統(tǒng)一信息發(fā)布
根據(jù)《方案》，到2020年，要全面做到說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染排放狀況、說(shuō)清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保障。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。
到目前為止，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)展了近40年，環(huán)境污染靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽(tīng)”的窘境早已改觀，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及各類監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布也已較為完善。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹，當(dāng)前，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有地級(jí)以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)主要空氣污染物監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)取得重大進(jìn)展，完成了土壤環(huán)境背景值調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和顆粒物源解析工作全面開(kāi)展。
國(guó)務(wù)院水利、國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)等部門也根據(jù)管理需要建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)。
據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。
《方案》提出，將“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”、“建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”、“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制”、“依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制”等。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些規(guī)定為解決有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題提供了條件。
突出監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。按照《方案》，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。其中，突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)重要部署。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《方案》提出的“利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問(wèn)責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)”，針對(duì)的就是當(dāng)前監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對(duì)追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足的問(wèn)題。
“監(jiān)測(cè)和監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐和手段。”針對(duì)人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，《方案》提出，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定嚴(yán)肅處理。
據(jù)了解，今年上半年以來(lái)，環(huán)保部一直在積極推動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，有利于避免個(gè)別地方政府受考核評(píng)比等行政干擾對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全局性，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性。
據(jù)介紹，按照《方案》要求，環(huán)保部將出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)制度，使各項(xiàng)改革舉措固化為法律和制度規(guī)定，使改革工作有法可依，扎實(shí)推進(jìn)。（曹紅艷）