第一節(jié) 政策環(huán)境 分析

一、火力發(fā)電 行業(yè) 管理體制的演變

我國的火電產(chǎn)業(yè)的管理在1998年之前是由電力工業(yè)部來管理，由電力部統(tǒng)一制定電力政策，來管理全國的電力生產(chǎn)。國家電力公司在1997年1月也正式成立，公司由國務(wù)院出資設(shè)立，并與電力部雙軌運(yùn)行。在1998年電力部撤消后，國家電力公司開始運(yùn)行，并事實(shí)上承擔(dān)了對中國電力工業(yè)的 行業(yè) 管理工作，這樣火電 行業(yè) 就形成了政府宏觀管理、企業(yè)自主經(jīng)營、 行業(yè) 學(xué)會(huì)自律服務(wù)的管理機(jī)制。國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門履行政府對火力發(fā)電工業(yè)的宏觀管理職能，主要負(fù)責(zé)政策法規(guī)及發(fā)展 規(guī)劃 的制定以及電力市場的規(guī)范等，具體的分工是：人事上歸中組部管理， 行業(yè) 管理屬國家經(jīng)貿(mào)委， 產(chǎn)業(yè)政策 和價(jià)格管理屬國家計(jì)委，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理屬財(cái)政部管理。其中，國家計(jì)委下設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司下設(shè)電力處，對電力 行業(yè) 提出發(fā)展 規(guī)劃 ，監(jiān)測和 分析 行業(yè) 的的發(fā)展建設(shè)狀況，并承擔(dān)著火力發(fā)電重大項(xiàng)目的布局，事實(shí)上承擔(dān)著火電產(chǎn)業(yè)的主要管理 規(guī)劃 職能。

這種多頭管理的方式明顯不利于我國電力 行業(yè) 的發(fā)展，另外，為了打破電力 行業(yè) 的壟斷格局，我國加快了電力體制改革的力度。

在2002年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，并決定由國家計(jì)委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負(fù)責(zé)組織電力體制改革方案實(shí)施工作。電力體制改革的總體目標(biāo)是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

電力體制改革的主要內(nèi)容是，為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個(gè)全國性的獨(dú)立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，開展公平競爭。電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度，參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全， 規(guī)劃 區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。

2002年12月29日，五大全國性的獨(dú)立發(fā)電公司和兩大電網(wǎng)公司正式成立，電力體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步，中國的電力體制發(fā)生了重大的變化。更值得注意的是，為了對電力企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，國家電力監(jiān)管委員會(huì)在2003年正式成立。電監(jiān)會(huì)按照垂直管理體系，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力交易調(diào)度中心派駐代表機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是制訂市場運(yùn)營規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭；向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。電監(jiān)會(huì)為直屬于國務(wù)院的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，首任主席為柴松岳。在電監(jiān)會(huì)成立后，電力改革的主導(dǎo)權(quán)將由國家計(jì)委移交到電監(jiān)會(huì)，同時(shí)，電力 產(chǎn)業(yè)政策 的制定和電力價(jià)格的確定都將由電監(jiān)會(huì)來處理，這對將來的火電 產(chǎn)業(yè)政策 的制定將產(chǎn)生重大影響。

二、電力體制改革對火電 行業(yè) 的影響

電力體制改革作為電力 行業(yè) 最重要的 產(chǎn)業(yè)政策 變化，將對火電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，尤其是原國電電力總公司的發(fā)電資產(chǎn)拆分將會(huì)導(dǎo)致火電產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)大重整，并使火力發(fā)電的競爭格局發(fā)生變化。
（一）競價(jià)上網(wǎng)使綜合發(fā)電成本較高的火電 行業(yè) 帶來沖擊

電力體制改革的最終目標(biāo)是全面實(shí)行廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)。而與火力發(fā)電主要的競爭對手水電相比，火電成本綜合成本較高：雖然水電的建設(shè)成本高于火電，但隨著國家對環(huán)?？刂埔蟮奶岣?，若考慮到火電廠脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保要求的所需資金（約占總投資的1/3），水電的建設(shè)成本與火電差距大幅縮小。而投產(chǎn)后，水電廠的運(yùn)營成本要比其他類型的發(fā)電廠運(yùn)營成本低很多，并且水電無燃料（如燃煤和燃油）價(jià)格上漲加大成本之憂，清潔能源無污染。隨著發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)配套稅收政策的出臺(tái)，在國家大力扶持水電企業(yè)的政策下，水電的發(fā)電成本低廉帶來的競爭優(yōu)勢將會(huì)給火電產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊。

