一、發(fā)展現狀與面臨形勢
（一）發(fā)展現狀
1．生產穩(wěn)步發(fā)展。西瓜甜瓜是帶動農民快速增收的高效園藝作物和滿足居民夏季消費需求的主要時令水果，其產業(yè)重要性日益提高。2012年全國西瓜播種面積達到180萬公頃，是1997年的1.7倍，15年間年均增長率為3.6%；西瓜總產量達到7070萬噸，是1997年的2.2倍，15年間年均增長率為5.2%。2012年全國甜瓜播種面積達到41萬公頃，是1997年的2.6倍，15年間年均增長率為6.5%；甜瓜總產量達到1330萬噸，是1997年的3.2倍，15年間年均增長率為8.2%?？傮w上看，西瓜甜瓜產量增速明顯快于播種面積增速，說明近15年來西瓜甜瓜單產得到了顯著提高。
2．布局逐步優(yōu)化。西瓜甜瓜生產逐步走向區(qū)域化與規(guī)?；a的格局，從全國區(qū)域布局來看，西瓜生產布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主。2012年華東6省1市的西瓜播種面積62萬公頃，產量2510萬噸，分別占全國西瓜總播種面積和總產量的34.4%、35.5%；華中6省的西瓜播種面積63萬公頃，產量2500萬噸，分別占全國西瓜總播種面積和產量的34.8%、35.3%，二者合計的播種面積和產量均占到全國比重的七成左右。甜瓜生產布局已發(fā)展成華東、華中、西北產區(qū)三足鼎立的格局。2012年華東6省1市的甜瓜播種面積11萬公頃，產量370萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產量的26.9%、28.1%；華中6省的甜瓜播種面積10萬公頃，產量290萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產量的24.1%、22.2%；西北地區(qū)的甜瓜播種面積9萬公頃，產量300萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產量的20.3%、22.9%。
3．品種與栽培方式不斷優(yōu)化。小果型優(yōu)質西瓜品種、優(yōu)質厚皮甜瓜品種、優(yōu)質薄皮甜瓜品種的生產面積不斷擴大，適應不同生態(tài)地區(qū)的西瓜甜瓜高品質簡約化栽培技術得到一定的示范和應用。無籽西瓜適應性和商品性等方面的比較優(yōu)勢突出。小型西瓜設施密植吊栽方式成為城郊生產發(fā)展方向，中拱棚長季節(jié)高品質栽培方式在各地廣泛推廣，薄皮甜瓜由北向南全面推進，輕（少）整枝栽培形式有所發(fā)展。西瓜甜瓜育苗集約化生產快速增長，主產區(qū)已經出現集約化程度較高的專業(yè)育苗工廠和育苗專業(yè)戶，生產社會化服務形式的雛形開始顯現，集約化、規(guī)模化西瓜甜瓜生產形態(tài)有逐步擴大的趨勢。
4．帶動與惠農效益持續(xù)增強。西瓜甜瓜具有栽培周期較短、栽培管理較簡單、勞動強度較輕、可與其他作物套作、復種指數較高、市場消費需求量較大等優(yōu)點，成為以種植業(yè)為主要經濟來源的廣大農民快速增收致富的有效途徑。根據國家統(tǒng)計局數據計算，2012年我國西瓜甜瓜總產值已達到2770多億元。
5．質量和品牌意識顯著提高。各主產區(qū)對西瓜甜瓜產品質量安全重視程度提高，開展了以提升產地和品牌形象以及注冊原產地標志的活動，西瓜甜瓜已成為多個主產區(qū)打造優(yōu)勢農產品的名片，如國家地理標志產品認證、商標注冊、西瓜與甜瓜節(jié)等。部分地區(qū)涌現了一批專門從事西瓜和甜瓜精品生產和銷售的公司，產品整齊一致而且全部是包裝上市，在消費者中形成了信譽度。許多農戶也通過組織合作社等多種形式來注冊申請西瓜和甜瓜品牌，提高產品知名度。
(二)主要問題
1．種子市場管理混亂，制約產業(yè)健康發(fā)展。由于西瓜甜瓜育種企業(yè)小而散，品種管理未能有效跟進，各?。▍^(qū)、市）之間的品種審定相互不協(xié)調。良種生產基地管理混亂，盜育、套購品種的現象猖獗，同種異名現象嚴重，種子質量良莠不齊，種子質量事故時有發(fā)生。西瓜甜瓜種子多、亂、雜的狀況，嚴重影響了產業(yè)的健康發(fā)展。
2．部分地區(qū)品種更新滯后且種植方式單一，導致產銷失衡。西瓜甜瓜育種基礎研究薄弱，育種目標與生產需求對接不夠緊密，在商品品質、復合抗病性、抗逆性等方面的育種水平與國外差距較大。部分地區(qū)的品種已種植多年，更新滯后，銷售優(yōu)勢逐漸散失，滿足不了市場需求。部分主產區(qū)品種結構單一，種植方式和技術相近，在相同氣候條件下，不可避免地造成成熟期集中上市，引發(fā)短時間內產品相對過剩，生產者和消費者利益受到極大損失。
3．生產規(guī)?；c標準化程度較低，影響產品質量安全。我國西瓜甜瓜生產規(guī)?；潭炔粔颍瑯藴驶芾硭讲桓?，商品瓜的質量與國際標準有一定差距。西瓜甜瓜標準體系雖然初步建立，但標準化生產推進力度不大，生產采標率低，農藥、化肥等投入品使用不夠科學，容易引發(fā)產品質量安全問題。
