對這樣的情況，國務(wù)院已經(jīng)有針對性多次開會，出臺了相應(yīng)的針對性的措施。國務(wù)院也多次召開會議，部署促進進出口穩(wěn)定增長和加快投資的政策措施 。
比如國務(wù)院6月17日召開會議，提出加快推進水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。
國務(wù)院7月8日再次召開常務(wù)會議，提出將各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目；同時督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè)，保證完成全年目標(biāo)。
交通銀行金融研究中心分析師劉學(xué)智認為，投資放慢，并不是項目不足的問題，主要是項目落地缺乏資金，今年以來國家通過實施2萬億的政府債的置換，大大地緩解了地方投資資金缺乏的壓力。
目前國家還要加快推進政府與社會資本合作的投資（PPP）項目，將各方的權(quán)利和義務(wù)理清楚，還有出現(xiàn)債務(wù)后的風(fēng)險分擔(dān)，“這些條款如果能夠明確，應(yīng)該對推進下一步的投資項目還是有很大作用的。”他說。
下半年經(jīng)濟增7%有保證
一些專家認為，隨著上半年穩(wěn)增長的措施不斷出臺，以及加大定向調(diào)控力度，經(jīng)濟仍會保持平穩(wěn)較快增長，全年經(jīng)濟在7%以上問題不大。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長陳東琪認同這個看法。
他認為，去年下半年和上半年出臺的一系列穩(wěn)投資、擴消費、促出口政策措施的效果將以累積方式進一步釋放。
今年7月以來推出的新政策措施將逐步產(chǎn)生效果。例如，機關(guān)事業(yè)單位增加工資將對全國居民收入和消費產(chǎn)生直接影響。
同時后續(xù)政策工具箱儲備充足。一方面，國家債務(wù)率不高，發(fā)債空間較大，有條件擴充投資工程包、消費工程包和走出去工程包的內(nèi)容；另一方面，儲蓄轉(zhuǎn)為投資和消費的余地較大，在國內(nèi)“CPI低脹、PPI通縮”和國際大宗商品價格走低的背景下，貨幣政策松緊操作的空間較大。
“只要我們加快調(diào)試宏觀調(diào)控理念，創(chuàng)新調(diào)控方式，完善調(diào)控手段，就有信心有能力為今年下半年和明年的經(jīng)濟在穩(wěn)增長上再鼓一把勁，在促改革調(diào)結(jié)構(gòu)上再加一把力，鞏固經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的勢頭。”他給出結(jié)論。
根據(jù)7月30日中央政治局會議的精神，下半年要堅持積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)，引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平。采取務(wù)實有效的辦法，引導(dǎo)消費、投資、出口穩(wěn)定增長。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認為，下一步貨幣政策可以稍微地放寬一點，這可以釋放一些資金，支持實體經(jīng)濟。
對于估計投資方面，除了需要減少審批，降低門檻外，政府也可以根據(jù)市場情況給予適當(dāng)?shù)难a貼，放松管制，鼓勵一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
交通銀行金融研究中心劉學(xué)智認為，從今年上半年來看，財政資金還是有一定盈余的，下半年還有比較足的財政支出可以使用，可以在第三季度趕緊使用出來，對經(jīng)濟增長會有比較大的促進作用。
另外，在貨幣政策方面，因為前期已經(jīng)有一系列的降息降準(zhǔn)，下半年政策主要傾向于微調(diào)，比如第三季度經(jīng)濟進下行壓力大的話，不排除進一步降準(zhǔn)的可能。
國家統(tǒng)計局局長王保安撰文認為，由于勞動力成本優(yōu)勢減弱、人口數(shù)量紅利下降、能源資源環(huán)境約束增強，決定了中國經(jīng)濟潛在增長率和實際增速均趨于放緩。這種增速“換擋”，是經(jīng)濟發(fā)展階段變化下所必然出現(xiàn)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
但是有所不同的是，中國空間廣闊，地區(qū)發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢比較明顯，經(jīng)濟增長具有較大的韌性和回旋余地，即使經(jīng)濟增速“換擋”，現(xiàn)階段仍具有保持中高速增長潛力和條件。（定軍 ,胡俊如 ,陳海銀）