信息多跑路，基層少跑腿
“從立項(xiàng)到開工，引洮二期工程僅用1年3個(gè)月，這比以前快多了。”甘肅省水投公司總經(jīng)理霍子俊說，“引洮河水，濟(jì)隴中貧”是隴原人盼了半個(gè)世紀(jì)的調(diào)水夢。他清楚記得，一期工程從2002年立項(xiàng)到2006年開工，前期工作花了4年時(shí)間。
一個(gè)重大水利工程上馬，要經(jīng)過哪些流程？
水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長汪安南介紹，從立項(xiàng)到開工一般需要土地、規(guī)劃、環(huán)評等19項(xiàng)前置審批，分三個(gè)階段：第一步是提出項(xiàng)目建議書，也就是立項(xiàng)，主要論證工程的必要性；第二步是可行性研究，主要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面分析工程效益以及對環(huán)境、社會(huì)的影響，判斷“行”或“不行”；第三步是初步設(shè)計(jì)，選擇合理的技術(shù)路線和工程方案。
那么，如何加快項(xiàng)目落地？
“主要是精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。”汪安南介紹，為加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程，水利部會(huì)同國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，開辟綠色通道，壓縮不必要的程序，采取“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、動(dòng)態(tài)跟蹤等措施優(yōu)化服務(wù)。
最近，按照國務(wù)院有關(guān)要求，國家發(fā)改委商水利部出臺(tái)了精簡重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序的文件，進(jìn)一步減少中央審批事項(xiàng)，對于規(guī)劃明確必要性和任務(wù)的項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。
“信息多跑路，基層少跑腿。”霍子俊感受最深的是，引洮二期工程作為今年明確開工的重大水利工程，相關(guān)部委為此開了5次聯(lián)席會(huì)議。“過去一個(gè)部門一個(gè)部門跑，現(xiàn)在集中在一起，有什么問題現(xiàn)場解決；過去批完一個(gè)文件才能去下一個(gè)部門，現(xiàn)在可以同時(shí)‘壓茬’推進(jìn)。”
重大項(xiàng)目審批提速。今年擬開工的27項(xiàng)重大水利工程中，有19個(gè)項(xiàng)目技術(shù)審查、報(bào)告修改、前置要件辦理的時(shí)間控制在1年以內(nèi)，10個(gè)項(xiàng)目在6個(gè)月內(nèi)，其中安徽月潭、河南前坪等6項(xiàng)工程僅用三四個(gè)月就完成了審查和報(bào)告修改工作?？傮w上，項(xiàng)目審查審批和報(bào)告修改時(shí)間壓縮了一半以上。
工程建設(shè)明顯加快。目前172項(xiàng)重大水利工程已有67項(xiàng)開工建設(shè)，今年已新開工10項(xiàng)工程，其余17項(xiàng)工程年內(nèi)開工建設(shè)。
生態(tài)難承受的項(xiàng)目不上馬
有人擔(dān)心，加快推進(jìn)重大工程，會(huì)不會(huì)因此放松審批，影響生態(tài)環(huán)境？
水利部副部長矯勇說，這些工程都是按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則立項(xiàng)的，許多項(xiàng)目經(jīng)過了長期論證，有扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)，不是一下子冒出來的。而且，每項(xiàng)工程都要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)，有規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評兩道關(guān)，明確工程規(guī)劃與建設(shè)必須確保生態(tài)安全，對生態(tài)代價(jià)太大的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上馬。
被稱為“珠江三峽”的大藤峽水利樞紐，不僅能解決珠三角“咸潮”，還能為“桂中旱片”提供灌溉之利。大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張祥偉說，鑒于大工程的影響，水利部與兩廣等地反復(fù)勘測、論證了60年，最終由國務(wù)院批準(zhǔn)于去年底開工建設(shè)。
位于云南省文山州的德厚水庫，因蓄水后存在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，水利部、環(huán)保部專家深入庫區(qū)實(shí)地調(diào)研，設(shè)計(jì)單位召開3次技術(shù)論證會(huì)，完善補(bǔ)充8個(gè)污染源的治理方案后，環(huán)評報(bào)告才得以通過。
矯勇說，172項(xiàng)重大水利工程均依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃提出，并會(huì)同環(huán)保部門進(jìn)行審查，列入項(xiàng)目單子。對擬建項(xiàng)目，環(huán)保部門獨(dú)立進(jìn)行環(huán)評論證和審批，充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關(guān)系，滿足河流生態(tài)基流的基本要求，維系河流與湖泊、濕地之間的生態(tài)平衡。在項(xiàng)目前期工作各個(gè)階段，都組織開展環(huán)境影響分析論證工作，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。強(qiáng)化事后監(jiān)管，按照環(huán)評報(bào)告書審查要求，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)投資和任務(wù)，嚴(yán)格開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評驗(yàn)收和后評估。
優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與
重大水利工程加快建設(shè)，投入能否跟上？
目前，重大工程以政府投資為主，并積極引導(dǎo)社會(huì)參與，探索多元投入機(jī)制。中央投入不斷加力，今年中央資金已全部下達(dá)，截至8月底累計(jì)完成投資1820.7億元，較去年同期增長89.4%，是歷史同期最高水平。
為吸引社會(huì)參與，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合出臺(tái)意見，明確重大水利工程向社會(huì)資本全面開放。也就是說，今后各類國企、民企、混合所有制企業(yè)，只要愿意投入重大水利工程的，原則上優(yōu)先考慮由這些社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。
大多水利工程公益性強(qiáng)、盈利能力弱，如何吸引社會(huì)資本？
該意見明確指出，要采取政府投資引導(dǎo)、項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等優(yōu)惠政策，保障投資收益。比如，鼓勵(lì)發(fā)展重大水利工程投資基金，政府通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持；對社會(huì)效益較好的PPP重大水利項(xiàng)目，政府可對工程維修管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等給予補(bǔ)貼。
霍子俊說，與引洮供水一期工程不同，總投資74.5億元的引洮二期工程將向社會(huì)資本開放，甘肅省將通過探索PPP機(jī)制，創(chuàng)新水利工程投融資模式。（記者 趙永平）