一、發(fā)展現(xiàn)狀

       經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就，形成了節(jié)能、低碳、低成本的獨(dú)具特色的發(fā)展道路，同時(shí)也面臨著諸多問題。

       （一）發(fā)展成效巨大

       1．保障了蔬菜周年供應(yīng)

       截至2013年底，我國設(shè)施蔬菜面積近370萬公頃，其中日光溫室95萬余公頃，塑料大中棚近170萬公頃，日光溫室和塑料大中棚蔬菜面積約占設(shè)施蔬菜總面積的72%；設(shè)施蔬菜產(chǎn)量2.5億噸左右，人均占有量180千克以上，約占當(dāng)年蔬菜總產(chǎn)量的32%。設(shè)施栽培的主要蔬菜種類包括茄果類、瓜類、豆類、甘藍(lán)類、白菜類、蔥蒜類、葉菜類、多年生類、食用菌類等10余大類的上百種。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國蔬菜周年均衡供應(yīng)提供了重要保障。

       2．促進(jìn)了農(nóng)民增收

       設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、集約化程度、科技含量以及比較效益都很高，目前投入產(chǎn)出比可達(dá)1:4.5，是一個(gè)高投入、高技術(shù)集成、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。設(shè)施蔬菜單位面積產(chǎn)值是大田作物的25倍以上，是露地蔬菜的10倍以上，因此，從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)民人均年收入顯著提高。設(shè)施蔬菜在保證農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮了重要作用。

       3．帶動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)

       設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)戶間互換幫工情況下，每個(gè)勞動(dòng)力可經(jīng)營0.10～0.13公頃設(shè)施蔬菜，全國近370萬公頃設(shè)施蔬菜至少可解決2700多萬人就業(yè)。同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)資、建材、溫室制造和商業(yè)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了1500多萬個(gè)就業(yè)崗位，為各地妥善緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

       4．提高了資源利用效率

       我國南方地區(qū)采用避雨栽培，可以在夏季高溫、高濕季節(jié)進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，提高了設(shè)施和土地的利用率。設(shè)施蔬菜使北方冬閑變冬忙，其中日光溫室可在-28℃以上地區(qū)不加溫全季節(jié)生產(chǎn)蔬菜，充分利用了太陽光能和土地，大幅度提高了能源和土地等資源利用率。特別是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)對(duì)荒坡荒灘等非耕地的開發(fā)利用，為我國解決食品安全問題開辟了新的重要途徑。

       (二)發(fā)展特色明顯

       1．以低碳節(jié)能生產(chǎn)為主

       基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、消費(fèi)水平偏低、能源短缺等基本國情，我國設(shè)施蔬菜選擇了一條低碳節(jié)能的發(fā)展道路。獨(dú)創(chuàng)的高效節(jié)能日光溫室蔬菜配套栽培模式與技術(shù)，在冬春日照百分率≥50%、最低溫度-28℃以上的地區(qū)，可常年不加溫生產(chǎn)喜溫蔬菜。這種節(jié)能日光溫室與我國傳統(tǒng)加溫溫室相比，平均年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤375噸/公頃以上，全國95萬余公頃節(jié)能日光溫室每年可節(jié)省近36000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少了83000余萬噸CO2、270余萬噸SO2、230余萬噸氮氧化物的排放量。與現(xiàn)代化加溫溫室相比，其節(jié)能減排貢獻(xiàn)額還要提高2～4倍。在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的今天，此項(xiàng)溫室節(jié)能技術(shù)，受到國際相關(guān)學(xué)者和業(yè)界人士的高度關(guān)注。

       2．以低成本簡(jiǎn)易設(shè)施為主

       我國蔬菜價(jià)位偏低，農(nóng)民投資能力弱，蔬菜設(shè)施多以造價(jià)低的簡(jiǎn)易設(shè)施為主。如目前用于蔬菜生產(chǎn)的近170萬公頃塑料大中棚，竹木骨架結(jié)構(gòu)約占60%；95萬余公頃日光溫室，竹木土墻架構(gòu)約占70%。目前，雖然已經(jīng)發(fā)展了部分鋼骨架結(jié)構(gòu)日光溫室，但墻體仍以土墻為主。

       3．以多種茬口果菜栽培為主

       我國設(shè)施類型多樣，為節(jié)省能源，主要按設(shè)施結(jié)構(gòu)性能安排適宜茬口和蔬菜種類。節(jié)能日光溫室的溫光性能能夠滿足喜溫果菜安全越冬生產(chǎn)，多采取一年一大茬的長(zhǎng)季節(jié)栽培；普通日光溫室的溫光性能難以滿足喜溫果菜安全越冬生產(chǎn)，多采取早春和秋冬兩茬栽培；夏季涼爽和冬季溫暖地區(qū)多采取日光溫室冬春茬和夏秋茬果菜栽培；塑料大中棚除華南和江南部分地區(qū)可通過多層內(nèi)保溫覆蓋進(jìn)行果菜長(zhǎng)季節(jié)栽培外，其他地區(qū)多實(shí)行春提前和秋延后兩茬栽培。

　  （三）發(fā)展中存在的突出問題

       1．缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃

       設(shè)施蔬菜發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)引導(dǎo)不足。各地設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性較大，設(shè)施類型、栽培制度、作物種類、栽培技術(shù)等缺乏區(qū)域特色，比較優(yōu)勢(shì)不明顯。一些設(shè)施蔬菜生產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，田間布局不合理，水電路不配套，生產(chǎn)效益不高。設(shè)施設(shè)計(jì)與建造缺乏標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)設(shè)施類型和結(jié)構(gòu)五花八門，一些地區(qū)盲目照抄照搬其他地區(qū)設(shè)施結(jié)構(gòu)類型，未能按照當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤铜h(huán)境進(jìn)行設(shè)施結(jié)構(gòu)科學(xué)設(shè)計(jì)，日光溫室采光、蓄熱和保溫設(shè)計(jì)及建造不合理，室內(nèi)環(huán)境不理想。

       2．環(huán)境調(diào)控能力不足

       設(shè)施結(jié)構(gòu)普遍比較簡(jiǎn)陋，設(shè)施環(huán)境調(diào)控仍多以人工為主，缺乏環(huán)境自動(dòng)調(diào)控，總體環(huán)境調(diào)控能力較差。設(shè)施結(jié)構(gòu)及其環(huán)境調(diào)控的現(xiàn)狀，不僅制約了設(shè)施蔬菜的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而且導(dǎo)致頻發(fā)的冷、凍、風(fēng)、雪、澇等自然災(zāi)害影響了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

       3．土壤連作障礙嚴(yán)重

       隨著設(shè)施蔬菜連作年限增加，特別是肥水管理不科學(xué)，導(dǎo)致設(shè)施蔬菜土壤連作障礙越來越重。一方面，土壤酸化和次生鹽漬化加重，一些地區(qū)土壤pH已降至5.0以下，土壤EC值超過蔬菜發(fā)生生育障礙臨界值的2倍以上，中微量元素缺乏，生理病害趨重，蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)降低。另一方面，設(shè)施蔬菜病蟲種類增多，新病蟲害或疑難病蟲害不斷出現(xiàn)，加大了蔬菜病蟲害安全防控難度，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生重、用藥多、防效差，嚴(yán)重影響產(chǎn)量、品質(zhì)和安全性。