4．產業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)能力薄弱，產后附加值不高。我國西瓜甜瓜產業(yè)鏈后端價值開發(fā)不足，加工、分級、包裝、儲藏、保鮮手段落后，上市產品大多屬于初級產品，產后附加值不高，西瓜甜瓜貯藏庫的條件和能力嚴重不足。在西瓜甜瓜生產中，由于采摘不當、貯藏不善等原因，使得采后損耗達25%以上，直接影響西瓜甜瓜上市的品質和價值。
5．產業(yè)化組織程度較低，產業(yè)化發(fā)展有待提高。我國西瓜甜瓜種植以家庭生產為主，種植規(guī)模小，組織化和產業(yè)化程度不高，瓜農商品意識和市場營銷能力較弱，農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動能力不強，瓜農缺乏準確有效的信息來源，在安排生產時往往帶有很大的盲目性，對自然風險和市場風險的抵御能力較弱。
（三）面臨形勢
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化加快推進的重要時期?？傮w來看，西瓜甜瓜產業(yè)發(fā)展面臨許多有利機遇和條件：扶持政策更加有力，利于調動農民生產積極性?？萍贾卫^續(xù)強化，利于提高生產科技水平?；A設施裝備逐步加強，利于提升農業(yè)綜合生產力。體制機制不斷完善，利于形成良好發(fā)展環(huán)境。但應看到，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的快速推進，西瓜甜瓜產業(yè)發(fā)展也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
1．水土資源約束更加明顯。一是耕地資源不斷減少。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人增地減的矛盾將更加突出。在耕地資源約束趨緊的情況下，西瓜甜瓜種植與糧食作物、棉油糖作物、其他園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。二是水資源短缺且時空分布不均。我國水資源人均占有量和單位面積國土水資源擁有量都較低，西瓜甜瓜主產區(qū)將出現用水矛盾。在城鄉(xiāng)居民對農產品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴大面積增產將難以為繼。
2．極端天氣及病蟲害影響更加嚴重。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，對西瓜甜瓜生產造成的影響明顯。冬春季持續(xù)低溫陰雨寡照和夏季高溫多雨天氣，影響西瓜甜瓜生產，導致“空心瓜”、“脫水瓜”等事件發(fā)生，病蟲害危害嚴重，對西瓜甜瓜生產構成極大威脅。
3．產業(yè)比較效益下降趨勢更加突出。近年來，化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料價格呈上漲態(tài)勢，農業(yè)人工費用不斷增加，推動了農業(yè)生產成本逐年提高。從今后趨勢看，農資價格上行壓力加大、生產用工成本上升，西瓜甜瓜生產正進入一個高成本時代。
4．農業(yè)勞動力結構變化更加緊迫。農村青壯年勞動力大多外出務工，生產一線的瓜農趨于老齡化，生產技術水平僅憑多年生產經驗積累，科技成果轉化較慢。西瓜甜瓜生產勞動生產率不高，產業(yè)比較效益有下滑，特別是在經濟發(fā)達的主產區(qū)存在許多瓜農轉產現象，從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。
5．質量安全事件等外部因素沖擊更加劇烈。西瓜甜瓜種子質量事件、生瓜上市、膨大劑的不當使用、西瓜“爆裂”事件等質量安全事件的發(fā)生，對國內西瓜甜瓜市場價格產生較大影響，不利于產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變產業(yè)發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局為根本，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎、壯大產業(yè)”的總體思路，著力完善優(yōu)勢產區(qū)基地布局，重點加強西瓜甜瓜生產體系建設，重點加強加工流通體系建設，重點加強綜合服務體系建設，不斷提高西瓜甜瓜生產經營的專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化和信息化水平，努力構建生產穩(wěn)定發(fā)展、質量安全可靠、產銷銜接順暢的現代西瓜甜瓜產業(yè)體系，充分發(fā)揮西瓜甜瓜產業(yè)對現代農業(yè)建設和農民就業(yè)增收的帶動作用。