隨著未來競價(jià)上網(wǎng)的逐步實(shí)施，火電尤其是油電的成本過高問題將非常突出，加上電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部 產(chǎn)業(yè)政策 的變化，火電在我國發(fā)電市場中所占的份額會(huì)有所縮小。

（二）競價(jià)上網(wǎng)將使火電企業(yè)的兩極分化日益嚴(yán)重

競價(jià)上網(wǎng)后，電價(jià)的統(tǒng)一趨勢必然將導(dǎo)致火電企業(yè)盈利水平出現(xiàn)較大分化。由于電力企業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，大機(jī)組、大電廠相對于小機(jī)組、小電廠來說具有無法比擬的成本優(yōu)勢，因此象華能國際、大唐電力等擁有大機(jī)組的企業(yè)在電力體制改革中無疑將會(huì)受益，其發(fā)電量和效益都將得到增長。而那些發(fā)電成本高、規(guī)模小、機(jī)組性能差的火電類企業(yè)由于市場競爭力較弱，市場份額將會(huì)逐步縮小，經(jīng)營業(yè)績堪憂，加上國家對小火電清理的力度正日益加大，未來面臨著被淘汰出局的境地。

除了規(guī)模因素外，競價(jià)上網(wǎng)會(huì)對擁有不同機(jī)組的火電企業(yè)影響不一。按未來的電力定價(jià)機(jī)制，無論是還貸未完的現(xiàn)有機(jī)組還是要新建的電廠將來都改按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價(jià)（目前實(shí)行的是還本付息定價(jià)制度）期，從長遠(yuǎn)看將促進(jìn)火電企業(yè)更快發(fā)展（提高效率、降低成本）。但對于火電企業(yè)而言，視其所擁有的機(jī)組情況不同，其盈利將受不同影響。比如，新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組的盈利能力將可能下降，對現(xiàn)有機(jī)組來講，如果使用的是銀行貸款或社會(huì)集資，其盈利能力將受明顯不利影響。而華能國際、北京大唐等的老電廠折舊提取已基本完成，沒有債務(wù)，財(cái)務(wù)費(fèi)用較低，在電價(jià)競爭上具有優(yōu)勢。另外，對符合環(huán)保要求的機(jī)組來講，盡管實(shí)行定價(jià)上網(wǎng)，但因國家政策的傾斜，擁有此類機(jī)組的火電企業(yè)將有一個(gè)較為寬松的經(jīng)營環(huán)境。

總的來看，競價(jià)上網(wǎng)會(huì)使我國的上網(wǎng)電價(jià)下降，這對所有的火電企業(yè)都是一個(gè)沖擊，但具有競爭優(yōu)勢的火電企業(yè)可以通過擴(kuò)大市場份額來獲以前更高的收入和利潤，從而導(dǎo)致火電企業(yè)的分化。但電力體制改革是一個(gè)長期的過程，競價(jià)上網(wǎng)真正在全國范圍內(nèi)實(shí)施還需要一段時(shí)間，因此，對于具體火電企業(yè)的影響需要參照其發(fā)電方式、發(fā)電成本、企業(yè)規(guī)模、所處地區(qū)等因素做具體 分析 ，不能一概而論。

三、火力發(fā)電的環(huán)保政策

從我國的目前狀況來看，火力發(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫是我國大氣污染的主要來源之一，因此，也是我國環(huán)保管理的重點(diǎn)。

國家環(huán)?？偩止嫉摹秲煽貐^(qū)2酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》，指出，“兩控區(qū)”火電廠二氧化硫排放量已占“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量近50%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電能需求增加，火電廠排放比重將繼續(xù)增大，火電廠是“十五”期間“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量控制的重點(diǎn) 行業(yè) 。預(yù)計(jì)2005年“兩控區(qū)”火電廠二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到720萬噸，為實(shí)現(xiàn)“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)，到2005年，“兩控區(qū)”火電廠二氧化硫排放量要在2000年基礎(chǔ)上削減20%，形成210萬噸/年的二氧化硫減排能力，將二氧化硫排放量控制在510萬噸以內(nèi)。“十五”期間，重點(diǎn)在高硫煤地區(qū)、超標(biāo)排放和城市附近的火電廠，建設(shè)一批脫硫項(xiàng)目。