       4．生產(chǎn)效率普遍較低

       一方面，設(shè)施蔬菜專用品種不足，集約化育苗的供苗率低，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系不完備，缺乏適合不同地區(qū)和不同設(shè)施類型與栽培模式的蔬菜栽培量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系不完善，技術(shù)推廣到位率不高，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)低。另一方面，蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低。一家一戶設(shè)施蔬菜生產(chǎn)與大市場(chǎng)尚未形成有效銜接體系，也導(dǎo)致產(chǎn)品營銷效益低。
 

       二、市場(chǎng)分析

       （一）市場(chǎng)前景分析

       我國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)以滿足國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)為主。近年來，國內(nèi)蔬菜消費(fèi)水平總體穩(wěn)定，生產(chǎn)總量基本滿足市場(chǎng)需求，個(gè)別蔬菜種類周年供應(yīng)不均衡，總體質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著我國人口的不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)以及人們對(duì)蔬菜商品質(zhì)量和供應(yīng)均衡度要求的不斷提高，今后一個(gè)時(shí)期，我國蔬菜的需求仍將呈剛性增長(zhǎng)。

       據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將有1億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時(shí)，新增人口8000萬以上，總計(jì)新增消費(fèi)商品菜人口約2億人，年需新增商品菜消費(fèi)量3650萬噸，加上30%左右的流通損耗，需增加5200余萬噸原菜（按蔬菜采收環(huán)節(jié)計(jì)）。按照2013年全國設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量約占整個(gè)蔬菜產(chǎn)量32%的比例計(jì)算，新增消費(fèi)商品菜人口需增加設(shè)施蔬菜1600余萬噸。

       同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，人們對(duì)設(shè)施蔬菜的需求量會(huì)相應(yīng)提高。除了寒冷季節(jié)設(shè)施蔬菜防寒生產(chǎn)以外，炎熱夏季、多雨季節(jié)遮陽和避雨設(shè)施蔬菜生產(chǎn)將會(huì)進(jìn)一步增加，以提高逆境條件下的蔬菜產(chǎn)量。按2020年設(shè)施蔬菜需求量占蔬菜總產(chǎn)量比重由目前的約32%增至40%計(jì)算，則該環(huán)節(jié)設(shè)施蔬菜需求量將增加6800余萬噸。

       依據(jù)上述新增設(shè)施蔬菜需求總量，并按照2020年設(shè)施蔬菜單位面積產(chǎn)量提高20%計(jì)算，全國需新增設(shè)施蔬菜面積40萬公頃以上。另外，隨著設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，塑料大中棚及日光溫室蔬菜面積占蔬菜設(shè)施總面積的比重將進(jìn)一步提高，塑料小棚的比重將逐漸減少。如果按照塑料大中棚及日光溫室蔬菜面積占設(shè)施蔬菜總面積比重再提高10個(gè)百分點(diǎn)，即達(dá)到約82%計(jì)算，則日光溫室和塑料大中棚面積需增加70余萬公頃，即達(dá)到約336萬公頃。

       (二)競(jìng)爭(zhēng)力分析

       1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

       設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的設(shè)施、人工、種苗、農(nóng)資等投入均高于露地蔬菜，因此設(shè)施蔬菜生產(chǎn)成本高于露地蔬菜生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，大棚番茄、黃瓜、茄子、青椒等生產(chǎn)成本約為當(dāng)?shù)芈兜厣a(chǎn)的1.5倍左右。

       然而，設(shè)施蔬菜主要是在露地不能生產(chǎn)的地區(qū)和季節(jié)進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，因此設(shè)施蔬菜的產(chǎn)銷成本需要與外地調(diào)運(yùn)的露地蔬菜產(chǎn)銷成本比較。據(jù)調(diào)查，目前我國每千克蔬菜運(yùn)輸成本約為0.5元/1000公里，按露地蔬菜生產(chǎn)成本低于設(shè)施蔬菜1.0元/千克計(jì)算，則最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸銷售半徑約為2000公里，這樣海南瓜菜的最遠(yuǎn)運(yùn)銷區(qū)域?yàn)槿A中地區(qū)。如果以北京為目標(biāo)消費(fèi)市場(chǎng)，海南到北京的距離約為3100公里，公路運(yùn)輸時(shí)間大致為5天，瓜菜運(yùn)費(fèi)每千克1.4元左右，這樣海南露地瓜菜運(yùn)到北京的成本將高于北京本地設(shè)施瓜菜生產(chǎn)成本。此外，外運(yùn)蔬菜途中損耗嚴(yán)重，鮮活度和營養(yǎng)價(jià)值大幅下降。多數(shù)蔬菜經(jīng)3天貯運(yùn)維生素含量會(huì)降低一半以上。尤其是當(dāng)遭遇較重自然災(zāi)害導(dǎo)致交通困難時(shí)，靠遠(yuǎn)途運(yùn)輸難以保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。由此可見，設(shè)施蔬菜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和保障作用都十分明顯。

       2．單產(chǎn)水平競(jìng)爭(zhēng)力分析

       設(shè)施蔬菜與露地蔬菜相比，提高了復(fù)種指數(shù)（大棚蔬菜生育期延長(zhǎng)60～90天，節(jié)能日光溫室延長(zhǎng)半年），增加了土地和光熱資源的利用率。如南方利用大中棚等設(shè)施可使蔬菜生產(chǎn)的復(fù)種指數(shù)達(dá)到3.5以上，而露地蔬菜生產(chǎn)的復(fù)種指數(shù)只有2.7。因此，設(shè)施蔬菜單產(chǎn)一般均高于露地蔬菜單產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，大棚番茄、黃瓜單產(chǎn)約為同地區(qū)露地單產(chǎn)的1.2倍、1.3倍，設(shè)施蔬菜的單產(chǎn)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，我國節(jié)能日光溫室黃瓜、番茄等蔬菜平均單產(chǎn)僅是全國高產(chǎn)記錄的1/5～1/4，設(shè)施蔬菜單產(chǎn)的增長(zhǎng)潛力仍很巨大。

       3．質(zhì)量安全競(jìng)爭(zhēng)力分析

       同露地蔬菜相比，設(shè)施蔬菜可通過防寒保溫、遮陽降溫、阻隔防蟲、避雨控濕防病等措施抑制病蟲害發(fā)生，實(shí)現(xiàn)不用或少用農(nóng)藥，保障蔬菜質(zhì)量安全。南方高溫暴雨夏季，推廣葉菜防蟲網(wǎng)覆蓋栽培技術(shù)，從播種到葉菜上市全程覆蓋，避免害蟲進(jìn)入，可最大限度減少農(nóng)藥用量，同時(shí)可避免高溫暴雨等災(zāi)害天氣的不利影響，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。北方推廣多功能防霧無滴棚膜和膜下滴灌（暗灌）配套技術(shù)，設(shè)施內(nèi)空氣濕度降低20%～30%，能有效抑制病害發(fā)生，農(nóng)藥用量減少30%以上。