（二）基本原則
促進西瓜甜瓜產業(yè)發(fā)展，必須堅持以下基本原則：
1．堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的原則。以科學規(guī)劃為指導，從近期、中期和長期對產業(yè)發(fā)展目標提出系統(tǒng)規(guī)劃，從宏觀、中觀和微觀對產業(yè)發(fā)展空間進行合理布局，充分發(fā)揮規(guī)劃指導和引領作用。統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢產區(qū)與城市銷區(qū)、產品供給與需求、消費者福利與生產者利益之間的相互關系。
2．堅持立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則。以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產業(yè)基礎、市場條件、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等因素，打破行政區(qū)域界限，調整區(qū)域功能定位，引導流通與儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，打造產業(yè)分工合理、產業(yè)體系完備的西瓜甜瓜產業(yè)發(fā)展新格局。
3．堅持科技支撐、機制創(chuàng)新的原則。加快科技創(chuàng)新，集成推廣西瓜甜瓜輕簡栽培、優(yōu)質高產高效栽培、采后商品化處理與貯運保鮮等一批關鍵技術，推進規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。在要素配置方式、組織服務機制、農業(yè)保護支持體系等方面進行探索和創(chuàng)新，從拓展功能和延長產業(yè)鏈著手，把生產、流通、加工緊密結合，提升西瓜甜瓜產業(yè)的核心競爭力。
4．堅持政府引導、市場調節(jié)的原則。積極發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和政策引導作用，促進西瓜甜瓜產業(yè)的區(qū)域合作和優(yōu)化布局。堅持市場導向，按照市場經濟規(guī)律推動產業(yè)生產模式和經營管理方式轉變，既要瞄準現實需要，也要著眼于潛在需求，在品種選擇上突出品質特色、功能特色和季節(jié)特色，滿足市場需求的多樣化和動態(tài)化。
5．堅持生產發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調的原則。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹“生態(tài)保經濟，經濟促生態(tài)”的理念，不斷提升產業(yè)的生態(tài)功能，實現西瓜甜瓜產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧、環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1．市場供給穩(wěn)定。全國西瓜甜瓜播種面積基本穩(wěn)定在220萬公頃左右，單產水平年均提高1個百分點以上，采后損耗率年均降低1個百分點以上。
2．產業(yè)結構合理。圍繞市場多樣化需求增加早中熟品種、優(yōu)質小型西瓜、薄皮甜瓜和哈密瓜品種，逐步建成一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的西瓜甜瓜生產重點縣，形成一批規(guī)?；藴驶?、設施化、品牌化的西瓜甜瓜生產示范區(qū)/標準園。
3．產品品質提升。到2020年，西瓜甜瓜產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在99%以上，西瓜甜瓜農產品“三品一標”認證基本實現全覆蓋。西瓜甜瓜產品商品化處理率提高到85%，產品品牌化率提高到60%。
4．支撐能力增強。到2020年，西瓜甜瓜產業(yè)科技創(chuàng)新能力、基礎設施支撐能力、綜合服務能力全面增強。建成“能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災能力較強”的基礎設施體系，建成“農民組織保障有力、服務覆蓋全程、產銷對接順暢、增收持續(xù)穩(wěn)定”的綜合服務體系，產業(yè)綜合支撐能力增強。
5．惠農效益提高。西瓜甜瓜產業(yè)整體經濟效益提升，對農戶增收的帶動效應明顯增強。到2020年農民種植西瓜甜瓜年收入比“十一五”期間翻一番。
三、重點任務
（一）生產發(fā)展重點
