第一節(jié) 中國城市化水平

根據(jù)對中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和中國人口增長的綜合 分析 ，可以預(yù)測20年內(nèi)中國城市化水平將提高到60%左右。

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，目前中國城市化水平只有31%，低于世界平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國家平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國家低47個(gè)百分點(diǎn)。提高城市化水平是中國現(xiàn)代化建設(shè)長期而艱巨的任務(wù)。

世界銀行公布的《世界發(fā)展指標(biāo)》顯示出城市化水平與人均GDP的正相關(guān)性。2000年中國人均GDP約為850美元，根據(jù)中國GDP年均7.2%左右的增長和同期人口年均千分之八的增長，到2020年，中國人均GDP將增至2800多美元，中國城市化水平屆時(shí)可達(dá)到60%左右。這意味著城市化率每年需提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)。

針對目前中國城市化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、城市平均規(guī)模偏小和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，李善同認(rèn)為，在擴(kuò)大中小城市數(shù)量的同時(shí)，要適當(dāng)重視大城市數(shù)量的擴(kuò)大和功能的提升。大城市不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，其資本生產(chǎn)率甚至基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)率出較高。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在3000美元以下時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)要素主要是向大城市轉(zhuǎn)移。

此外，應(yīng)完善城市功能，形成合理的大、中、小城市布局。大城市必須發(fā)揮凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，吸引投資、孵化新企業(yè)并刺激經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)注意多元化發(fā)展，保持工業(yè)與服務(wù)業(yè)的平衡。專業(yè)化的中小城市則以發(fā)展商業(yè)為主。小城鎮(zhèn)應(yīng)具備吸納農(nóng)村富余人口、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，特別要避免“有城無市”，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，繁榮經(jīng)濟(jì)為前提。

第二節(jié) 城市人口密度過大

目前，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為1.4萬人/平方公里和1.3萬人/平方公里。而目前世界主要大城市如紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有8500人/平方公里。城市人口密度過大必然給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低

目前，美國勞動(dòng)生產(chǎn)率為60728美元，歐洲國家平均43034美元。同期，中國珠江三角洲地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為10600美元，京津環(huán)渤海地區(qū)為6800美元。

第四節(jié) 大城市的作用與貢獻(xiàn)偏低

目前中國三大主要城市廣州、上海、北京的GDP占全國的份額，分別是1.8%、4.6%、2.5%。而紐約、東京、倫敦、漢城的GDP，分別占全國的24%、26%、22%和26%。

第五節(jié) 城市群對于國家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)率偏低

美國三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)）的GDP占全美國的份額為67%。而中國三大城市群（珠三角區(qū)、長三角區(qū)、京津環(huán)渤海區(qū)）的GDP占的份額只有38%。牛文元說，未來城市發(fā)展將向城市經(jīng)濟(jì)群和城市經(jīng)濟(jì)帶延伸。因此，中國必須堅(jiān)持發(fā)展組團(tuán)式城市群，使之成為國家新一輪財(cái)富聚集的戰(zhàn)略平臺。

第六節(jié) 規(guī)劃 滯后問題

我國現(xiàn)行的城市 規(guī)劃 制度建設(shè)滯后于城市化進(jìn)程，滯后于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展需要，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度中，而沒有任何整體的實(shí)質(zhì)性的改革，處于低層面被動(dòng)適應(yīng)（實(shí)質(zhì)上已不適應(yīng)）狀態(tài)。

規(guī)劃 滯后，表現(xiàn)為有市無城、公共服務(wù)嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等。如今，我國許多城市都開始了新一輪的城市 規(guī)劃 ，逐漸重視現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求和理念。

第七節(jié) 人口規(guī)模問題

城市人口規(guī)模調(diào)控是一個(gè)老生常談、又常談常新的話題。當(dāng)前我們面臨的難題是人口自由遷徙與城市管理之間的矛盾，即從理論上人們都認(rèn)同公民的遷徙自由，但在實(shí)踐中又身受“城市病”困擾之苦。

人口向城市遷移是城市化的基本標(biāo)志。觀察發(fā)達(dá)國家城市化的演進(jìn)過程，可以發(fā)現(xiàn)，人口向大城市集聚是一個(gè)客觀規(guī)律。盡管城市發(fā)展到一定階段，中心城區(qū)人口呈現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)散的趨勢，但從更大的空間范圍，尤其是以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”的發(fā)育來看，人口集聚程度通常都在提高。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，本身就處于人口向城市，尤其是大城市的聚集階段。

在我國，按統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的超千萬人口的城市只有4個(gè)，實(shí)際上現(xiàn)有的人口超過千萬的遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字，武漢、沈陽、成都等一批城市如果算加流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到和超過千萬，而美國這樣的越級工業(yè)強(qiáng)國上千萬人口的城市也只有三個(gè)。中國如果全部取消戶籍管制，則可能上千萬人口的城市會(huì)增加到二十幾個(gè)，這將給城市管理和建設(shè)增加極大負(fù)擔(dān)。因此，理想的城市 規(guī)劃 就該是以一個(gè)中心城市建成若干衛(wèi)星城市，地面的交通建設(shè)（如輕軌）就要比地下交通的建設(shè)成本要低得多，更主要是的是人們有一個(gè)較大的空間過著舒適的生活和享受生態(tài)自然的樂趣，至少降低了壓抑的空間，使得有條件的都是居住在遠(yuǎn)離喧鬧的市居區(qū)的鄉(xiāng)間村。所以城市的發(fā)展就以建設(shè)中小城市的經(jīng)濟(jì)帶為宜。