       4．資源利用和應(yīng)急能力競(jìng)爭(zhēng)力分析

       我國荒山荒坡、灘涂湖泊、沙漠溝坡區(qū)域較多，大約占我圍國土面積的1/3，大部分荒廢不可利用。設(shè)施蔬菜可以在這些區(qū)域通過無土栽培、有機(jī)栽培、生態(tài)環(huán)境調(diào)控等技術(shù)，較好地有效利用并創(chuàng)造效益。在自然資源利用上，通過設(shè)施蔬菜栽培可以提高光、熱、水、氣、肥等利用率50%以上，可以生產(chǎn)出更多的綠色植物產(chǎn)品。同時(shí)，設(shè)施蔬菜不僅抗災(zāi)減災(zāi)功能突出，而且能在災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)和抗災(zāi)育苗自救中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2008年初南方冰雪災(zāi)害、2009年秋末冬初北方雨雪災(zāi)時(shí)，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)都發(fā)揮了不可替代的抗災(zāi)保供作用。
 

       三、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

       （一）指導(dǎo)思想

       以確保城鄉(xiāng)蔬菜市場(chǎng)安全供應(yīng)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，立足現(xiàn)有設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)高效利用農(nóng)業(yè)自然資源和提高設(shè)施蔬菜整體生產(chǎn)能力為核心，以提升設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)換代和提質(zhì)增產(chǎn)增效，科學(xué)規(guī)劃溫室、塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚為主體的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)布局，為科學(xué)制定設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策、確保設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

       (二)基本原則

       1．因地制宜原則

       根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照低成本、節(jié)能和高效的生產(chǎn)模式，冬季以充分利用日光和節(jié)能保溫為主，夏季以遮陽降溫為主，多雨季節(jié)以避雨、通風(fēng)、降濕為主。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低成本的竹木、水泥混合結(jié)構(gòu)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)發(fā)展鋼架結(jié)構(gòu)設(shè)施，適度發(fā)展先進(jìn)高端的現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)施。設(shè)施蔬菜的發(fā)展規(guī)模和速度要與人才、技術(shù)、資金等要素條件相適宜，避免盲目超前發(fā)展。

       2．尊重市場(chǎng)需求原則

       堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以保障市場(chǎng)供應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，分區(qū)域合理確定設(shè)施類型、種植面積、栽培品種、種植茬口、上市時(shí)間及合理運(yùn)輸距離，以適應(yīng)人們對(duì)設(shè)施蔬菜均衡優(yōu)質(zhì)多樣的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)要求。

       3．合理利用資源原則

       根據(jù)區(qū)域氣候、生產(chǎn)資源、生產(chǎn)方式、種植傳統(tǒng)等特點(diǎn)，堅(jiān)持效益優(yōu)先和自然資源合理利用，選擇基礎(chǔ)條件好、資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的區(qū)域，充分挖掘設(shè)施蔬菜生產(chǎn)潛能，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

       4．注重糧菜統(tǒng)籌原則

       在保障糧食安全、不與糧爭(zhēng)地的前提下，充分利用中低產(chǎn)田、冬閑田、非耕地、丘陵山地等發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，科學(xué)合理利用土壤肥力、栽培季節(jié)、栽培模式和病蟲控制等綜合功效，發(fā)揮穩(wěn)糧增效的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。

       5．依靠科技支撐原則

       要廣泛應(yīng)用具有現(xiàn)代科技水平的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)新裝備、新材料、新品種、新肥藥、新種苗和新模式，著力提高設(shè)施裝備水平、機(jī)械化作業(yè)水平和生產(chǎn)管理水平，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提升設(shè)施蔬菜的科技含量及單產(chǎn)水平，降低用工成本，增強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

       （三）任務(wù)目標(biāo)

       1．總體任務(wù)目標(biāo)

       按照節(jié)能、低成本、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設(shè)施蔬菜發(fā)展道路，以生產(chǎn)設(shè)施合理、蔬菜種類多樣、生產(chǎn)手段先進(jìn)、生產(chǎn)過程規(guī)范、產(chǎn)品供應(yīng)均衡為總目標(biāo)，加快溫室、塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水平。完善設(shè)施蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施裝備規(guī)范及配套。加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，強(qiáng)化工程、環(huán)境、生物及信息技術(shù)集成。拓展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域，挖掘生產(chǎn)潛能。提高設(shè)施蔬菜技術(shù)管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

       2．具體任務(wù)目標(biāo)

       ——重點(diǎn)區(qū)域適度擴(kuò)大規(guī)模。按照國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部2011年發(fā)布的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，重點(diǎn)在黃淮海、環(huán)渤海、長(zhǎng)江中下游及西北等設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。到2020年，全國新增日光溫室、塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜面積70萬公頃以上，改造日光溫室、塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜面積70萬公頃，日光溫室、塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜總面積達(dá)336萬公頃，產(chǎn)量28650萬噸。

       ——提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力推行設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施環(huán)境調(diào)控技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，設(shè)施蔬菜勞動(dòng)生產(chǎn)率提高50%以上。

       ——提升產(chǎn)品質(zhì)量。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展特色設(shè)施蔬菜產(chǎn)品，全面推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，降低農(nóng)藥殘留，全面提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和商品檔次，產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到98%以上，產(chǎn)品均勻一致、形態(tài)美觀、新鮮潔凈。

       ——均衡市場(chǎng)供應(yīng)。根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)配置日光溫室、塑料大中棚、遮陽棚等設(shè)施，合理安排種植品種和茬口，構(gòu)建設(shè)施蔬菜周年生產(chǎn)體系，協(xié)調(diào)區(qū)域間、季節(jié)間各品種淡旺季上市量差，主要蔬菜淡旺季平均價(jià)差穩(wěn)定在2倍以內(nèi)。

       ——增加農(nóng)民收入。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路，大力探索設(shè)施蔬菜園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化高效經(jīng)營管理模式。到2020年，力爭(zhēng)全國設(shè)施蔬菜總產(chǎn)值超過10000億元，占農(nóng)民人均純收入10%以上。

       ——提高資源利用率。太陽能利用率提高10%以上，土地利用率提高20%以上，水資源利用率提高30%以上，農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效處理和利用。
 

       四、生產(chǎn)區(qū)域布局

       （一）東北溫帶區(qū)

       1．基本情況

       (1)地理位置：本區(qū)域地處北緯42°～48°，東經(jīng)112°～134°，包括遼（中北部）、吉、黑（中南部）、蒙（東部）等4?。▍^(qū)）?？煞譃?個(gè)亞區(qū)：東北溫帶亞區(qū)，北緯42°～44°，東經(jīng)112°～131°，包括遼寧中北部、吉林東南部和內(nèi)蒙古東南部等地區(qū)。東北冷溫帶亞區(qū)，北緯44°～46°，東經(jīng)117°～132°，包括內(nèi)蒙古東中部、吉林西北部和黑龍江南部等地區(qū)。東北寒溫帶亞區(qū)，北緯46°～48°，東經(jīng)115°～134°，包括內(nèi)蒙古東北部和黑龍江中部等地區(qū)。