1．加快新品種創(chuàng)制。強化西瓜甜瓜種業(yè)基礎性研究，重點開展育種理論方法和技術、種質資源創(chuàng)新、分子生物學技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性等公益性研究。開展抗性基因資源的鑒定和利用研究，重視西瓜甜瓜抗病機制與主要病原菌致病機制研究，加強抗病育種。促進產學研相結合，提高種業(yè)企業(yè)開展西瓜甜瓜品種選育技術水平，培育一批優(yōu)質、多抗、抗逆、多類型、商品性高的西瓜甜瓜優(yōu)良品種，建立具有我國自主知識產權的現代高效育種技術體系。強化供種保障能力建設，科學規(guī)劃種子生產優(yōu)勢區(qū)域布局，加強優(yōu)勢育種研發(fā)基地與良種繁育基地的規(guī)劃建設和用地保護。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯合協(xié)作等方式建立優(yōu)勢種子生產基地和現代化種子加工中心。建立國家西瓜甜瓜品種標準樣品庫與核酸指紋庫，為品種保護與維權，以及新《種子法》品種登記制度的實施奠定基礎。
2．開展集約化育苗。在西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)和大中城市郊區(qū)，大力加強集約化育苗示范場建設，改善設施條件，規(guī)范操作技術，推動西瓜甜瓜育苗向專業(yè)化、商品化、產業(yè)化方向發(fā)展。主要建設育苗日光溫室（北方）、鋼架大棚（南方），防寒保溫、配套遮陽降溫、通風換氣、水肥一體、育苗床架、基質裝盤、播種、催芽等設施設備，重點研發(fā)和推廣適合西瓜甜瓜砧木品種培育以及健康種苗生產技術，將育苗相關的種子處理、嫁接育苗、育苗環(huán)境控制、病蟲害控制等生產工藝進行集成組裝，制定育苗技術標準，實現西瓜甜瓜種苗的集約化安全生產，為西瓜甜瓜生產提供優(yōu)質健康種苗。
3．推廣簡約化栽培。加強簡約化栽培技術的集成創(chuàng)新及推廣應用。對耕作、播種、育苗、覆蓋、除草、整蔓、灌溉、施肥、授粉、采收等西瓜甜瓜生產的主要環(huán)節(jié)進行輕簡化組裝與集成，重點推廣應用8種栽培模式①的高品質簡約化栽培技術，使西瓜甜瓜生產規(guī)模效益和生產效益提高10%以上。加強高品質簡約化栽培示范基地建設。重點依托綜合試驗站，在簡約化栽培技術普及程度較高的西瓜甜瓜主產區(qū)，以集成的簡約化栽培技術為科技支撐，建立一批西瓜甜瓜簡約化栽培示范區(qū)，聯合主產區(qū)的推廣部門、生產部門推廣應用。
4．加強病蟲害防治。構建西瓜甜瓜生產過程中病蟲害非化學防治為主的綜合防控技術，為西瓜甜瓜產業(yè)的健康發(fā)展提供技術支撐。調查明確我國西瓜甜瓜主要產區(qū)的常發(fā)性病蟲害種類及其發(fā)生規(guī)律。針對常發(fā)性病蟲害，推廣實施適合各個主產區(qū)特點的高效、安全防控技術體系。監(jiān)控重要病蟲害的發(fā)生危害情況與病蟲害發(fā)生規(guī)律。研究制定病蟲害防控技術體系，建立種子健康生產技術規(guī)程，推進生物防治等非化學防治技術在害蟲綜合防控體系中的應用。
5．改善基礎設施條件。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中成片的原則，改造升級現有西瓜甜瓜主產區(qū)，淘汰部分效益低下產區(qū)，在有較好發(fā)展趨勢的地區(qū)適當規(guī)劃新建一批高標準高起點的制種基地和生產基地，加強種子加工處理條件建設。露地西瓜甜瓜重點產區(qū)要加強高標準生產基地建設，改善生產條件。設施西瓜甜瓜重點產區(qū)要加強建設高效節(jié)能日光溫室或大棚等設施。按照農業(yè)部關于園藝作物標準化生產的要求，推進現有優(yōu)質西瓜甜瓜生產基地改造升級，促進西瓜甜瓜標準化生產。
(二)加工流通發(fā)展重點
1．加強保鮮物流體系建設。支持農民和專業(yè)合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，重點加強分級、包裝、預冷等設施建設，提高優(yōu)勢產區(qū)西瓜甜瓜預冷等商品化處理能力，穩(wěn)定商品質量、減少損耗，推動主產區(qū)保鮮物流設施條件改善。推廣初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，發(fā)展一體化保鮮物流，建立跨地區(qū)長途調運的保鮮物流體系，促進反季節(jié)銷售。積極推動由優(yōu)勢產區(qū)到大中城市的西瓜甜瓜保鮮物流體系，以及反季節(jié)西瓜甜瓜南瓜北運保鮮物流體系建設。完善主銷區(qū)西瓜甜瓜保鮮配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現代化瓜果配送中心。
