辦造字〔2013〕3號
各有關省、自治區(qū)林業(yè)廳（局）：
為監(jiān)測評價造林補貼試點成效，完善造林補貼試點政策，在省級驗收的基礎上，我局組織開展了2010年中央財政造林補貼試點國家級核查工作。本次核查了河北、內蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、甘肅等7個省區(qū)的17個試點縣、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個小班，抽查造林面積39862.6畝?，F(xiàn)將有關結果通報如下：
一、主要核查結果
（一）省級驗收。按照《國家林業(yè)局關于組織開展2010年中央財政造林補貼試點省級驗收工作的通知》（林造發(fā)〔2012〕117號）要求，各試點省區(qū)均開展了造林三年后的省級驗收工作。20個試點省區(qū)2010年中央財政造林補貼試點實際完成造林329.86萬畝，省級驗收保存率為97.1%。
（二）國家級核查。按照《國家林業(yè)局關于組織開展2010年中央財政造林補貼試點國家級核查工作的通知》（林造發(fā)〔2012〕233號）要求，核查顯示河北等7省補貼試點造林保存情況較好，除個別省外，保存率均在95.0%以上。
三、主要成績
（一）補貼試點造林完成情況良好。2010年安排中央財政造林補貼試點資金3.15億元，其中直接補貼2.85億元，間接補貼0.3億元。根據(jù)試點省上報統(tǒng)計，2010年補貼造林實際完成329.86萬畝，其中宜林荒山荒地人工造林289.51萬畝（喬木林144.59萬畝，灌木林43.44萬畝，木本糧油經(jīng)濟林84.24萬畝，水果、木本藥材等其它經(jīng)濟林9.28萬畝，新造竹林7.96萬畝）；跡地人工更新40.35萬畝。大部分試點省嚴格按照財政部、國家林業(yè)局的相關規(guī)定，認真做好實施方案編制、政策宣傳、造林主體落實、公示公告、作業(yè)設計與審批、施工管理、檢查驗收、資金兌現(xiàn)、檔案管理等工作，積累了經(jīng)驗。
（二）造林積極性和造林質量明顯提升。中央財政造林補貼政策使沒有納入國家林業(yè)重點工程的地區(qū)得到了中央財政造林資金支持，原處于觀望狀態(tài)的造林主體紛紛投工投勞在承包的山地中開展造林，全社會參與造林綠化的氛圍更加濃厚。中央財政造林補貼試點資金實行先驗收后分兩期撥付，與造林保存狀況掛鉤，造林主體更加注重造林質量，管護積極性大大提高，良種壯苗、先進林業(yè)實用技術得到推廣使用，造林質量明顯提升。
（三）林業(yè)合作組織的組建進程明顯加快。由于中央財政造林補貼將林業(yè)合作組織作為補貼對象，各地優(yōu)先安排林業(yè)合作組織造林任務，進一步催生了林業(yè)合作組織，推進造林組織方式由一家一戶、小規(guī)模的分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，有利于提高抗風險能力和先進技術推廣應用，降低了造林管理成本，鞏固和發(fā)展了集體林權制度改革成果。
（四）造林機制創(chuàng)新和規(guī)范管理取得新突破。中央財政造林補貼試點政策，突破了過去中央資金只對國家林業(yè)重點生態(tài)工程、油茶等造林給予補助，其它經(jīng)濟林、用材林、竹林造林、更新沒有補助的政策，不論營造生態(tài)林還是商品林，只要納入造林補貼計劃就給補貼；突破了過去國家林業(yè)重點工程（退耕還林除外）沒有工作經(jīng)費的政策，明確規(guī)定對試點縣組織開展補貼造林按照中央財政造林補貼總額5%的比例安排工作經(jīng)費；突破了過去先撥付資金后開展造林的資金兌付和組織管理機制，實行自愿申報、合同管理、按標準設計、按設計施工、驗收合格后報賬制度，從政策、管理機制上保證了造林質量和成效。
四、存在的問題
2010年中央財政造林補貼試點工作取得顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。個別省區(qū)執(zhí)行補貼政策不到位，直接補貼資金沒有按規(guī)定分兩次撥付，而是一次性撥付到造林主體；一些省區(qū)造林補貼對象與現(xiàn)行政策不符，補貼造林類型與實施方案不符；一些省區(qū)補貼造林管理不到位，縣級檢查、省級驗收質量不高，個別地方營造林質量有待提高。
各試點省區(qū)要高度重視造林補貼工作中存在的問題，采取有效措施，切實整改到位，嚴格按照試點政策和相關規(guī)定，結合本地實際，扎實做好補貼造林試點工作，為完善造林補貼試點政策，加快推進造林綠化，提升造林質量，如期實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標作出新的更大貢獻。
國家林業(yè)局辦公室
2013年1月31日