綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。
黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會先后強調(diào)，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要求制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，確保3年取得更大成效。
習近平總書記強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是關(guān)系近14億中國人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國的必然選擇；要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理指出，要抓住重點區(qū)域重點領(lǐng)域，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，組織開展專題調(diào)研、分析論證，廣泛聽取專家、社會各界意見，征求并吸納了相關(guān)部門、各省（區(qū)、市）政府及相關(guān)方面的意見，提出《三年行動計劃》的建議稿，6月13日國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)原則通過，將于近期印發(fā)。
《三年行動計劃》總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。
《三年行動計劃》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的一項重大舉措，是落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會的具體行動，隨著各項政策措施的落地落實，必將對我國生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
“四個四”總體思路貫穿始終
《三年行動計劃》共三個部分、10條、39項具體措施，總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。
《三年行動計劃》突出“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季和初春，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域。
優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。
強化“四項支撐”，就是要強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導。
實現(xiàn)“四個明顯”，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
大氣污染治理呈現(xiàn)四方面變化
《三年行動計劃》和《大氣十條》一脈相承，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經(jīng)驗和做法，同時又增強了治污措施的廣度、深度和力度。
《三年行動計劃》和《大氣十條》的變化主要有四個方面：
第一，更加突出精準施策。在目標方面，聚焦人民群眾最為關(guān)心，我國當前環(huán)境空氣質(zhì)量超標最為嚴重的PM2.5，提出經(jīng)過三年努力，實現(xiàn)“四個明顯”。在重點區(qū)域范圍內(nèi)，《大氣十條》一個標志性的成果就是珠三角區(qū)域總體實現(xiàn)了穩(wěn)定達標，所以這次重點區(qū)域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，這也是充分考慮了大氣區(qū)域傳輸?shù)目陀^規(guī)律，使治理范圍更加精準，針對性也更強。過去五年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。從這個意義上講，重點區(qū)域作了調(diào)整，范圍更加精準。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍天幸福感。在重點措施方面，主要是基于目前源解析的結(jié)果，更加強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。
第二，更加強化源頭控制。隨著污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)的問題如果不采取更強有力的措施，很難進一步大幅改善空氣質(zhì)量。因此，這次文件中提出著力優(yōu)化四個結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達標排放，推動淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發(fā)展利用。三是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機動車污染問題，進一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來了加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運的要求。四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態(tài)修復(fù)，提高城市精細化管理水平，開展揚塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。
第三，更加注重科學推進。強調(diào)措施要科學合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進。在技術(shù)上確保切實可行，在執(zhí)行時間上確保分類要求，在實施范圍上做到由重點區(qū)域逐步向全國開展。對于“散亂污”企業(yè)，要按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實施分類處置；對于北方地區(qū)清潔取暖，提出堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生保障。
第四，更加注重長效機制。落實各方責任，有關(guān)部門和地方根據(jù)要求，制定配套政策措施和實施方案，落實“黨政同責”、“一崗雙責”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，切實傳導壓力，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”模式，壓實企業(yè)責任。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，進一步加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，同一個區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)布，實施整個區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動。
有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖
推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系到北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系到霧霾天能否減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
《三年行動計劃》把有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進，文件中對技術(shù)路線作出明確要求，提出要從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱?？傊虻刂埔?、多措并舉。
在天然氣的供給方面，強調(diào)要抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。在天然氣使用方面，強調(diào)“煤改氣”堅持以氣定改，新增天然氣的氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實現(xiàn)“增氣減煤”。同時，文件規(guī)定，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。在政策支持方面，將進一步擴大中央財政支持清潔取暖的試點范圍，完善相關(guān)價格政策，確保老百姓用得上、用得起。
《三年行動計劃》協(xié)同防控PM2.5和臭氧兩方面
在把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控提出了具體措施,大力控制氮氧化物和VOCs的排放。
過去幾年P(guān)M2.5濃度持續(xù)下降，臭氧濃度在持續(xù)上升，這一趨勢需要引起高度關(guān)注。2017年全國臭氧同比上升8%，而且2015年以來呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。所以《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，在把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署，主要有三個方面：
第一，大力控制氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）的排放。氮氧化物和揮發(fā)性有機物是生成臭氧的前體物，同時也是導致大氣氧化性增強、生成二次顆粒物的重要前體物。《三年行動計劃》對排放氮氧化物的鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點行業(yè)和燃煤鍋爐、機動車船等，從源頭調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，到末端治理提標改造，提出了一系列政策措施、任務(wù)要求。對排放VOCs的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)，要求實施泄露檢測修復(fù)、原料替代等專項整治措施。對涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點產(chǎn)品，要求制定實施VOCs含量限值強制性國家標準。這些都是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染的重要舉措。
第二，強化空氣質(zhì)量目標管理。《三年行動計劃》重申了國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率指標，結(jié)合《大氣十條》的實施經(jīng)驗，強化落實各地空氣質(zhì)量改善責任。目前我們空氣質(zhì)量標準當中的6項污染物，其他指標超標不多，主要是PM2.5和臭氧，而PM2.5濃度下降比例已經(jīng)單獨設(shè)置指標，對各地提出優(yōu)良天數(shù)的目標要求，實際上就是強化了對控制臭氧污染的要求。
第三，著力提升管控能力。針對臭氧污染的特點，結(jié)合前期研究成果，以及在杭州、廈門等地的試點管控經(jīng)驗，明確要求推進大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，加強區(qū)域性臭氧形成機理和控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)等，全面提升臭氧污染防控水平和能力。