緊扣熱點(diǎn) 探根究源 完善機(jī)制
——解讀二○一四年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告

    “今年的審計工作報告體現(xiàn)了審計不斷革新理念和創(chuàng)新方式方法的進(jìn)展。”審計署政策研究室負(fù)責(zé)人6月28日接受《經(jīng)濟(jì)日報》采訪時表示，在積極推進(jìn)審計全覆蓋中，堅持了“兩手抓”：一手抓重大違法違紀(jì)問題，工作報告反映的各項審計共移送重大違法違紀(jì)問題800多起處；一手抓體制、機(jī)制性問題，注重研究分析、推動制度完善。

    首次發(fā)布審計決算

    今年審計工作報告中，首次“亮相”的審計決算可謂大亮點(diǎn)。“今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，預(yù)算法從法律上要求對中央決算草案進(jìn)行審計。”該負(fù)責(zé)人表示，從決算層面看，存在報表體系不夠完善、相關(guān)事項披露不夠充分、中央決算草案與部門決算草案不夠銜接等問題；從預(yù)算執(zhí)行層面看，存在預(yù)算管理體系不完善、財政管理方式不完全適應(yīng)等問題。審計工作報告在此基礎(chǔ)上提出了“完善總預(yù)算會計制度，明確決算的編制內(nèi)容、報表格式”等審計建議，希望借此推動進(jìn)一步理順體制、完善制度。

    作為歷年審計報告的重點(diǎn)，財政資金的使用情況在新預(yù)算法的“護(hù)航”之下更令人期待。“從今年審計情況來看，2014年財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”該負(fù)責(zé)人介紹說。

    記者注意到，審計工作報告在財政管理審計中突出反映了稅費(fèi)征繳情況。比如，針對看病難、看病貴、藥價虛高等社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)了對醫(yī)藥購銷企業(yè)的審計。今年重點(diǎn)抽查了60多家藥品經(jīng)銷企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專門的開票公司；同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)對其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。

    債務(wù)增長將得到合理控制

    審計工作報告反映，地方政府性債務(wù)今年以來增速下降，個別地方償債出現(xiàn)困難。從今年的跟蹤審計情況看，2013年6月底以來，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長明顯放緩，縣級還有所下降。

    “據(jù)新預(yù)算法和去年9月國務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，從2015年開始，將對地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長較快的原因之一。隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計，債務(wù)增長將會得到合理控制。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，不能以審計抽查地區(qū)的債務(wù)增長情況簡單推算全國情況，因為確定抽樣的原則是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重或增長較快的典型地區(qū)。今年以來，國家出臺了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項政策措施，通過“架設(shè)橋、修明渠、堵暗道”，規(guī)范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。

    隨著地方債務(wù)管理規(guī)范化，地方政府財政收支矛盾壓力凸顯，因而轉(zhuǎn)移支付制度改革迫在眉睫。該負(fù)責(zé)人說，今年的審計工作報告主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途和專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問題，比如，部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途，有9188.49億元指定用于專門事項，約占19%，地方難以統(tǒng)籌使用。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組趙早早認(rèn)為，專項轉(zhuǎn)移支付使用的“碎片化”，根源在于資金分配權(quán)力的“碎片化”，下一步應(yīng)通過頂層設(shè)計促進(jìn)資金分配權(quán)力的整合，這也是促使專項轉(zhuǎn)移支付走出“碎片化”怪圈的“命門”。

    維護(hù)安居工程資金安全

    “土地審計是2014年初李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中部署的一項重要任務(wù)，審計署也將其作為全年工作的重中之重來抓。”審計署政策研究室負(fù)責(zé)人告訴記者，從去年8月中旬開始，審計署組織全國各級審計機(jī)關(guān)2.4萬多名審計人員，重點(diǎn)對29個省本級、200個市本級和709個縣的土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了審計。土地審計發(fā)現(xiàn)的問題，主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，截至今年5月底，積極整改已盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2600多億元，糾正違法用地2.4萬起，處理有關(guān)責(zé)任人2500多人，制定完善制度2800多項。

    “此次土地審計，通過嚴(yán)肅揭露和查處土地管理領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)問題，依法保護(hù)國有資產(chǎn)資源的安全完整；通過提出改進(jìn)管理、完善制度的建議，促進(jìn)管好、用好土地出讓收入，發(fā)揮資金應(yīng)有效益，為依法有序有效利用土地資源提供了重要保障。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君說。

    對于城鎮(zhèn)保障性安居工程審計來說，資金使用和住房分配是兩個審計重點(diǎn)。今年一季度，審計署組織全國各級審計機(jī)關(guān)1.9萬名審計人員，對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了審計，重點(diǎn)審計了2.66萬個項目、4.08萬個相關(guān)單位和29.96萬戶家庭。“從審計結(jié)果看，審計揭示的問題金額絕對數(shù)雖然不小，但相對于2014年大幅增長的資金籌集總額來說占比并不高，且資金的去向大多是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程，工程資金總體安全。”審計署政策研究室負(fù)責(zé)人介紹說。（記者 崔文苑）