       (2) 氣候特點(diǎn)：本區(qū)域無霜期120～155天。光資源充足，年日照時(shí)數(shù)2500～3000小時(shí)，年日照百分率56%～70%。熱資源豐富，年太陽總輻射4800～5800MJ/m2，年平均氣溫1～8℃，1月平均氣溫-20～-10℃，極端最低氣溫-41～-26℃，極端最高氣溫32～42℃。降水量350～800mm，4～9月占80%。屬次大風(fēng)壓區(qū)（最大風(fēng)速20～23m/s）和大雪壓區(qū)（最大積雪深度0.1～0.5m）。主要?dú)庀鬄?zāi)害為干旱、風(fēng)害、雪害、低溫冷害、夏季高溫高濕等。

       (3)市場(chǎng)容量：本區(qū)域人口近8000萬，城市人口3000余萬。冬半年有6到7個(gè)月不能露地生產(chǎn)蔬菜，需蔬菜約800萬噸。按損耗30%計(jì)算，需蔬菜1100萬噸左右。如果其中30%需當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生產(chǎn)，則需冬半年蔬菜生產(chǎn)用高效節(jié)能型日光溫室6萬余公頃（凈面積），占地面積約13萬公頃。如果夏半年90%（其中70%為設(shè)施蔬菜）需當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生產(chǎn)，還需塑料大中棚7萬公頃左右。此外，本區(qū)域蔬菜還銷往東歐及東北亞地區(qū)，市場(chǎng)需求量大。本區(qū)域發(fā)展設(shè)施蔬菜具備市場(chǎng)運(yùn)距短、供應(yīng)及時(shí)、產(chǎn)品新鮮、經(jīng)濟(jì)效益好、可利用冬閑農(nóng)村勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，但一次性投入大、生產(chǎn)成本高、技術(shù)難度大，逆境生育障礙易發(fā)生。

       (4)發(fā)展基礎(chǔ)：本區(qū)域2013年日光溫室、塑料大中棚蔬菜種植面積12.7萬公頃，產(chǎn)量880萬噸。其中，日光溫室面積3.9萬公頃、產(chǎn)量270萬噸，塑料大中棚畫積8.8萬公頃、產(chǎn)量610萬噸。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）33個(gè)。

       2．發(fā)展目標(biāo)

       到2020年，日光溫室、塑料大中棚蔬菜種植面積14.7萬公頃（占地面積26.7萬公頃），播種面積26.7萬公頃，產(chǎn)量1300萬噸。按地區(qū)布局，東北溫帶亞區(qū)8.7萬公頃、產(chǎn)量800萬噸，東北冷溫帶亞區(qū)4.7萬公頃、產(chǎn)量400萬噸，東北寒溫帶亞區(qū)1.3萬公頃、產(chǎn)量100萬噸。按設(shè)施類型布局，日光溫室5.7萬公頃、產(chǎn)量700萬噸（冬半年產(chǎn)量400萬噸），塑料大中棚9萬公頃、產(chǎn)量600萬噸。需新增設(shè)施2萬公頃，其中日光溫室1.8萬公頃。另需改造日光溫室2萬公頃。

       3．主攻方向

       (1)設(shè)施類型：本區(qū)域以第三代節(jié)能型日光溫室為主，兼顧塑料大中棚。東北溫帶亞區(qū)以高效節(jié)能型日光溫室果菜全季節(jié)生產(chǎn)為主，東北冷溫帶亞區(qū)以高效節(jié)能型日光溫室冬季葉菜、春夏秋果菜生產(chǎn)為主，東北寒溫帶亞區(qū)以高效節(jié)能型日光溫室春夏秋果菜生產(chǎn)為主。

       (2)主要措施：冬季加強(qiáng)蓄熱增溫和保溫防寒。日光溫室內(nèi)設(shè)熱風(fēng)爐等臨時(shí)加溫設(shè)施，盡量增加光照強(qiáng)度和時(shí)間。采用地膜覆蓋栽培，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。發(fā)展南北雙向日光溫室或日光溫室間建塑料大中棚，提高土地利用率。

       (3)目標(biāo)市場(chǎng)：以東北地區(qū)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主，兼顧發(fā)展東歐和東北亞市場(chǎng)。

       (4)主栽種類：日光溫室種植茄果類、瓜類、豆類等喜溫果菜及芹菜、韭菜等喜涼蔬菜，塑料大中棚種植茄果類、瓜類、豆類、葉菜類等蔬菜。

       (5)供應(yīng)期：東北溫帶亞區(qū)日光溫室9月至翌年7月，塑料大中棚5月中旬至7月下旬、9月中旬至10月下旬。東北冷溫帶亞區(qū)日光溫室2月下旬至7月下旬、9月上旬至12月上旬，塑料大中棚5月中旬至7月下旬、9月中旬至10月中旬。東北寒溫帶亞區(qū)日光溫室3月中旬至11月下旬，塑料大中棚5月下旬至7月下旬、9月中旬至10月中旬。

       （二）黃淮海與環(huán)渤海暖溫區(qū)

       1．基本情況

       (1)地理位置：本區(qū)域地處北緯32°～42°，東經(jīng)112°～126°，包括遼（東西南部）、京、津、蒙（赤峰和烏蘭察布地區(qū)）、晉、冀、魯、豫、皖（中北部）、蘇（中北部）等10?。ㄊ?、區(qū)）。可分為3個(gè)亞區(qū)：環(huán)渤海溫帶亞區(qū)，北緯38°～42°，東經(jīng)112°～126°，包括遼寧東西南部、北京、天津、河北中北部和內(nèi)蒙古赤峰及烏蘭察布等地區(qū)。黃河中下游流域暖溫帶亞區(qū)，北緯35°～38°，東經(jīng)112°～122°，包括山西、河北南部、山東、河南北部等地區(qū)?；春恿饔蚺瘻貛唴^(qū)，北緯32°～35°，東經(jīng)112°～120°，包括河南中南部、安徽中北部、江蘇中北部等地區(qū)。

