國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上周宣布，依照依法行政要求，在去年大幅減少各部門(mén)“非行政許可審批事項(xiàng)”的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類(lèi)別。
我國(guó)的行政審批過(guò)去被分為行政許可審批和非行政許可審批，“前者被納入行政許可法約束的范圍，后者就被排除到法律規(guī)定之外，屬于法外的‘自我授權(quán)’。”四川大學(xué)法學(xué)院教授徐繼敏說(shuō)。
事實(shí)上，非行政許可審批事項(xiàng)在中央和地方的政府部門(mén)實(shí)際工作中曾大量存在。國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤說(shuō)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定要清理的剩余的非行政許可審批事項(xiàng)有２４４項(xiàng)。
李章澤指出，與行政許可相比，非行政許可設(shè)立的依據(jù)層次比較低、設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。這類(lèi)事項(xiàng)的存在，直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國(guó)的總體方略，在政府行為中是一個(gè)迫切需要清理和規(guī)范的“偏門(mén)”。
徐繼敏指出，非行政許可審批項(xiàng)目中，大量的是針對(duì)公民、法人或者其他組織作出其行為需要行政機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上仍屬于行政許可。
四川省體育局政策法規(guī)與宣傳處處長(zhǎng)殷旭舉了一個(gè)例子：過(guò)去，四川所有從事射擊競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的單位都需要向省體育局進(jìn)行備案，這是一個(gè)“前置程序”，隨著全省射擊運(yùn)動(dòng)學(xué)校的全覆蓋，這項(xiàng)備案已無(wú)實(shí)際存在的意義，今年被徹底取消。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)剩余的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)清理：對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批等４９項(xiàng)予以取消，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等２０項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過(guò)權(quán)力清單逐一規(guī)范。
地方政府在加緊清理這種法外“自我授權(quán)”。２０１４年底，四川省出臺(tái)規(guī)定，取消省本級(jí)非行政許可審批４０項(xiàng)，調(diào)整或并入現(xiàn)有行政許可審批事項(xiàng)３項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)２９項(xiàng)，下放給下級(jí)政府內(nèi)部審批事項(xiàng)２項(xiàng)。
２０００年，農(nóng)業(yè)部等７部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，并在“暫行管理辦法”中規(guī)定，對(duì)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。這一非行政許可審批事項(xiàng)今年起正式被取消，國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作被整體移交給中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)。
“企業(yè)要面對(duì)的重復(fù)檢查沒(méi)有了，不再專(zhuān)門(mén)對(duì)接行政機(jī)構(gòu)而是直接對(duì)接行業(yè)協(xié)會(huì)，要走的程序也沒(méi)有那么復(fù)雜繁瑣。”西南地區(qū)最大乳制品企業(yè)之一、成都新希望乳業(yè)學(xué)生奶總監(jiān)孫曉宇說(shuō)，與此同時(shí)，協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全和保障供應(yīng)能力提出了更高要求，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施并沒(méi)有受到影響。
據(jù)四川省委編辦政府機(jī)構(gòu)編制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在目前全國(guó)尚無(wú)“非行政許可審批”統(tǒng)一概念的背景下，四川省在清理非行政許可審批的過(guò)程中，采取列舉式的方法，由省級(jí)各部門(mén)（單位）自行清理報(bào)送。
徐繼敏認(rèn)為，過(guò)去的行政審批制度改革是一個(gè)政策性行為，沒(méi)有納入法治化軌道，要推進(jìn)改革，還是應(yīng)當(dāng)回到行政許可法的規(guī)定，對(duì)不符合法律要求的一律取消。