2．發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。加強大中城市與優(yōu)勢產區(qū)的產銷對接與協(xié)作，推進“農超對接”、“農批對接”和訂單生產，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低西瓜甜瓜流通成本。積極發(fā)展多種生產性經營主體和服務性經營主體，引導農產品批發(fā)市場向上下游延伸經營鏈條，與農產品生產基地和零售客戶建立直接購銷關系，開展對團體、超市的配送服務。鼓勵瓜農與專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會簽訂合同發(fā)展訂單西瓜甜瓜生產，形成產、加、銷一體的利益共同體，從而降低市場風險，建立穩(wěn)定的產銷關系，有效解決生產與銷售脫節(jié)的問題。此外，要進一步引進和規(guī)范電子商務交易，促進西瓜甜瓜銷售。
3．加快采后處理與加工處理。篩選示范推廣耐貯運西瓜甜瓜新品種，集成推廣高品質西瓜甜瓜成熟度檢測技術、西瓜甜瓜預冷與冷鏈流通保鮮技術及設備、鮮切加工技術、西瓜甜瓜汁飲料加工技術。篩選推廣高番茄紅素、高瓜氨酸含量西瓜品種及活性成分提取工藝技術，重點解決西瓜甜瓜采后處理與加工環(huán)節(jié)存在的主要技術問題。大力推動果蔬儲運加工企業(yè)建立西瓜甜瓜加工產品生產線，開發(fā)高附加值的新型產品，制定技術規(guī)程，加快推動采后處理技術與標準的應用推廣，實現產業(yè)鏈條延伸和產業(yè)化發(fā)展。
（三）綜合服務發(fā)展重點
1．加強技術推廣體系建設。加強科研、教學、推廣聯合協(xié)作。整合農業(yè)科研院所、大專院校優(yōu)勢資源，建立西瓜甜瓜產業(yè)技術體系與主產區(qū)協(xié)作的橋梁，實現產業(yè)技術體系研究任務來自于產業(yè)需求，又應用到產業(yè)發(fā)展。加強基層農技推廣體系建設，打造管理體制完善、運行機制規(guī)范、人員隊伍精干、經費保障穩(wěn)定、工作條件良好、基礎能力較強的新型農業(yè)技術推廣服務體系。加強技術培訓工作，通過國家、省、市、縣西瓜甜瓜專家、鄉(xiāng)村技術指導員、示范大戶、瓜農層層開展培訓工作，推廣普及西瓜甜瓜優(yōu)質高效栽培技術，切實提升新成果轉化率和實用技術到位率。
2．完善質量安全體系建設。完善檢驗檢測體系，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，并充分發(fā)揮第三方檢測機構作用，形成標準統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數齊全和支撐有力的西瓜甜瓜質量安全檢驗檢測體系。健全質量追溯體系，依托國家及地方“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺，探索建立覆蓋西瓜甜瓜生產和流通環(huán)節(jié)的全程質量追溯體系，以及農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制，通過市場準入帶動產地準出，實現優(yōu)質優(yōu)價。加強質量安全監(jiān)管，完善“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關部門各負其責”的責任體系，將質量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農產品質量安全監(jiān)管長效機制。
3．推進信息服務體系建設。建立西瓜甜瓜生產信息監(jiān)測發(fā)布體系。在全國西瓜甜瓜優(yōu)勢產區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立西瓜甜瓜生產信息監(jiān)測體系，對全國主產區(qū)西瓜甜瓜相關信息進行采集、分析、預測和發(fā)布，指導農民生產。與生產信息平臺相結合，完善覆蓋全國主要批發(fā)市場的西瓜甜瓜流通信息公共服務平臺，定期收集發(fā)布西瓜甜瓜價格、供求等信息。建立產業(yè)信息監(jiān)測預警平臺，整合西瓜甜瓜生產和市場信息，盡快建立覆蓋主產區(qū)和主要批發(fā)市場的西瓜甜瓜產銷信息監(jiān)測預警體系，對下年度產業(yè)供求及價格波動趨勢進行科學預測，通過主流媒體及時發(fā)布相關信息，引導西瓜甜瓜種植戶、經營者合理安排生產和經營活動。
四、區(qū)域布局