計(jì)劃中并提出了具體的控制火電廠排放二氧化硫的措施：

燃用洗后動(dòng)力煤。

“十五”期間，“兩控區(qū)”火電廠要逐步減少原煤使用量。“十五”末期，沒有安裝煙氣脫硫裝置的火電廠必須全部使用洗選動(dòng)力煤或低硫煤，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組，降低發(fā)電煤耗。“十五”期間，嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)停小火電機(jī)組的規(guī)定。

2003年底以前，單機(jī)容量50MW及以下的常規(guī)小火電機(jī)組基本關(guān)停，進(jìn)一步提高火電廠能源利用率。到2005年，發(fā)電煤耗比2000年降低15-20克/千瓦時(shí)。嚴(yán)格控制新建火電廠二氧化硫排放。“兩控區(qū)”內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建火電機(jī)組必須同步安裝脫硫設(shè)施或采取其它脫硫措施，達(dá)到二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，并采用低氮燃燒技術(shù)，配備煙氣污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置。“十五”期間“兩控區(qū)”內(nèi)將投產(chǎn)燃煤火電廠的裝機(jī)容量為36050MW，其中已計(jì)劃脫硫的機(jī)組裝機(jī)容量為11924MW。

有效削減現(xiàn)有火電廠二氧化硫排放量。

現(xiàn)有火電機(jī)組超過二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或超過二氧化硫排放總量控制指標(biāo)的，限期建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其它有效治理措施，在限期內(nèi)未完成治理要求的由當(dāng)?shù)卣?zé)令其停產(chǎn)治理。在燃用中高硫煤和大中城市城近郊區(qū)的現(xiàn)有火電機(jī)組加緊建設(shè)脫硫設(shè)施。2005年底前，現(xiàn)有10萬千瓦以上燃煤、燃油火電機(jī)組必須安裝煙氣污染物在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測裝置。

合理布局電廠，大力發(fā)展清潔發(fā)電技術(shù)。

除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)和近郊區(qū)新建燃煤火電廠，老電廠和小火電機(jī)組在替代改造時(shí)，必須滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求。重點(diǎn)在中西部環(huán)境容量較大的地區(qū)發(fā)展坑口火電廠，實(shí)現(xiàn)西電東送。逐步提高水電和核電的比例，在東部沿海和西北部邊遠(yuǎn)地區(qū)等風(fēng)力或太陽能資源比較豐富的地區(qū)，適度建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場或太陽能電站，促進(jìn)清潔煤發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。大力發(fā)展單機(jī)容量在30萬千瓦及以上的高參數(shù)、高效率、低氮氧化物排放的大型超臨界參數(shù)火電機(jī)組，逐步推廣常規(guī)、增壓循環(huán)流化床以及整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等新型火力發(fā)電技術(shù)。

按照這個(gè) 規(guī)劃 ，“十五”期間新電廠脫硫項(xiàng)目將完成18個(gè)，消減二氧化硫49.7萬噸，項(xiàng)目總投資80.3億元。老電廠脫硫項(xiàng)目將完成137個(gè)，消除二氧化硫162.1萬噸，項(xiàng)目總投資214.4億元。而在這個(gè)期間，國家電力公司將從二氧化硫排放濃度和排放總量兩個(gè)方面加大火電廠脫硫力度，力爭到“十五”末脫硫裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2150萬千瓦，占公司系統(tǒng)煤電裝機(jī)容量的16%，完成二氧化硫排放總量降低10%以上的目標(biāo)。

目前，我國已把潔凈煤發(fā)電示范工程列為跨世紀(jì)科技導(dǎo)向工程，制定了長遠(yuǎn)發(fā)展 規(guī)劃 ，力爭在較短時(shí)間內(nèi)趕上國際先進(jìn)水平。由于國產(chǎn)化脫硫技術(shù)積極參與市場競爭，國內(nèi)脫硫工程造價(jià)大幅下降，實(shí)施火電廠大規(guī)模脫硫的技術(shù)條件已基本成熟。今后幾年，我國將加快推進(jìn)這一工程。目前，全國已建成投產(chǎn)脫硫裝機(jī)容量530萬千瓦，在建脫硫裝機(jī)容量約800萬千瓦。

