為使“雙引擎”更快發(fā)力，21日國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。
促進新引擎帶動就業(yè)
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”昨日會議指出，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。
為實現(xiàn)這一目標，昨日會議從五方面進行了部署。包括稅收減免和社保補貼的擴圍；推動“一址多照”、集群注冊等改革；調(diào)整創(chuàng)業(yè)貸款和個人貸款；鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)援助兜底等措施。
會議提出，通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。有官方研究機構(gòu)專家昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，會議提出的五項部署從創(chuàng)業(yè)前、中、后三個階段都進行了部署，可謂“包辦”到家。此外，對困難人員就業(yè)援助的兜底措施更有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，為企業(yè)家們的“試錯”提供基本保障。
為使激發(fā)市場活力的政策快速落地，昨日會議還決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。
“現(xiàn)在要建一個項目評估環(huán)節(jié)實在太多了：環(huán)評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”李克強總理在昨日會議上斥責中介評估亂象，并指出一些中介服務(wù)確實與行政審批制度改革形成了“對沖”。
“我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過層層的中介服務(wù)。有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子！”總理痛斥道。
針對這些現(xiàn)象，會議提出要集中清理與部門審批事項相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)。其中，審批部門有關(guān)的組織不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)；其次，除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務(wù)；最后，會議提出對中介服務(wù)事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務(wù)市場公平競爭。
放寬限制助力傳統(tǒng)引擎升級
在一季度普遍乏力的投資數(shù)據(jù)中，交通等基建投資情況呈現(xiàn)較快增長。不少分析人士對本報表示，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長背景下，預計基建投資將持續(xù)成為政策集中的熱點。
昨日會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，并提出用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。
具體來看，會議作了五個方面的部署。一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營；二是境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益；三是完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
此外，會議還提出允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款等多項措施拓寬融資渠道；要嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。
市場人士分析，政府放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營是市場化經(jīng)濟的表現(xiàn)，將極大地激發(fā)民間資本的活力，這也與當下熱議的BOT和PPP模式相匹配。（王子約）