本規(guī)劃確定西瓜甜瓜五大優(yōu)勢區(qū)：華南西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)、黃淮海西瓜甜瓜設施栽培優(yōu)勢區(qū)、長江流域西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)、西北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)以及東北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)，并重點建設西瓜甜瓜產業(yè)重點縣（市、區(qū)），提高全國西瓜甜瓜均衡供應能力。
（一）華南西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)
包括廣東、廣西、海南、福建和西南熱區(qū)（云南西雙版納和四川攀枝花）。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積20萬公頃，產量520萬噸，分別占全國的9.0%和6.3%。
——主攻方向。以生產反季節(jié)冬春西瓜為主，同時發(fā)展抗逆性好的優(yōu)質甜瓜品種，主攻國內高檔果品市場。優(yōu)化品種結構，減少病蟲害危害。進一步提高設施化水平，滿足市場多元化需求變化。提高產業(yè)化程度，塑造地方特色品牌。
——發(fā)展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在22萬公頃，優(yōu)質果率達到80%。
(二)黃淮海西瓜甜瓜設施栽培優(yōu)勢區(qū)
涉及黃河流域、海河流域和淮河流域，主要包括北京、天津、山東3?。ㄊ校┑娜浚约昂颖?、河南兩省的大部。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積70萬公頃，產量3400萬噸，分別占全國的31.9%和42.1%。
——主攻方向。適當控制面積，掌握穩(wěn)中有降原則，逐步減少中晚熟露地栽培面積，并將部分改成小拱棚半覆蓋早熟栽培，使其產品提前上市，以減輕集中上市造成的壓力。提高標準化生產水平和組織化、專業(yè)化水平，提高農民種植比較效益。
——發(fā)展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在80萬公頃，優(yōu)質果率達到85%。
（三）長江流域西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)
包括西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、貴州和上海12個?。▍^(qū)、市）。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積67萬公頃，產量2000萬噸，分別占全國的30.4%和25.1%。
——主攻方向。積極發(fā)展反季節(jié)栽培、設施長季節(jié)栽培和異地種瓜等生產方式，延長西瓜甜瓜上市時間，實現周年供應。重點面向大中型城市，開發(fā)多樣品種，滿足多元化需求。全面推進無公害標準化生產，提高產品品質。
——發(fā)展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在75萬公頃，優(yōu)質果率達到85%。
（四）西北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)
包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古西部地區(qū)。西北壓砂西瓜甜瓜種植有近百年的歷史，目前已成為西北干旱地區(qū)帶動農民脫貧致富增收減災的新興綠色產業(yè)。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積35萬公頃，產量1100萬噸，分別占全國的15.3%和13.6%。
——主攻方向。改良更新中、老砂地，減輕連作障礙，建設標準化砂田。加強基礎設施建設，提高有效灌溉率和水資源利用率。提高技術水平，科學施肥，并進一步篩選培育適合在干旱帶種植推廣的優(yōu)良品種。加大壓砂西瓜甜瓜產品的宣傳和影響，拓寬市場銷售渠道，增強其市場占有率和競爭力。
——發(fā)展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在40萬公頃，優(yōu)質果率達到90%。
（五）東北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)
包括遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積17萬公頃，產量670萬噸，分別占全國的13.4%和12.9%。
——主攻方向。重點發(fā)展特色薄皮甜瓜、西瓜等優(yōu)質中晚熟品種，加快節(jié)水灌溉、抗寒栽培、病蟲害綜合防治，大力發(fā)展設施生產，延長產品貨架期。適當增加生產面積，進一步提高西瓜甜瓜單產與質量，提高組織化程度，培育知名品牌。
