政府信息公開進(jìn)展如何？
“政府信息公開是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要條件，是減少和防止腐敗的重要手段，也是營造良性的政府與公眾關(guān)系的重要保障。”國家行政學(xué)院教授楊偉東說。
記者了解到，作為政府信息公開工作主管部門，國務(wù)院辦公廳從2012年起連續(xù)印發(fā)年度政府信息公開重點(diǎn)和要點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)多個(gè)公共領(lǐng)域信息公開。比如，社會關(guān)注的財(cái)政預(yù)算決算、保障性住房、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政權(quán)力運(yùn)行等方面信息都因此推進(jìn)并成為各級政府的“規(guī)定動(dòng)作”。
在中國社科院法學(xué)所教授周漢華看來，《政府信息公開條例》實(shí)施７年來成效明顯，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是基本制度到位，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各級政府已建立起相應(yīng)機(jī)構(gòu)、程序、辦事流程，頒布了目錄和指南，在公開規(guī)范性上基本實(shí)現(xiàn)了與國外發(fā)達(dá)國家同步；二是從上到下，全社會的觀念發(fā)生重大變化。10年前，遇到突發(fā)公共事件，有的政府千方百計(jì)捂著、蓋著，現(xiàn)在則主動(dòng)答疑解惑，政府官員對信息公開由最初的抵觸變?yōu)樽杂X行為；三是建立起中國特色的主動(dòng)公開制度，通過系統(tǒng)部署加以實(shí)施，比如各級政府網(wǎng)站建設(shè)的大范圍覆蓋；四是依申請公開穩(wěn)步推進(jìn)，公眾的特殊信息需求得到滿足。
“在政府信息公開法制建設(shè)日臻完善下，政府主動(dòng)公開的信息量逐年上升，公開的廣泛性、及時(shí)性、便利性不斷提高。政府網(wǎng)站、官方微博、新聞發(fā)布會等政府信息公開的途徑不斷豐富，不僅滿足了不同人群信息公開的需要，也搭建起官民良性互動(dòng)的平臺。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波說。
今年推動(dòng)哪些公開？
今年的政府信息公開要點(diǎn)圍繞“公開什么最給力”，提出推動(dòng)9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，包括行政權(quán)力清單、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等。引人注意的是，首次提出推進(jìn)國有企業(yè)和社會組織、中介機(jī)構(gòu)的信息公開。
對于國有企業(yè)信息公開，要點(diǎn)提出做好國有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息公開力度。
對于社會組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開，要點(diǎn)提出建立行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目信息公開制度，公開實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)慈善組織信息公開。
近年來，個(gè)別國有企業(yè)出現(xiàn)腐敗多發(fā)問題，一些社會組織暗箱操作，群眾對其信息公開的要求更加強(qiáng)烈。“政府是國有企業(yè)出資人，而提供公共服務(wù)的社會組織具有管理職能，今年對這兩個(gè)領(lǐng)域的信息公開加以推進(jìn)，意義重大。”周漢華說。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，政府需要進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，深化政府信息公開力度，從環(huán)境保護(hù)、民生保障、食品安全等社會關(guān)注度高、與公眾切身利益相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，增加公開信息的有效性和有用性。
怎樣保證公開要點(diǎn)落實(shí)到位？
2015年政府信息公開要點(diǎn)已敲定，能否落實(shí)是關(guān)鍵。當(dāng)前，一些政府的信息公開網(wǎng)絡(luò)公開平臺缺乏日常維護(hù)，信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致有名無實(shí)，無法真正為公民提供信息公開服務(wù)，也造成設(shè)備閑置，資源浪費(fèi)，還出現(xiàn)了所謂“僵尸網(wǎng)站”。
“依申請公開方面，有的地方缺乏負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、監(jiān)督的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致申請無門。還有的政府受理信息公開申請的程序不規(guī)范，缺少回執(zhí)或通知，申請人難以對自己的申請?zhí)幚磉M(jìn)程進(jìn)行查詢。”王敬波說。
周漢華指出，推動(dòng)要點(diǎn)落地，要把自上而下和自下而上結(jié)合起來，一方面主管部門要加強(qiáng)推動(dòng)和問責(zé)；另一方面社會和公眾要進(jìn)行監(jiān)督和督促。
楊偉東表示，為了防止政府部門不合理推責(zé)，應(yīng)對免除公開事項(xiàng)規(guī)定作出調(diào)整，既要避免過于寬泛招致非議，也要提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
記者了解到，主管部門將從三個(gè)方面抓好落實(shí)：一是出臺配套措施，要求各地各部門制定分解細(xì)化方案；二是公開落實(shí)情況，落實(shí)情況納入年度報(bào)告并向社會公布，接受監(jiān)督；三是加強(qiáng)督查評估，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展第三方評估。