一、這次修改《全國經(jīng)濟普查條例》的背景
全國經(jīng)濟普查是一項重大國情國力調(diào)查，目的是全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。
《全國經(jīng)濟普查條例》是2004年公布施行的。我國于2004年、2008年、2013年先后開展了三次全國經(jīng)濟普查。實踐證明，現(xiàn)行條例對于科學(xué)、有效地實施全國經(jīng)濟普查，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，發(fā)揮了重要作用，其內(nèi)容總體可行。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行條例有關(guān)經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍、普查方法、普查機構(gòu)工作職責(zé)和工作流程的一些規(guī)定，已與實際情況不完全相符，有必要修改完善。此外，2009年修訂了統(tǒng)計法，2017年制定了統(tǒng)計法實施條例，現(xiàn)行條例的個別條款也需要與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2018年我國將開展第四次全國經(jīng)濟普查。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟普查工作的需要，依法保障第四次全國經(jīng)濟普查順利開展，國務(wù)院決定對現(xiàn)行條例作相應(yīng)修改。
二、這次修改的總體思路
由于現(xiàn)行條例內(nèi)容總體可行，這次修改堅持突出重點，僅對現(xiàn)行條例中明顯與新形勢新情況不相適應(yīng)，以及需要與修改后的統(tǒng)計法及其實施條例相銜接的條款作必要調(diào)整，對其他內(nèi)容均不作改動。
三、這次修改要擴大抽樣調(diào)查方法的適用范圍的原因
按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，經(jīng)濟普查采用全面調(diào)查的方法，但對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以采用抽樣調(diào)查的方法?！稕Q定》適當(dāng)擴大了采用抽樣調(diào)查方法的對象范圍，規(guī)定對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況等也可以采用抽樣調(diào)查的方法，主要是考慮到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)數(shù)量特別是小微企業(yè)數(shù)量快速增長，如果對所有企業(yè)的各方面情況都進行全面調(diào)查，組織實施的難度大、成本高。為保證經(jīng)濟普查高效、順利進行，降低經(jīng)濟普查成本，有必要增強經(jīng)濟普查方法的靈活性，適當(dāng)擴大適用抽樣調(diào)查方法的對象范圍。
四、《決定》對經(jīng)濟普查機構(gòu)的工作職責(zé)和工作流程修改完善所體現(xiàn)的方面
實踐中，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、審核和上報等已由填報紙質(zhì)經(jīng)濟普查表并逐級審核上報的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂秒娮釉O(shè)備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報等新的數(shù)據(jù)處理方式。為適應(yīng)這一變化，《決定》對現(xiàn)行條例關(guān)于縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)濟普查表的發(fā)放、收集、審核、錄入和上報工作的規(guī)定作了修改，規(guī)定各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照清查形成的單位名錄，做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集、審核和上報等工作。同時，不再規(guī)定經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)“逐級”上報普查數(shù)據(jù)。這樣修改符合當(dāng)前經(jīng)濟普查工作的實際情況，有利于提高普查工作效率。
五、《決定》與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接的方式
為與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接，《決定》對現(xiàn)行條例的內(nèi)容作了兩個方面的調(diào)整。一是增加了經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查工作中知悉的個人信息依法予以保密的內(nèi)容，規(guī)定各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密、個人信息應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。二是對現(xiàn)行條例有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作了進一步完善。
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