——發(fā)展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在20萬公頃，優(yōu)質果率達到85%。
五、保障措施
（一）完善扶持政策
強化我國西瓜甜瓜產業(yè)健康發(fā)展的政策投入與扶持。一是重點對西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)種子種苗、生產管理、物流冷鏈等銷售環(huán)節(jié)給予政策性補貼。二是在成立協(xié)會、合作社等營銷合作組織中給予指導和資金扶持。三是加強市場信息及銷售服務，及時提供產銷信息。政府或行業(yè)主導建立西瓜甜瓜生產、流通和銷售要素的動態(tài)監(jiān)測機制，為生產者、經營者提供可靠的公益性生產、市場權威信息指導。四是建立西瓜甜瓜優(yōu)勢產區(qū)生產性保險機制，增強農戶抵御自然風險的能力，保護農戶從事西瓜甜瓜生產的利益。
(二)建立多元投融資機制
進一步強化政府對西瓜甜瓜產業(yè)公益性研究與推廣體系建設投入，重點加強國家西瓜甜瓜產業(yè)技術體系與國家西瓜甜瓜改良中心的建設，加強對五大優(yōu)勢區(qū)主產縣西瓜甜瓜基地基礎設施、產品安全監(jiān)管及技術推廣系統(tǒng)的支持。多渠道籌集資金，逐步構建政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，采取多種方式吸引社會資本發(fā)展西瓜甜瓜規(guī)模化生產，及產銷一體化與流通體系建設，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。規(guī)劃所需資金堅持“三結合、三為主”的原則，即政府和市場相結合，以市場主體投入為主；中央和地方相結合多層次多渠道籌措資金，以地方為主；現有投資渠道與新設專項相結合，以現有渠道為主。
（三）創(chuàng)新體制機制
完善多元化投融資機制，引導社會資本參與。建立西瓜甜瓜生產自然風險保險制度，逐步擴大在大中城市郊區(qū)和西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實現全覆蓋。創(chuàng)新農業(yè)生產經營組織制度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育和規(guī)范西瓜甜瓜農民專業(yè)合作經濟組織。加強對西瓜甜瓜行業(yè)協(xié)會組織的引導。提高西瓜甜瓜產業(yè)信息化水平，加強西瓜甜瓜物流網建設。創(chuàng)新農業(yè)人才素質提升機制，以西瓜甜瓜產業(yè)技術體系為平臺，引進吸收一批行業(yè)領軍人才和高端專業(yè)人才。建立和完善農民培訓體系，健全新型農民培養(yǎng)與農業(yè)勞動者技術認證制度，加大“職業(yè)農民”培養(yǎng)力度。以農業(yè)社會化服務體系建設為契機，推進“農民田間學校”建設，建立基層農業(yè)技術人員的再教育制度，全面推進“村級全科農技員”制度建設。
（四）加強基礎設施建設
充分發(fā)揮政府資金和政策的引導作用，鼓勵有關企業(yè)、個人等社會資本投入，改善西瓜甜瓜生產的基礎設施條件。重點支持西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)集約化育苗設施建設、設施栽培基地建設、病蟲害測報網絡建設、市場信息網絡建設等。發(fā)展規(guī)?；a企業(yè)，進一步調和小生產與大市場的矛盾，增強西瓜甜瓜生產抵御自然災害與市場風險的能力。在政府主管部門的主導下，通過建立和完善西瓜甜瓜產品安全生產技術保障體系，積極開展“無公害產品生產示范基地”創(chuàng)建活動。
（五）健全法律法規(guī)
進一步完善我國西瓜甜瓜市場質量監(jiān)管制度，推進西瓜甜瓜檢驗監(jiān)測體系建設，確保西瓜甜瓜安全生產。應盡早全面落實國務院《關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》的8號文件，建立西瓜甜瓜種業(yè)研發(fā)與種子生產的規(guī)范體系。盡快制定并啟動全國西瓜甜瓜品種登記注冊制度，統(tǒng)籌并規(guī)范全國開展西瓜審定的11個省（市、區(qū)）的品種審定方法與全國西瓜甜瓜品種鑒定方法，并與全國非主要農作物登記注冊制度相適應。在全國建立西瓜甜瓜品種標準種子庫與核酸指紋庫，啟動西瓜甜瓜栽培品種的真實性分子檢測與監(jiān)管，規(guī)范種子公司的經營行為，以保障瓜農根本利益不受侵害。注重產品質量安全，重點創(chuàng)造良好的產地環(huán)境質量，科學安全施肥用藥，提高產品市場準入門檻，加強產品質量追溯與認證、安全衛(wèi)生質量監(jiān)管。