醞釀多時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，終于取得階段性成果。日前，國(guó)務(wù)院法制辦就財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

由排污收費(fèi)改為征收環(huán)保稅，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍、稅率、征收管理體制等，既影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又關(guān)系能否更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為社會(huì)所廣泛關(guān)注。就《征求意見(jiàn)稿》的有關(guān)規(guī)定，記者采訪了有關(guān)專家進(jìn)行深入解讀。

清費(fèi)立稅強(qiáng)制力度更大

設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅是中央的一項(xiàng)既定部署。“十二五”規(guī)劃綱要提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。十八屆三中全會(huì)《決定》在部署深化財(cái)稅體制改革時(shí)，明確提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”?！渡罨?cái)稅體制改革總體方案》將稅制改革重點(diǎn)鎖定6大稅種，其中就包括建立環(huán)境保護(hù)稅制度。

“環(huán)境保護(hù)稅法制定工作的推進(jìn)，是深化財(cái)稅體制改革和落實(shí)稅收法定的重要工作，也是全面推進(jìn)改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

環(huán)境保護(hù)稅是通過(guò)稅收手段將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)部化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。制定環(huán)境保護(hù)稅法，目的在于保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。尤其是一些地方，在發(fā)展過(guò)程中片面追求GDP，犧牲了環(huán)境，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。稅收的強(qiáng)制性比收費(fèi)力度更大，有必要清費(fèi)立稅，通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法進(jìn)行調(diào)節(jié)、約束。”劉劍文說(shuō)。

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

對(duì)于納稅人的這個(gè)規(guī)定，主要是與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接。2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，排污費(fèi)的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

“環(huán)境保護(hù)稅強(qiáng)調(diào)的就是‘污染者付費(fèi)’和‘污染者擔(dān)責(zé)’的原則。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示。

超標(biāo)超量排放加倍征收

在稅率方面，《征求意見(jiàn)稿》采用固定稅額的辦法，從量計(jì)征，而非從價(jià)計(jì)征。“《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要是考慮了納稅人的承受能力，防止因大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)而超過(guò)納稅人承受范圍。”劉劍文說(shuō)。

《征求意見(jiàn)稿》考慮了不同地區(qū)情況差異，對(duì)稅額調(diào)整問(wèn)題作出規(guī)定：省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)（重金屬污染物為5項(xiàng)）。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

對(duì)于頗受關(guān)注的對(duì)二氧化碳排放征稅問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》未作規(guī)定。“是否對(duì)二氧化碳征稅的問(wèn)題，現(xiàn)在還在討論中，是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，規(guī)定進(jìn)來(lái)的時(shí)機(jī)并不成熟。”王燦發(fā)說(shuō)。

《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)稅收優(yōu)惠作出規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。

上述稅收優(yōu)惠體現(xiàn)了鼓勵(lì)減少排放、循環(huán)利用以及投資于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備等行為，同時(shí)對(duì)于征稅后受影響較大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)給予保護(hù)。

劉劍文認(rèn)為，作為一個(gè)新稅種，環(huán)保稅在設(shè)立初期應(yīng)更多考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額、征稅對(duì)象和征稅范圍總體比較適中，有助于順利地征收。“開(kāi)征步驟應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，在實(shí)施過(guò)程中可以擇機(jī)擴(kuò)大范圍。”他說(shuō)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，污染物只是環(huán)境保護(hù)的涉及對(duì)象之一，應(yīng)在全面通盤考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。

稅務(wù)征收+環(huán)保協(xié)同

對(duì)于征收管理體制，按照“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人進(jìn)行分類管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，環(huán)保部門履行對(duì)應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和審核確認(rèn)的職責(zé)，協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)做好環(huán)境保護(hù)稅的征收管理工作。

“《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定由稅務(wù)部門征收，主要考慮了在執(zhí)法上更有剛性。征收過(guò)程中，稅務(wù)部門如何配備足夠的人力物力、稅務(wù)和環(huán)保部門如何加強(qiáng)協(xié)作非常重要。”王燦發(fā)說(shuō)。

王金南認(rèn)為，未來(lái)環(huán)保稅征收管理體制，尤其是稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)調(diào)、配合，有待實(shí)施條例進(jìn)一步規(guī)定。

《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅收入的用途，也未規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅歸屬中央還是地方，會(huì)不會(huì)影響環(huán)保投入、基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障？“稅收收入的用途和歸屬并不是單行稅種法律應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，其他稅種的立法對(duì)此也沒(méi)有規(guī)定。這屬于財(cái)政體制的問(wèn)題，應(yīng)由中央和地方收支劃分的法律或政策來(lái)確定。”劉劍文解釋。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅法正式出臺(tái)的時(shí)間表，劉劍文表示，在根據(jù)征求意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，還需國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，然后由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大審議。“估計(jì)在2016年或者2017年出臺(tái)，2017年出臺(tái)的可能性更大些。”他說(shuō)。（記者 曾金華）