據(jù)統(tǒng)計，截至2014年末，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額達2.9萬億元；投入節(jié)能減排、生態(tài)建設等領域的債務余額0.4萬億元；用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設等領域的債務余額6.6萬億元；用于土地收儲1.7萬億元。
“政府適度舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法。”財政部部長樓繼偉說，近年來，地方政府通過舉借債務方式籌集資金，對于加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，應對危機和抗擊自然災害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟增長等發(fā)揮了積極作用。
樓繼偉表示，“將地方政府存量債務納入限額管理后，要按照新預算法要求，全面規(guī)范地方政府債務管理，既充分發(fā)揮地方政府債務對穩(wěn)增長的促進作用，又有效防范化解財政金融風險。”此外，樓繼偉還透露了進一步做好地方政府債務管理工作的思路。
地方政府債務將分類納入預算管理。樓繼偉說，地方政府在批準的限額內舉債，必須報同級人大或常委會批準。地方政府要將經批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況編入決算草案，報同級人大常委會批準。
建立地方政府債務風險預警機制。樓繼偉說，將綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，風險指標及預警結果依法穩(wěn)步公開。對高風險地區(qū)，督促制定中長期債務風險化解規(guī)劃，在3至5年時間內，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務。
加強地方政府或有債務管理。樓繼偉說，今后明確地方政府嚴格按擔保法規(guī)定，除對外債轉貸進行擔保外，其他擔保一律無效?；蛴袀鶆沾_需政府依法承擔償債責任時，政府承擔部分要按程序轉化為政府債務，由地方政府在已批準限額內調整結構解決，償債資金納入相應預算管理。
全面構建地方政府債務監(jiān)管體系。樓繼偉說，政府債務管理將作為一個硬指標納入地方政績考核，強化對地方黨政領導干部政府債務管理責任的考核。同時，地方政府舉債要遵循市場化原則，建立地方政府信用評級制度。
全國人大財政經濟委員會認為，核定地方政府債務余額限額，將地方政府債務納入預算，符合預算法的規(guī)定，有利于對地方政府債務實施嚴格規(guī)范管理，有利于妥善處理當前穩(wěn)增長和長遠防風險的關系，有利于加強人大審查監(jiān)督。