流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展迅速，對引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、提高經(jīng)濟運行效率發(fā)揮了重要作用。但同時，掣肘內(nèi)貿(mào)流通的體制機制等深層次問題日益凸顯，尤其是法治化營商環(huán)境有待進一步提升。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意在上海等９個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復(fù)函》，加快在新常態(tài)下流通體制改革的步伐。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲表示，流通業(yè)一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中作用重大。流通業(yè)的發(fā)展既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，又是大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺。因此，加強流通業(yè)發(fā)展改革，營造法治化營商環(huán)境有重要意義。
針對當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展存在的問題，會議提出四方面措施。一是堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力排除公平競爭，降低社會流通總成本，并放開商貿(mào)物流領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
任興洲說，法治化建設(shè)的關(guān)鍵是厘清政府和市場的關(guān)系，確保政府“法無授權(quán)不可為”，市場“法無禁止皆可為”。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為重點，切實提高政府的行政審批便利化水平，為市場營造公平競爭環(huán)境。
法治化還體現(xiàn)在市場作用失靈的地方，政府要發(fā)揮好作用。比如在農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對消費者健康有較大影響的商品領(lǐng)域，政府要加強對市場的監(jiān)管。會議就此提出在以上領(lǐng)域，要建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。
商務(wù)部近年來在追溯體系建設(shè)方面不斷取得進展。如支持了５８個城市建設(shè)肉類蔬菜電子追溯體系，１８個省市建設(shè)中藥材電子追溯體系，４個省共８家企業(yè)建設(shè)酒類電子追溯體系。目前，已在試點城市的１萬多家企業(yè)建成肉菜中藥材追溯體系，實現(xiàn)對３萬多噸肉菜和中藥材的追溯管理。下一步還將加快建設(shè)全國統(tǒng)一的追溯體系。
建設(shè)法治化營商環(huán)境要與時俱進，順應(yīng)新形勢的發(fā)展。會議提出，要推廣電子商務(wù)等新興流通方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，鼓勵流通企業(yè)發(fā)展線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，推動實體與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展。
“電子商務(wù)不會取代傳統(tǒng)零售，雙方各有生存空間。”商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍說，因此，做好線上線下的融合非常重要。流通業(yè)的改革要促進線上線下互動發(fā)展，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
流通基礎(chǔ)設(shè)施管理是流通業(yè)發(fā)展的重要方面。會議提出，對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要創(chuàng)新投資、運營機制，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等微利經(jīng)營設(shè)施用地需求。鼓勵社會力量參與投資。
任興洲說，這體現(xiàn)了政府與市場力量的有機結(jié)合。對于需要為百姓提供便利的公益性和微利經(jīng)營設(shè)施等，要由政府加強扶持，而投資和運營方式則可發(fā)動社會力量，加強創(chuàng)新探索。