       (2)氣候特點(diǎn)：本區(qū)域無霜期155～220天。光資源豐富，多數(shù)地區(qū)年日照時(shí)數(shù)2000～2800小時(shí)，部分地區(qū)最低年日照時(shí)數(shù)1550小時(shí)。熱資源充足，全年太陽總輻射3100～6100MJ/m2，年平均氣溫8～15℃，1月平均氣溫-10～2℃，極端最低氣溫-34～-11℃，極端最高氣溫34～44℃。其中，環(huán)渤海溫帶亞區(qū)1月平均氣溫-10～-7℃，7月平均氣溫22～24℃，≥0℃天數(shù)220～260天，起于3月中下旬，止于10月下旬至11月中旬，≥10℃積溫250 0～350 0℃，日平均氣溫≤10℃天數(shù)18 0 天以上；黃河中下游流域暖溫帶亞區(qū)1月平均氣溫-10～0℃，7月平均氣溫21～28℃，≥0℃天數(shù) 22 0～310 天，起于2月中旬至3月中下旬，止于11月中旬至12月中旬，日平均氣溫≥10℃積溫3000～4500℃，日平均氣溫≤10℃天數(shù)近170天；淮河流域暖溫帶亞區(qū)1月平均氣溫0～2℃，7月平均氣溫27℃，日平均氣溫≥25℃天數(shù)57～81天，≥0℃起于2月上中旬，止于12月中旬至1月上旬，≥10℃積溫4390～5627℃。降水量400～1200mm，4～9月占90%。屬次大風(fēng)壓區(qū)（最大風(fēng)速22～24m/s）和次大雪壓區(qū)（最大積雪深度0.2～0.5m）。主要?dú)庀鬄?zāi)害為干旱、風(fēng)害、低溫冷害、夏季高溫高濕等。

       (3)市場(chǎng)容量：本區(qū)域人口近5.0億，城市人口2.5億。冬半年有4到6個(gè)月不能露地生產(chǎn)蔬菜，需蔬菜約3700萬噸。按損耗30%計(jì)算，需蔬菜5200萬噸左右。如果其中50%需當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生產(chǎn)，則需冬半年蔬菜生產(chǎn)用高效節(jié)能日光溫室53萬余公頃（凈面積），占地面積約113萬公頃。如果夏半年90%（其中70%為設(shè)施蔬菜）需當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生產(chǎn)，還需大中棚67萬公頃左右。此外，本區(qū)域蔬菜還銷往我國三北地區(qū)及東歐、東北亞等地區(qū)，市場(chǎng)需求量大。本區(qū)域發(fā)展設(shè)施蔬菜具備市場(chǎng)運(yùn)距短、供應(yīng)及時(shí)、產(chǎn)品新鮮、經(jīng)濟(jì)效益好、可利用冬閑農(nóng)村勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)。

       (4)發(fā)展基礎(chǔ)：本區(qū)域2013年日光溫室、塑料大中棚蔬菜種植面積153.3萬公頃，產(chǎn)量15700萬噸。其中，日光溫室面積73.3萬公頃、產(chǎn)量8600多萬噸，塑料大中棚面積80萬公頃、產(chǎn)量7100多萬噸。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）245個(gè)。

       2．發(fā)展目標(biāo)

       到2020年，日光溫室、塑料大中棚蔬菜種植面積186.3萬公頃（占地面積320萬公頃），播種面積367萬公頃，產(chǎn)量18000萬噸。按地區(qū)布局，環(huán)渤海溫帶亞區(qū)87萬公頃、產(chǎn)量9000萬噸，黃河中下游流域暖溫帶亞區(qū)67萬公頃、產(chǎn)量6500萬噸，淮河流域暖溫帶亞區(qū)32.3萬公頃、產(chǎn)量2500萬噸。按設(shè)施類型布局，日光溫室86.3萬公頃、產(chǎn)量9500萬噸，塑料大中棚100萬公頃、產(chǎn)量8500萬噸。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)、新材料和新品種綜合應(yīng)用率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。產(chǎn)品全面達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，部分實(shí)現(xiàn)綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)；部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)包裝、分級(jí)，滿足市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全需求。需新增設(shè)施33萬公頃，其中日光溫室13.7萬公頃。另需改造日光溫室33萬公頃。

       3．主攻方向

       (1)設(shè)施類型：環(huán)渤海溫帶亞區(qū)以第三代高效節(jié)能型日光溫室為主，塑料大中棚為輔。黃河中下游流域暖溫帶亞區(qū)高效節(jié)能型日光溫室與塑料大中棚并重；淮河流域暖溫帶亞區(qū)以塑料大中棚為主，高效節(jié)能型日光溫室為輔。日光溫室結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相適應(yīng)，避免盲目照搬。

       (2)主要措施：冬季加強(qiáng)蓄熱增溫和保溫防寒。盡量增加光照強(qiáng)度和時(shí)間。采用地膜覆蓋栽培，夏季采取短期遮陽降溫栽培，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。提升機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)效率。開發(fā)應(yīng)用新材料、新棚型。發(fā)展雙屋面日光溫室或日光溫室間建塑料大中棚，提高土地利用率。

       (3)目標(biāo)市場(chǎng)：內(nèi)銷、外銷相結(jié)合，逐步擴(kuò)大外銷量。以當(dāng)?shù)丶叭钡貐^(qū)、長(zhǎng)江流域冬春淡季市場(chǎng)為主，逐步擴(kuò)大東歐和東北亞市場(chǎng)。

       (4)主栽種類：日光溫室種植茄果類、瓜類、豆類等喜溫果菜及芹菜、韭菜等喜涼葉菜，塑料大中棚種植茄果類、瓜類、豆類等喜溫果菜及油菜、茼蒿等葉菜類蔬菜。外銷蔬菜以耐貯運(yùn)的番茄、辣椒、茄子、黃瓜、菜豆等果菜及韭菜、芹菜等葉菜類蔬菜為主。

       (5)供應(yīng)期：日光溫室9月至翌年7月，塑料大中棚4月至6月、9月至11月。

       （三）西北溫帶干旱及青藏高寒區(qū)

       1．基本情況

       (1)地理位置：本區(qū)域包括新、甘、寧、陜、青、藏及蒙（中西部）等7?。▍^(qū)）?？煞譃?個(gè)亞區(qū)。青藏高寒亞區(qū)，包括西藏東中部、青海東中部等地區(qū)。新疆冷溫帶干旱亞區(qū)，包括新疆等地區(qū)。陜甘寧蒙溫帶半干旱亞區(qū)，包括陜西、寧夏、甘肅及內(nèi)蒙古中西部等地區(qū)。

       (2)氣候特點(diǎn)：本區(qū)域南北跨度較大，地形復(fù)雜，氣候變化大。無霜期50～260天。光資源豐富，年日照時(shí)數(shù)2000～3300小時(shí)，年日照百分率48%～80%。熱資源充足，年太陽總輻射4200～8400MJ/m2，年平均溫度5～14℃。降水量30～590mm。屬次大風(fēng)壓區(qū)和局部大雪壓區(qū)（最大積雪深度0.5m以上）。其中，青藏高寒亞區(qū)為高原寒冷區(qū)，新疆冷溫帶干旱亞區(qū)太陽能豐富、屬次大風(fēng)壓區(qū)和大雪壓及次大雪壓區(qū)，陜甘寧蒙溫帶半干旱亞區(qū)大部地區(qū)太陽能豐富，為次大風(fēng)區(qū)和低雪壓區(qū)。主要?dú)庀鬄?zāi)害為干旱、風(fēng)害、沙暴、低溫冷害、冰雹、夏季高溫、暴雨等。

