一、司法行政機關(guān)支持和促進民營企業(yè)發(fā)展的方法，司法部此次出臺《意見》的背景和主要內(nèi)容
       近日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)，“要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，大力支持和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機關(guān)責無旁貸的職責使命。
       這份《意見》共20條，主要圍繞減輕民營企業(yè)負擔、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面，提出了加快推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務、引導民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企等4個方面20項具體措施，努力為支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造良好的營商環(huán)境、法治環(huán)境。
       各級司法行政機關(guān)要把服務民營經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要任務，擺上重要日程，推動各項政策落實，站在推進全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務。

       二、民營經(jīng)濟發(fā)展需要強化法律保障，司法部在這方面將采取的措施
       在法律保障方面，重點是要加快推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋。這主要包括：
       一是完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度，樹立平等保護、促進發(fā)展的立法理念，圍繞民營企業(yè)在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則，加快修改制定相關(guān)法律法規(guī)。進一步落實民營企業(yè)的投資主體地位，全面保護民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)。充分保障民營企業(yè)平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴，實現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。通過立法加強政府政務誠信建設，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。
       二是全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，司法部部署在2018年年底前，對有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，開展一次集中清理，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。進一步加強法規(guī)規(guī)章備案審查，及時糾正有悖于保護民營經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。
       三是健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制，要求起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，要專門聽取民營企業(yè)的意見，全面了解民營企業(yè)利益訴求并在制度設計中充分考慮。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的意見作為重要環(huán)節(jié)，必要時對相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會開展立法調(diào)研。對征求意見中民營企業(yè)反映比較集中的意見，通過有效渠道及時反饋研究采納情況，未采納的要說明理由。

       三、司法部將采取措施進一步增強民營企業(yè)和企業(yè)家的安全感
       為民營企業(yè)公平發(fā)展營造良好法治環(huán)境的一個重要方面，就是要推進嚴格公正文明執(zhí)法。
       一是要大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執(zhí)法歧視行為。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項范圍，從制度上推動解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問題。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。切實防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事。
       二是要加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊針對民營企業(yè)的不正當競爭行為，對侵犯民營企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)以及損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為，及時予以糾正。對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財物的，必須嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。
       三是要全面推行“兩隨機、一公開”監(jiān)管，推動陽光執(zhí)法，堅決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制，堅決制止和糾正各級執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)利益的行為。對民營企業(yè)投訴舉報的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關(guān)責任人員依法問責。
       今年年底前，我們將在司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。推動落實審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，優(yōu)化簡化行政審批服務程序，最大限度縮短民營企業(yè)辦事時限，方便民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。按照部署，2019年6月底前，實現(xiàn)整合部省兩級中國法律服務網(wǎng)，優(yōu)化服務流程，推進實現(xiàn)以中國法律服務網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)的“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”。

       四、在法律服務方面，司法部為民營企業(yè)發(fā)展護航將采取的措施
       在法律服務方面，重點是要創(chuàng)新拓展公共法律服務，組織律師、公證、仲裁等法律服務行業(yè)和法律援助積極服務民營企業(yè)，加大法治宣傳力度，引導民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。
       優(yōu)質(zhì)高效的法律服務首先要發(fā)揮公共法律服務平臺服務民營企業(yè)功能。推行實體平臺“一窗辦多事”，整合司法行政系統(tǒng)各項服務職能，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”，降低民營企業(yè)尋求法律服務的成本。其次，圍繞促進依法經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、營造法治環(huán)境，引導律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權(quán)益保護等服務，促進依法辦企。司法部已部署各地在2018年底前，組織律師為重點民營企業(yè)開展一次全面法治體檢，將法律保護關(guān)口前移，幫助民營企業(yè)有效預防和化解法律風險。再次，監(jiān)督指導公證機構(gòu)認真辦理企業(yè)并購、招標投標、知識產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務，加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風險，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。