第八節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題

在發(fā)達(dá)國家，城市建設(shè)首先是著重地下的基礎(chǔ)設(shè)施，地下設(shè)施集排污，排水、電訊、消防和防空于一體，地下的通道的總長度是表面道的兩倍以上?，F(xiàn)在我國大部分城市，表面上高樓林立，氣勢宏偉，一旦有不測事件發(fā)生，就會(huì)給人民的生產(chǎn)，生活帶來不便，大大降低了人們的生活品質(zhì)，甚至造成重大災(zāi)害。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，人民還不富裕，財(cái)力還不充足的情況下，城市建設(shè)切勿搞形象工程和花架子工程。如果不顧財(cái)力和地方特色地一味追求廣場工程、城市燈光工程等實(shí)在顯得沒有意義，反而不倫不類，既缺乏實(shí)用價(jià)值也沒有文化含義反而加重了人民的負(fù)擔(dān)，不能真正體現(xiàn)城市發(fā)展工程中以人為本的宗旨。

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建這存在著對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中政府與市場關(guān)系問題的認(rèn)識上存在偏差；現(xiàn)有的市場化政策環(huán)境還不能滿足形勢發(fā)展的需要；地方政府應(yīng)用市場化模式的能力不足，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)體制；改革現(xiàn)有體制面臨特殊困難；垃圾處理市場化過程中的監(jiān)管和服務(wù)等問題。

第九節(jié) 三農(nóng)問題

中國的“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村）問題，實(shí)際上就是中國人地矛盾最集中的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了土地報(bào)酬遞減的決定性作用。

這幾年的經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一個(gè)共識：“解決農(nóng)民問題的根本出路在于減少農(nóng)民。”也就是說，通過加快城鎮(zhèn)化、城市化、工業(yè)化，有望使中國日益嚴(yán)峻的三農(nóng)問題有所緩解。然而，在新一輪城市化和工業(yè)化的熱潮中，農(nóng)民再次成為被剝奪者，近4000萬農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無社保的“三無”農(nóng)民。

第十節(jié) 公共投入問題

理論上講，公共支出的資金主要來源于納稅人，政府財(cái)政財(cái)政資金應(yīng)該取之于民而用之于民，更多地負(fù)擔(dān)國家安全、社會(huì)治安、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué) 研究 和教育和社會(huì)保障等方面的公共支出，這也是政府公共支出能否貫徹“以人為本”的執(zhí)政水平的試金石。隨著我國城市人口的增長，城市的建設(shè)對政府公共支出的要求日益增長，例如城市化人口的擴(kuò)張需要大量的公共基礎(chǔ)建設(shè)；需要社會(huì)保障資金作為后盾；也更需要科學(xué)、教育、文文化、公共衛(wèi)生以及對社會(huì)治安的公共支出。然而，我國政府財(cái)政還過多地肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，行政事業(yè)費(fèi)的開支還過于龐大，擠占了相當(dāng)一部分的公共支出，這不僅給公共財(cái)政支出預(yù)算帶來壓力，而且嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前城市化建設(shè)的進(jìn)程。因此，需要通過進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革來加以解決。

第十一節(jié) 體制、制度性問題

現(xiàn)狀城市 規(guī)劃 制度覆蓋面小，內(nèi)容不健全，許多新情況無制度依據(jù)，存在許多管理盲點(diǎn)，制約了城市發(fā)展。目前，除了僅有的不堪負(fù)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的《城市 規(guī)劃 法》外，城市 規(guī)劃 的許多配套制度和法規(guī)仍然與快速發(fā)展的城市建設(shè)和城市 規(guī)劃 需要相差甚遠(yuǎn)，故而，面對如此復(fù)雜充滿種種矛盾的城市發(fā)展問題城市 規(guī)劃 自然倍覺茫然無措。

由于現(xiàn)行的許多 規(guī)劃 制度年代久遠(yuǎn)，且標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低，客觀上給城市 規(guī)劃 實(shí)施也帶來了許多自相矛盾。要么依據(jù)不足、要么合情不合法、要么合法不合情，在具體操作中難以把握、解釋不一、眾說紛紜。試想，這種制度狀況要應(yīng)付快速多變的形勢發(fā)展能不舉步艱難、自身難保嗎？再者，就是現(xiàn)有的制度也執(zhí)行艱難，如 規(guī)劃 編制制度、審批制度、運(yùn)行制度、違法違章處罰制度等，除了其自身不完善外，有的根本沒有得到實(shí)行，僅有的制度也形同虛設(shè)。雙重矛盾與沖擊下的城市 規(guī)劃 制度是難以保障城市 規(guī)劃 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，不但如此，許多不合理的制度和 規(guī)劃 成果反而為城市無序開發(fā)推波助瀾，成了各種違反 規(guī)劃 的“合法保護(hù)傘”。

第十二節(jié) 生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境是衡量現(xiàn)代城市的標(biāo)志之一。建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，發(fā)揮園林綠地在城市生態(tài)環(huán)境的重要作用，維護(hù)、改善人類居住的生存環(huán)境，使生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，城市區(qū)域大環(huán)境生態(tài)平衡的社會(huì)系統(tǒng)工程。生態(tài)城市是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的新型城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的潮流和方向。

在城市化普遍“提速”的時(shí)代背景下，許多地方政府抓不住城市化的真諦，抓不住城市化這一變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的牛鼻子，撇開農(nóng)村孤立地發(fā)展城市所致。“鄉(xiāng)村派”則在農(nóng)村大搞所謂的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，提出以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村城市化”戰(zhàn)略。其結(jié)果是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必然造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染；“村村象鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村”地進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，不可避免地造成了大量土地資源的浪費(fèi)。

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