近日，環(huán)境保護部批準并與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布國家環(huán)境保護標準《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552-2018）（以下簡稱《控制標準》）。
一、修訂《船舶污染物排放標準》（GB 3552-83）的必要性
改革開放初期制定的《船舶污染物排放標準》（GB 3552-83）是我國第一個規(guī)范船舶排污行為的國家級排放標準，自發(fā)布實施以來，在防治船舶污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求的提高，以及相關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的不斷完善，GB 3552-83已經(jīng)不能完全適應當前與今后防治船舶污染工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是污染物控制范圍偏小。GB 3552-83規(guī)定了含油污水、生活污水、船舶垃圾三類水污染物的排放控制要求，由于GB 3552-83中缺少對含有毒液體物質(zhì)污水的排放控制要求，使之無法適應散裝化學品運量的持續(xù)增長、船舶運輸?shù)奈ｋU貨物品種顯著增加且在不斷變化的形勢。
二是排放控制要求偏低。我國自上世紀80年代加入《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL），在此期間，該公約已進行多次修改，在船舶污染物排放控制方面提出了更高要求。例如現(xiàn)行MARPOL附則IV對船舶生活污水的排放限值已嚴于GB 3552-83，對沿海排放船舶生活污水的控制要求也不同于GB 3552-83。同時，國內(nèi)船舶主管部門交通運輸部和農(nóng)業(yè)部制定的船舶法定檢驗規(guī)范性文件，也提出了比GB 3552-83更為嚴格的要求。因此，GB 3552-83已經(jīng)滯后于國內(nèi)、國際船舶污染防治工作的實際，并造成了船舶在內(nèi)河排放控制要求寬于沿海的“河海倒掛”問題。
三是控制體系不夠精細。GB 3552-83按內(nèi)河和沿海兩類水域，分別規(guī)定了船舶水污染物排放控制要求。由于船舶的用途、大小、船齡長短等因素都對污染物排放控制措施的可行性、有效性有十分重要的影響，而GB 3552-83的排放控制要求未能體現(xiàn)這些差異。
二、制定《控制標準》的基本原則
《控制標準》屬性較為獨特，是我國目前唯一的水上移動污染源水污染物排放控制標準，適用于各種船舶，幾乎涵蓋除軍事船舶之外的所有船舶，包括各種規(guī)模和船齡的客船、漁船、油船、化學品船、集裝箱船、散貨船和特種船舶等，船舶結(jié)構(gòu)、用途各異，航行水域橫跨地表水、近岸海域和遠海，既有國內(nèi)船舶，也有外國籍船舶。因此在標準制定工作中，既要對標國際，又要符合我國的發(fā)展階段特征。具體來講，主要遵循以下原則：
一是遵守MARPOL公約等我國加入的相關(guān)國際公約，按國際規(guī)則和通行做法行事。
二是針對國內(nèi)水環(huán)境保護和污染防治的需要，充分考慮水上移動污染源運營和監(jiān)管方式的特點，合理設(shè)置技術(shù)內(nèi)容。
三是在設(shè)置污染物項目和排放控制要求方面，堅持必要性與可行性相結(jié)合、效益與成本相匹配的原則，充分考慮污染防治需要、船舶制造技術(shù)和船載污水凈化技術(shù)研發(fā)儲備情況、達標成本承受能力等因素，兼顧環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
四是分類施策，先易后難，設(shè)置合理、可行的達標技術(shù)策略，在污物處理方式方面實行“岸上接收為主，船上處理為輔”，在排放限值設(shè)置方面實行“大船嚴于小船，商船嚴于漁船”，在保護水域要求方面實行“內(nèi)河嚴于外海，近海嚴于遠海”。
三、《控制標準》的適用范圍
一是從管控的船舶水污染物來源和種類來看，主要包括船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾。其中，船舶含油污水包括機器處所油污水和含貨油殘余物的油污水；船舶生活污水是指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水，包括任何形式便器的排出物和其他廢物；醫(yī)務室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；裝有活的動物處所的排出物；混有上述排出物或廢物的其他污水。
二是從水域范圍和船舶類別來看，標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)船舶向環(huán)境水體排放水污染物的監(jiān)督管理。船舶類型涵蓋了各類排水或者非排水船、艇、水上飛機、潛水器和移動式平臺，不包括軍事船舶和固定式平臺。
三是從作用定位來看，標準適用于法律允許的污染物排放行為。在內(nèi)河和其他特殊保護區(qū)域內(nèi)船舶污染物排放的管理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)中關(guān)于禁止傾倒垃圾、禁止排放有毒液體物質(zhì)、禁止在飲用水源保護區(qū)排污、防止船載貨物溢流和滲漏等具體規(guī)定執(zhí)行。
四、新標準較GB 3552-83主要修改的內(nèi)容
與GB 3552-83相比，新標準在名稱、污染物范圍、污染控制項目和限值、分類管控要求等方面進行了修改，具體包括以下幾個方面：一是標準名稱由《船舶污染物排放標準》改為《船舶水污染物排放控制標準》；二是增加了船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的排放控制要求；三是完善了適用水域和船舶的劃分方案；四是在生活污水排放控制方面，增加了pH值、CODCr、總氯（總余氯）、總氮、氨氮和總磷等6項指標；五是收嚴了含油污水中石油類和生活污水中BOD5、懸浮物和耐熱大腸菌群數(shù)的排放限值；六是調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求；七是明確了機器處所油污水和生活污水的規(guī)范監(jiān)測方法。此外，新標準增加了在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不得排放生活污水，并記錄控制措施的規(guī)定。
五、新標準如何實施與監(jiān)督
排放標準是依法制定、強制實施的排污行為規(guī)范，明確了排污者應承擔的治污責任。因此，船舶的擁有者、運營者是實施新標準的責任主體。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門負責對新標準的實施進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海事主管部門和國家漁業(yè)主管部門分別對各類船舶排放水污染物行為實施監(jiān)督管理。
六、新標準的排放控制要求在國際上處于的水平，其可行性如何
對于在沿海海域航行的船舶，新標準規(guī)定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的排放控制要求，與MARPOL公約規(guī)定一致，但對于400總噸以下船舶的機器處所油污水，新標準規(guī)定了比MARPOL公約更為嚴格的排放控制要求，不能達到15ppm排放限值時，要求收集并排入接收設(shè)施。對于航行于內(nèi)河的船舶，各國的要求不盡相同，美國對內(nèi)河通航水域和沿海的要求一致，加拿大、歐盟和俄羅斯則在內(nèi)河水域采取了更為嚴格的含油污水排放控制要求。新標準要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內(nèi)河水域禁止排放，這一要求高于美國、加拿大等發(fā)達國家。新標準內(nèi)河水域船舶生活污水污染物控制指標數(shù)量多于歐美發(fā)達國家，并率先提出了氮磷污染物排放控制要求，而且污染物排放限值較其他國家更為嚴格。因此，在總體上，新標準與國際公約接軌，其嚴格程度在國際上屬于先進水平。
同時，新標準采用了循序漸進、自主靈活的排污控制技術(shù)策略，預留了較為充足的實施準備時間，為相關(guān)方面進行技術(shù)改造、新技術(shù)研發(fā)提供了有利條件。我部已發(fā)布《船舶水污染防治技術(shù)政策》，明確了達標技術(shù)路線和新技術(shù)研發(fā)方向。因此，新標準的排放控制要求是與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和環(huán)境保護要求相適應的。