       (3)市場(chǎng)容量：本區(qū)域人口近1.0億，城市人口3000余萬。冬半年有3到7個(gè)月不能露地生產(chǎn)蔬菜，需蔬菜約700萬噸。按損耗30%計(jì)算，需蔬菜1000萬噸左右。如果其中60%需當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生產(chǎn)，則需要冬半年蔬菜生產(chǎn)用高效節(jié)能型日光溫室13.3萬公頃（凈面積）。本區(qū)域地廣人稀，運(yùn)距較大，宜發(fā)展耐貯運(yùn)設(shè)施蔬菜。發(fā)展設(shè)施蔬菜具備市場(chǎng)需求量大、可利用冬閑農(nóng)村勞動(dòng)力資源、經(jīng)濟(jì)效益較好等優(yōu)勢(shì)。但一次性投入大、生產(chǎn)成本高、技術(shù)難度大，逆境生育障礙易發(fā)生。

       (4)發(fā)展基礎(chǔ)：本區(qū)域2013年日光溫室、塑料大中棚蔬菜種植面積30.7萬公頃，產(chǎn)量1690萬噸。其中，日光溫室面積12.7萬公頃、產(chǎn)量900萬噸，塑料大中棚面積18萬公頃、產(chǎn)量790萬噸。不同亞區(qū)中，青藏高寒亞區(qū)日光溫室、塑料大中棚蔬菜種植面積0.9萬公頃，新疆冷溫帶干旱亞區(qū)4.8萬公頃，陜甘寧蒙溫帶半干旱亞區(qū)25萬公頃。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）57個(gè)。

       2．發(fā)展目標(biāo)

       到2020年，日光溫室、塑料大中棚蔬菜種植面積39.3萬公頃（占地面積54.7萬公頃），播種面積66.7萬公頃，產(chǎn)量2700萬噸。按地區(qū)布局，青藏高寒亞區(qū)2萬公頃，新疆冷溫帶干旱亞區(qū)5.3萬公頃，陜甘寧蒙溫帶半干旱亞區(qū)32萬公頃。按設(shè)施類型布局，日光溫室20萬公頃、產(chǎn)量1800萬噸，塑料大中棚19.3萬公頃、產(chǎn)量900萬噸。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)、新材料、新品種綜合應(yīng)用率達(dá)90%以上。采用節(jié)水灌溉和無公害生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量全面達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，部分實(shí)現(xiàn)綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)包裝、分級(jí)，產(chǎn)品滿足市場(chǎng)數(shù)量、質(zhì)量需求。需新增設(shè)施8.6萬公頃，其中日光溫室7.3萬公頃。另需改造日光溫室6.7萬公頃。

       3．主攻方向

       (1)設(shè)施類型：本區(qū)域以高效節(jié)能型日光溫室為主，塑料大中棚為輔。日光溫室結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相適應(yīng)，避免盲目照搬。

       (2)主要措施：冬季加強(qiáng)蓄熱增溫和保溫防寒。日光溫室內(nèi)設(shè)熱風(fēng)爐等臨時(shí)加溫設(shè)施，盡量增加光照強(qiáng)度和時(shí)間。采用地膜覆蓋栽培，陜甘寧蒙溫帶半干旱亞區(qū)夏季采取短期遮陽降溫栽培，推廣無害化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)規(guī)范栽培技術(shù)。提高土地利用率，發(fā)展南北雙向日光溫室或日光溫室間建塑料大中棚。

       (3)目標(biāo)市場(chǎng)：以本區(qū)域當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主，兼顧發(fā)展獨(dú)聯(lián)體國家市場(chǎng)。

       (4)主栽種類：日光溫室種植茄果類、瓜類、豆類等喜溫瓜菜及芹菜、韭菜、萵苣等喜涼蔬菜，塑料大中棚種植茄果類、瓜類、豆類等喜溫果菜及花椰菜、油菜、茼蒿等蔬菜。外銷蔬菜以耐貯運(yùn)的番茄、辣椒、茄子、菜豆等果菜及韭菜、芹菜等葉菜類蔬菜為主。

       (5)供應(yīng)期：日光溫室9月至翌年7月，塑料大中棚3月至6月、９月至11月。

       （四）長(zhǎng)江流域亞熱帶多雨區(qū)

       1．基本情況

       (1)區(qū)域地理位置：本 區(qū) 域 地 處 北 緯27°～32°，東經(jīng)98°～122°，秦嶺-淮河以南、南嶺-武夷山以北、四川西部-云貴高原以東的長(zhǎng)江流域各地，包括川、渝、滇（北部）、黔、鄂、湘、贛、滬、浙、蘇（南部）、皖（南部）、閩（北部）等12個(gè)?。ㄊ校??？煞譃?個(gè)亞區(qū)。長(zhǎng)江上游流域亞熱帶亞區(qū)，東經(jīng)98°～109°，包括四川、重慶、云南北部、貴州4?。ㄊ校┑鹊貐^(qū)。長(zhǎng)江中游流域亞熱帶亞區(qū)，地處東經(jīng)109°～117°，包括湖北、湖南、江西3省等地區(qū)。長(zhǎng)江下游流域亞熱帶亞區(qū)，地處東經(jīng)117°～122°，包括上海、浙江、江蘇南部、安徽南部、福建北部5?。ㄊ校┑鹊貐^(qū)。

       (2)氣候特點(diǎn)：本區(qū)域范圍廣、地理地貌復(fù)雜。無霜期200～320天。光資源較為豐富，但不均勻，日照時(shí)數(shù)差異較大，大部地區(qū)冬季寡照，年日照時(shí)數(shù)1000～2300小時(shí)，年日照百分率30%～65%。熱資源豐富，年太陽總輻射3350～5020MJ/m2，年平均氣溫10～20℃。降水量800～2000mm。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，大部地區(qū)地處0℃等溫線以南，5℃等溫線以北。主要?dú)庀鬄?zāi)害為冬春季陰雨寡照，夏季高溫高濕等。

       (3)市場(chǎng)容量：本區(qū)域人口近5億，城市人口2億。冬半年需蔬菜約5000萬噸。按損耗30%計(jì)算，需蔬菜7000萬噸左右。如果其中50%需當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生產(chǎn)，需冬半年蔬菜生產(chǎn)用塑料大中棚80萬公頃（凈面積），占地面積約100萬公頃。如果夏半年90%（其中70%為設(shè)施蔬菜），則需遮陽、避雨塑料大中棚86.7萬公頃（凈面積），占地面積約106.7萬公頃。本區(qū)域冬季設(shè)施蔬菜可銷往三北和東南亞地區(qū)，具備市場(chǎng)需求量大、經(jīng)濟(jì)效益好、可利用冬閑農(nóng)村勞動(dòng)力資源和冬閑田等優(yōu)勢(shì)。

       (4)發(fā)展基礎(chǔ)：本區(qū)域2013年塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜種植面積73.3萬公頃，產(chǎn)量3550萬噸。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）89個(gè)。

       2．發(fā)展目標(biāo)

