基礎測繪面臨新形式、新需求、新服務
記者：據了解，“規(guī)劃綱要”確定了2015—2030年全國基礎測繪發(fā)展的中長期主要任務。請您就此介紹一下。
王春峰：“規(guī)劃綱要”提出到2020年的中期任務，一是現代化測繪基準和衛(wèi)星測繪應用體系建設，包括形成覆蓋我國全部陸海國土，大地、高程和重力控制網三網結合的現代化高精度測繪基準體系及提升衛(wèi)星測繪服務能力等；二是基礎地理信息資源建設與更新，包括數字地理空間框架、重點地區(qū)基礎測繪、全球地理信息資源建設等；三是基礎設施建設，包括地理信息數據獲取技術裝備、國家地理信息公共服務平臺“天地圖”建設等；四是地理信息公共服務，包括地理信息公共服務體系、地理國情監(jiān)測業(yè)務工作體系、應急測繪等；五是測繪地理信息科技創(chuàng)新和標準化建設，包括測繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標準體系、智慧城市地理空間框架和時空信息平臺建設等。
到2030年的長期任務，主要是推進測繪基準體系現代化改造，加快對覆蓋我國海洋國土乃至全球的基礎地理信息資源獲取，持續(xù)推進基礎測繪創(chuàng)新，建立衛(wèi)星測繪應用鏈條和業(yè)務運行體系，提升基礎測繪公共服務能力等。
“基礎測繪工作的本質屬性是其對經濟社會發(fā)展的服務功能。“規(guī)劃綱要”確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務、提出相應的政策措施，主要是基于新時期基礎測繪面臨的新形勢和新需求，以及技術上的可行性。其中，新需求是重要的考量因素，客觀上要求基礎測繪發(fā)展要突破傳統思維，在工作對象、服務方式等方面實現創(chuàng)新。例如，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略任務的實施需要在基礎測繪保障服務基礎上，進一步延伸服務鏈條，提供地理國情監(jiān)測及信息服務。應急管理工作面臨的嚴峻形勢也意味著新時期應急測繪保障工作面臨著廣泛深入的需求。
由傳統地圖生產服務向新型衛(wèi)星測繪應用轉變
記者：近年來，各領域對測繪地理信息服務需求不斷擴大，基礎測繪如何適應新形式，滿足新需求？
王春峰：2006年，國務院辦公廳批準印發(fā)《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱原“規(guī)劃綱要”），規(guī)劃期為到2020年。王春峰說，與原“規(guī)劃綱要”相比，“規(guī)劃綱要”的規(guī)劃任務突出了測繪基準和衛(wèi)星技術應用、地理信息公共服務和技術自主創(chuàng)新，并注重邊境、國外和海洋等方面的基礎地理信息資源建設，主要有以下幾大亮點：提出了新型基礎測繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應的目標任務布局；首次明確提出了構建以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整服務鏈條，進一步豐富了測繪地理信息公共服務的內涵；進一步強化了衛(wèi)星測繪應用，將其定位為現代測繪基準維護更新和測繪地理信息生產服務體系的主要技術支撐；進一步明確了測繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。
新型基礎測繪是一個新提法。其特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享”。“新”主要體現在：技術手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位納入基本技術手段，充分體現測繪對新技術的把握和應用；工作內容“新”——以對現有數據庫的維護更新和全球、海洋以及重點地區(qū)動態(tài)測繪為常規(guī)工作內容，實現全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現代測繪基準體系和數字地理空間框架數據庫為主要成果形式，實現基礎地理信息的多尺度融合和聯動更新，不再局限于按計劃生產紙質地形圖；生產服務方式“新”——以滿足多樣化需求的網絡化定制服務為主要生產服務方式，打破單一、呆板、離線的傳統服務模式。
“互聯網+地理信息”創(chuàng)新服務
記者：據了解，國家局啟動了《測繪地理信息發(fā)展“十三五“總體規(guī)劃綱要》的編制工作，下一步如何布局，以更好地實現與“規(guī)劃綱要”相銜接。
王春峰：“規(guī)劃綱要”要求基礎測繪應用服務要實現多層次、全方位，其主要任務包括數字城市建設應用、地理信息公共服務平臺“天地圖”建設應用、地理國情監(jiān)測與應用和應急測繪建設及應用。并明確提出，要“繼續(xù)加快推進數字城市、數字省區(qū)建設”“開展智慧城市地理空間和時空信息平臺建設”等。這是對不動產統一登記、地下管網建設等的有力支撐。
“天地圖”實際上是互聯網+地理信息的一個具體案例。經過4年多發(fā)展，其已廣泛應用于公安、水利、海關、稅收等眾多領域，取得了較好的應用效果，已經成為測繪地理信息服務轉型的關鍵支撐。
地理國情監(jiān)測是測繪地理信息直接服務于國家宏觀管理的一個重要方面，也是測繪地理信息新的服務業(yè)務。今年年底，地理國情普查工作將全面完成，并轉入到常態(tài)化的監(jiān)測工作中。
應急測繪是國家突發(fā)事件應急救援體系的重要組成部分。按照“規(guī)劃綱要”的要求，重點要總結好四川、黑龍江等地區(qū)的應急測繪服務保障經驗。在此基礎上，加強應急測繪裝備、應急測繪信息資源建設，建立健全應急測繪工作機制和部門間應急協作共享機制，強化信息互聯互通，實現業(yè)務聯網協同，全面提升應急測繪服務保障能力。
“規(guī)劃綱要”是指導“十三五”以及更長一個時期全國基礎測繪發(fā)展的綱領性文件，確保“規(guī)劃綱要”貫徹落實，是確保測繪地理信息轉型升級、科學發(fā)展的關鍵。目前，國家局根據國務院要求，正在加緊制定推動“規(guī)劃綱要”實施的總體方案。按照計劃，將加緊開展測繪地理信息“十三五”規(guī)劃編制工作；加緊組織開展“規(guī)劃綱要”細化工作，將“規(guī)劃綱要”確定的重要指標和主要任務等進行細化分解，納入各地基礎測繪年度計劃和年度預算，通過不斷完善規(guī)劃-計劃-預算有效銜接機制，保證各項規(guī)劃任務的落實；加緊與參加“規(guī)劃綱要”編制的各有關部門溝通，研究協調共同推進“規(guī)劃綱要”實施中的重大問題，探索建立“規(guī)劃綱要”良性實施協調機制；高度重視規(guī)劃評估考核，在適當的時候開展規(guī)劃實施情況的評估，總結成績，梳理問題，并及時向國務院報告。 （中國經濟網記者 徐紅）