一、《通知》進(jìn)行修訂的原因及背景
　　確實如您所提到的一樣，9號文印發(fā)以來，對保護(hù)優(yōu)勢資源，規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。近期，對其進(jìn)行修訂主要有以下幾個方面的考慮：
　　一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關(guān)要求，科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)資源，近年來部出臺一系列支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，明確提出礦業(yè)權(quán)投放、開采總量控制指標(biāo)向國家確定的貧困地區(qū)傾斜。為切實抓好落實，有必要對9號文進(jìn)行修訂完善，以更大力度支持脫貧攻堅。
　　二是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，做好與相關(guān)管理制度銜接的迫切需要。按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，部已取消了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模審批，對于取消的事項，需對原有制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善，做好制度銜接。2017年以來，部先后出臺關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采審批登記管理的規(guī)范性文件，對變更勘查礦種等有了新規(guī)定，為了做好與相關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開采管理制度銜接，有必要修改完善9號文。
　　三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)化布局和兼并重組的重要抓手。國務(wù)院批準(zhǔn)的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）將稀土、鎢礦等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，確定了規(guī)劃期內(nèi)稀土礦開采總量控制目標(biāo)，要求繼續(xù)實施開采總量控制制度，但是稀土礦、鎢礦也同時存在礦山規(guī)模小、“有證無礦”等問題，為推進(jìn)優(yōu)化布局，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于稀土開采加工產(chǎn)業(yè)兼并重組的要求，有必要修改完善9號文。
　　總之，9號文印發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院提出了新要求稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)管理中出現(xiàn)一些新情況，修訂完善9號文，非常迫切，十分必要。

　　二、《通知》對支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的具體舉措
　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，《通知》明確對稀土礦、鎢礦勘查開采項目，同等條件下依法對國家確定的貧困地區(qū)項目給予支持；在年度開采總量控制指標(biāo)分配原則中，增加向國家確定的貧困地區(qū)傾斜的要求。

　　三、《通知》對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體舉措
　　為貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，《通知》明確在確定開采總量控制指標(biāo)時，要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。同時，明確稀土礦、鎢礦采礦權(quán)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和義務(wù)，增加“新設(shè)稀土礦、鎢礦采礦權(quán)，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。對存在嚴(yán)重破壞環(huán)境、不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)，不得分配開采總量控制指標(biāo)”的規(guī)定。

　　四、《通知》對保護(hù)優(yōu)勢資源，完善稀土礦、鎢礦開采總量控制指標(biāo)管理的規(guī)定
　　為完善稀土礦、鎢礦開采總量控制指標(biāo)管理，規(guī)定了指標(biāo)設(shè)置及調(diào)整原則，明確了部、省在指標(biāo)管理中的責(zé)任分工：部確定稀土礦、鎢礦全國年度開采總量控制指標(biāo)，并分配下達(dá)到省級自然資源主管部門；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域稀土礦、鎢礦開采總量控制指標(biāo)的分解落實和監(jiān)督管理。

　　五、《通知》與國家產(chǎn)業(yè)政策的銜接過程
　　國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年修訂本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號）和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），對新建稀土礦、鎢礦開采項目提出了要求。近期，有關(guān)部門正在開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點。為做好礦業(yè)權(quán)審批制度與國家產(chǎn)業(yè)政策銜接，《通知》明確新立稀土礦、鎢礦采礦權(quán)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

　　六、和《國土資源部關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》比較，《通知》其他的重要變化
　　《通知》共12條，對照9號文，其他修改內(nèi)容還有：
　　一是為保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)定其他礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)現(xiàn)稀土礦、鎢礦的，可依法申請辦理礦業(yè)權(quán)變更；因政策和指標(biāo)限制不能轉(zhuǎn)采的探礦權(quán)，可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理保留。
　　二是考慮到離子型稀土礦床類型按第二類礦產(chǎn)進(jìn)行管理的有關(guān)規(guī)定已納入國土資規(guī)〔2017〕14號文件，刪除相關(guān)內(nèi)容?？紤]到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模審批已取消，礦產(chǎn)品銷售和儲備涉及其他部門職能，對于涉及共伴生資源開采的情形，刪除了“不得銷售”以及“不具備儲備條件或儲備能力不足的，不得辦理擴(kuò)大礦區(qū)范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)能力”的內(nèi)容。
　　三是為進(jìn)一步規(guī)范以工程建設(shè)項目回收利用資源等名義開采稀土礦，刪除“實施工程建設(shè)項目回收利用稀土資源的，應(yīng)制定管理辦法，繼續(xù)由?。▍^(qū)）國土資源主管部門組織回收利用或儲備，納入開采總量控制指標(biāo)并嚴(yán)格規(guī)范管理和監(jiān)督”的內(nèi)容，停止新設(shè)實施工程建設(shè)回收利用稀土資源的項目。需要明確的是，對已設(shè)工程建設(shè)回收利用稀土資源的項目，有效期內(nèi)結(jié)束，不得延期；未設(shè)置有效期的，通知印發(fā)之日結(jié)束。