       到2020年，塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜種植面積86.7萬公頃（占地面積106.7萬公頃），播種面積146.7萬公頃，產(chǎn)量6500萬噸。按地區(qū)分布，長(zhǎng)江上游亞熱帶亞區(qū)23.3萬公頃，長(zhǎng)江中游亞熱帶亞區(qū)30萬公頃，長(zhǎng)江下游亞熱帶亞區(qū)33.4萬公頃。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害食品要求。實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜周年生產(chǎn)、均衡供應(yīng)。需新增塑料大中棚13.4萬公頃。另需改造塑料大中棚26.7萬公頃。

       3．主攻方向

       (1)設(shè)施類型：本區(qū)域以塑料大中棚為主。大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適度發(fā)展連棟塑料大棚。

       (2)主要措施：冬春季采用大中棚內(nèi)加小拱棚、地膜覆蓋等多層覆蓋方式保溫栽培，夏季遮陽降溫、防蟲隔離、避雨栽培，推廣無害化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)規(guī)范栽培技術(shù)。

       (3)目標(biāo)市場(chǎng)：以當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌?chǎng)為主，適當(dāng)供應(yīng)華北、西北南部市場(chǎng)，適度出口東南亞市場(chǎng)。

       (4)主栽種類：大中棚種植茄果類、瓜類、豆類等喜溫瓜菜及芹菜、萵苣等喜涼葉菜，防蟲網(wǎng)等網(wǎng)室夏秋季種植葉菜類蔬菜，連棟塑料大棚育苗、種植茄果類、瓜類等喜溫果菜。

       (5)供應(yīng)期：冬春栽培，1月初至7月上旬，主要為黃瓜、番茄、瓠瓜、茄子、辣椒等果菜。春提早栽培，4月中下旬至7月上旬，主要為黃瓜、西葫蘆、番茄、辣椒、茄子、四季豆、葉菜類蔬菜等。秋延遲栽培，7月至8月采用遮陽網(wǎng)加防蟲網(wǎng)育苗，10月中旬至1月上旬供應(yīng)，主要為番茄、辣椒、茄子、瓜類蔬菜等。

       （五）華南熱帶多雨區(qū)

       1．基本情況

       (1)地理位置：本區(qū)域地處北緯18.5°～27°，東經(jīng)105°～120°，南嶺-武夷山以南地區(qū)，包括閩（中北）、粵、桂、瓊、滇（中南部）等5個(gè)?。▍^(qū)）?？煞譃?個(gè)亞區(qū)。雷州半島和海南熱帶亞區(qū)，北緯18.5°～21.5°，東經(jīng)108°～111°，包括廣東湛江市和海南省等地區(qū)。閩粵桂滇亞熱帶亞區(qū)，北緯21.5°～27°，東經(jīng)98°～120°，包括福建中南部、廣東、廣西、云南中南部等地區(qū)。

       (2)氣候特點(diǎn)：本區(qū)域范圍廣、地理地貌復(fù)雜。無霜期200～320天。光資源較為豐富，但不均勻，日照時(shí)數(shù)差異較大，大部地區(qū)冬季寡照，年日照時(shí)數(shù)1400～4300小時(shí)，年日照百分率35%～85%。熱資源豐富，年太陽總輻射2350～5400MJ/m2，年平均氣溫17.4～26.8℃。降水量1000～2000mm。屬熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，大部處于5℃等溫線以南。主要?dú)庀鬄?zāi)害為冬春季陰雨寡照，夏季高溫高濕等。

       (3)市場(chǎng)容量：本區(qū)域人口近1.7億，城市人口0.7億。大部地區(qū)冬半年可露地生產(chǎn)蔬菜，需蔬菜約3200萬噸。按損耗300計(jì)算，需蔬菜4500萬噸左右。如果其中20%由當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生產(chǎn)，需塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚13.3萬公頃（凈面積），占地面積約20萬公頃。本區(qū)域冬季設(shè)施蔬菜可銷往長(zhǎng)江流域及三北地區(qū)，具備市場(chǎng)需求量大、經(jīng)濟(jì)效益好、可利用冬閑農(nóng)村勞動(dòng)力資源和冬閑田等優(yōu)勢(shì)。

       (4)發(fā)展基礎(chǔ)：本區(qū)域2013年塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜種植面積4.4萬公頃，產(chǎn)量370萬噸。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）35個(gè)。

       2．發(fā)展目標(biāo)

       到2020年，塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚蔬菜種植面積10萬公頃（占地面積13.3萬公頃），播種面積20萬公頃，產(chǎn)量750萬噸。按地區(qū)布局，雷州半島和海南熱帶亞區(qū)2萬公頃，閩粵桂亞熱帶亞區(qū)8萬公頃。按設(shè)施類型布局，塑料大中棚6.7萬公頃、產(chǎn)量500萬噸，遮陽棚和防雨棚3.3萬公頃、產(chǎn)量250萬噸。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害食品要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜周年生產(chǎn)、均衡供應(yīng)，需新增塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚5.6萬公頃。另需改造塑料大中棚、遮陽棚和防雨棚1.3萬公頃。

       3．主攻方向

       (1)設(shè)施類型：本區(qū)域以塑料大中棚和遮陽棚、防雨棚、防蟲網(wǎng)并舉，大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適度發(fā)展連棟現(xiàn)代化溫室。

       (2)主要措施：夏季遮陽降溫防雨栽培，冬季大中棚防雨栽培，推廣無害化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)規(guī)范栽培技術(shù)。

       (3)目標(biāo)市場(chǎng)：以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主，適當(dāng)供應(yīng)長(zhǎng)江流域及三北地區(qū)市場(chǎng)，部分出口東南亞市場(chǎng)。

       (4)主栽種類：大中棚種植茄果類、瓜類、豆類等喜溫瓜菜及芹菜等喜涼葉菜，防蟲網(wǎng)等網(wǎng)室夏秋季種植葉菜類蔬菜，現(xiàn)代化溫室種植茄果類、瓜類等喜溫瓜菜。

       (5)供應(yīng)期：大棚冬春栽培，12月初至5月上旬，主要為黃瓜、番茄、辣椒等蔬菜。網(wǎng)室越夏栽培，7月下旬至8月下旬，利用防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、避雨棚等進(jìn)行喜涼葉菜類蔬菜越夏栽培。大棚春提前栽培，4月中下旬至7月上旬，主要為黃瓜、番茄、辣椒、芹菜、茭白等蔬菜。大棚秋延遲栽培，7月至8月采用遮陽網(wǎng)加防雨棚育苗，10月中旬至1月上旬供應(yīng)，主要為番茄、辣椒等蔬菜。
 

       五、建設(shè)重點(diǎn)

       （一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

       按照規(guī)劃要求，推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建立一批萬畝以上設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代，引導(dǎo)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。限制低水平設(shè)施和蔬菜栽培模式發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)設(shè)施類型及種植模式快速發(fā)展。

       （二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

       根據(jù)不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，按照設(shè)施類型區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求，科學(xué)確定適于不同地區(qū)的設(shè)施類型與結(jié)構(gòu)，避免盲目照搬。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和設(shè)施類型，充分開發(fā)特色蔬菜種質(zhì)資源和栽培模式，大力開發(fā)適于不同區(qū)域的設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化組織為載體，積極創(chuàng)建一批基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高、科技含量高、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射作用強(qiáng)的設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，推進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、蔬菜生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，示范引導(dǎo)管理現(xiàn)代化，從而進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

       （三）促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的設(shè)施蔬菜專用品種選育聯(lián)盟，組建分工明確的設(shè)施蔬菜專用品種選育團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜專用品種資源的挖掘和材料創(chuàng)制，在抗病、抗逆（耐低溫弱光、耐高溫強(qiáng)光、耐鹽耐旱等）、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)方面取得突破，促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施蔬菜種業(yè)發(fā)展。在萬畝級(jí)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)區(qū)，扶持建立一批單批次育苗能力1000萬株以上、可種植面積5000畝以上的設(shè)施蔬菜育苗企業(yè)，全面應(yīng)用集約化育苗新技術(shù)新方法，提升設(shè)施蔬菜育苗質(zhì)量和生產(chǎn)效益，提高設(shè)施蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)化水平。

       （四）提升科技支撐能力

       優(yōu)化科技資源，建立一批以中央和?。ㄊ?、區(qū)）科研院所及高等院校為骨干的區(qū)域性設(shè)施蔬菜科技創(chuàng)新中心，完善設(shè)施蔬菜科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)建筑、機(jī)械、自動(dòng)化、環(huán)境等工程類學(xué)科以及園藝、土壤、植保等農(nóng)學(xué)類學(xué)科緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善設(shè)施蔬菜學(xué)科體系，強(qiáng)化學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國際合作交流，利用國際資源、國外資金技術(shù)和先進(jìn)管理模式，構(gòu)建設(shè)施蔬菜技術(shù)、產(chǎn)品、勞務(wù)國際平臺(tái)，提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。探索蔬菜種植、肥水調(diào)控、病蟲防控等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化服務(wù)行業(yè)建立與發(fā)展。培養(yǎng)大批掌握設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營的復(fù)合型人才，逐步實(shí)施設(shè)施蔬菜生產(chǎn)持證許可制度。加快建設(shè)政府主導(dǎo)與專業(yè)協(xié)會(huì)組織相結(jié)合的設(shè)施蔬菜技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)創(chuàng)辦多種形式的技術(shù)推廣、中介、咨詢、承包等技術(shù)服務(wù)組織。

       （五）提高產(chǎn)后處理水平

       進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后處理，完善設(shè)施蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后分揀、包裝、保鮮儲(chǔ)藏等商品化處理和配送、運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等冷鏈物流的完整體系。建立由產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、等級(jí)、質(zhì)量等組成的產(chǎn)品信息標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建設(shè)施蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)在設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立設(shè)施蔬菜產(chǎn)品現(xiàn)代配送中心，加大設(shè)施蔬菜產(chǎn)后貯運(yùn)過程的冷鏈體系建設(shè)。擴(kuò)大設(shè)施蔬菜產(chǎn)品外銷外運(yùn)范圍，延長(zhǎng)外銷外運(yùn)時(shí)間。

       （六）完善市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)

       加快培育大型批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建全國性蔬菜市場(chǎng)主體框架，建設(shè)具有調(diào)控蔬菜區(qū)域供應(yīng)能力的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加大產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)建設(shè)力度。積極培育扶持運(yùn)銷隊(duì)伍，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)。在全國范圍開通綠色通道，為客商及營銷人員提供良好服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，創(chuàng)造和諧寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

       （七）強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

       加快建設(shè)設(shè)施蔬菜信息服務(wù)平臺(tái)，建立多級(jí)、完整的設(shè)施蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)國家設(shè)施蔬菜信息網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。進(jìn)一步整合設(shè)施蔬菜信息資源，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和經(jīng)營大戶在信息服務(wù)中的作用，完善設(shè)施蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜種植信息、品種信息、產(chǎn)品價(jià)格信息等產(chǎn)銷信息和生產(chǎn)設(shè)施、良種、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、生育障礙調(diào)控、災(zāi)害性天氣預(yù)防等生產(chǎn)技術(shù)信息的采集、分析與發(fā)布，為設(shè)施蔬菜健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

       （八）提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

       加快建立和培育設(shè)施蔬菜新型經(jīng)營主體，推進(jìn)專業(yè)化合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等法人化建設(shè)。扶持建設(shè)一批設(shè)施蔬菜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯企業(yè)、大型加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和種苗繁育中心。重點(diǎn)培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的營銷組織或企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)協(xié)、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。扶持建設(shè)一批設(shè)施蔬菜裝備制造集群，推進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、技術(shù)服務(wù)等系列化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
 

       六、保障措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

       在設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域，建立產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能，建立一體化的管理體制。把設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展列入當(dāng)?shù)卣?jī)效考核范圍。加強(qiáng)落實(shí)《全國設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)，制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以升級(jí)換代提升發(fā)展質(zhì)量為主，擴(kuò)大外延推進(jìn)發(fā)展規(guī)模為輔，避免盲目發(fā)展。

       (二)加大投入力度

       建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和菜農(nóng)投入為主體的多層次、多形式、多元化投融資體系。支持設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善交通運(yùn)輸、排灌條件等。加強(qiáng)育苗設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、冷鏈設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。健全病蟲害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)等。相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金應(yīng)支持設(shè)施專用品種、集約化育苗、水肥一體化、病蟲害綠色防控、連作障礙防控、機(jī)械化作業(yè)、采后商品化處理等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)與推廣，鼓勵(lì)土地、水、能源和農(nóng)業(yè)廢棄物等資源的高效利用，土地整理資金優(yōu)先支持利用低產(chǎn)田及非耕地發(fā)展設(shè)施蔬菜。

       （三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

       加大政府公共財(cái)政對(duì)設(shè)施蔬菜科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、技術(shù)人員和技能型人才培訓(xùn)等方面的投資力度。特別是強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性研究、非贏利應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、非贏利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。建立政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多元化投入的設(shè)施蔬菜科技投入體系。

       （四）建立風(fēng)險(xiǎn)基金和政策性保險(xiǎn)體系

       有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取建立設(shè)施蔬菜風(fēng)險(xiǎn)基金。積極探索產(chǎn)業(yè)信貸保障，解決設(shè)施蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和菜農(nóng)融資困難的問題。在設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)完善設(shè)施蔬菜生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼部分保費(fèi)的方法鼓勵(lì)菜農(nóng)參保。

       （五）廣泛開展宣傳引導(dǎo)

       重視輿論宣傳，通過博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等形式，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒介，廣泛開展設(shè)施蔬菜產(chǎn)品推介，強(qiáng)化品牌建設(shè)，在豐富國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)積極開拓國際市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域的宣傳，全面提升設(shè)施蔬菜的產(chǎn)業(yè)地位和影響力。