除了“十五”計(jì)劃外，環(huán)保總局還先后發(fā)布了一系列的文件來加強(qiáng)對火電企業(yè)的管理：

1、逐步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例，鼓勵(lì)建設(shè)坑口電廠并配套高效脫硫設(shè)施，變輸煤為輸電。

2、到2003年，基本關(guān)停50MW以下（含50MW）的常規(guī)燃煤機(jī)組；到2010年，逐步淘汰不能滿足環(huán)保要求的100MW以下的燃煤發(fā)電機(jī)組（綜合利用電廠除外），提高火力發(fā)電的煤炭使用效率。

3、電廠鍋爐采用煙氣脫硫設(shè)施的適用范圍是：（1）新、擴(kuò)、改建燃煤電廠，應(yīng)在建廠同時(shí)配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)在主機(jī)投運(yùn)同時(shí)投入使用。（2）已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算）大于10年（包括10年）的，應(yīng)補(bǔ)建煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求；（3）已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應(yīng)提前退役停運(yùn)；（4）超期服役的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求，應(yīng)予以淘汰。

另外，環(huán)保部門將依據(jù)有關(guān)規(guī)定向火電企業(yè)征收二氧化硫排污收費(fèi)，這部分收入將全部上繳財(cái)政并納入預(yù)算管理，主要用于二氧化硫污染的專項(xiàng)治理。

總的來看，由于我國環(huán)保政策的日益嚴(yán)格，我國的發(fā)電企業(yè)在環(huán)保方面的支出將日益增加，這也增加了火電企業(yè)的經(jīng)營成本，對其競爭力有不利影響。

四、火力發(fā)電的稅收政策

從稅收情況來看，火力發(fā)電企業(yè)目前從整體上來說，并不享有稅收優(yōu)惠。大部分的發(fā)電企業(yè)的稅負(fù)跟其他 行業(yè) 的普通企業(yè)一樣，所得稅稅率為33%，增值稅稅率為17%。另外，還承擔(dān)著城市維護(hù)建設(shè)稅（按實(shí)際應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅額的7%計(jì)繳）、教育費(fèi)（按實(shí)際應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅額的3%計(jì)繳）等其他雜稅。不過，仍然有幾種情況下的特例：

部分電力企業(yè)上市后享受各地方的所得稅返還政策。

這些企業(yè)在按法定稅率33%計(jì)繳所得稅后，年末將地方所得比例的所得稅額由財(cái)政返還18%。實(shí)際稅賦為15%。這類企業(yè)在火電企業(yè)中所占比重并不大。

部分中外合資企業(yè)可享受15%的所得稅政策。

《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在報(bào)經(jīng)國家稅務(wù)局批準(zhǔn)后，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。象華能國際的各地火力發(fā)電企業(yè)可以享受這一優(yōu)惠政策。

西部地區(qū)發(fā)電企業(yè)可享受一定的稅收優(yōu)惠。

按國家稅務(wù)總局2002年5月發(fā)出《關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》，對在西部地區(qū)新辦電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，且上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。目前，西部的大部分發(fā)電企業(yè)都可以獲得15%所得稅稅率優(yōu)惠。由于我國的坑口火電大部分處于西部地區(qū)，因此基本上都能享受到這一政策優(yōu)惠。

五、火力發(fā)電的相關(guān) 行業(yè) 政策

從能源狀況來看，目前我國的火力發(fā)電企業(yè)的主要原料是煤炭（電煤），原油僅占了非常小的一部分。我國煤炭價(jià)格的波動(dòng)有明顯的周期性特征3：1993年到1994年，煤炭放開后，受價(jià)值規(guī)律影響煤炭價(jià)格普遍上揚(yáng)，1996至1997年達(dá)到頂峰，此后，全國大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤炭的涌現(xiàn)，極大的沖擊了國營大煤礦的正常生產(chǎn)運(yùn)營。全國原煤產(chǎn)量嚴(yán)重供過于求，隨后煤炭價(jià)格連續(xù)三年總體下滑，國營大煤礦逐步走向虧損境地，并在2000年達(dá)到最低谷。

不過，隨著國家關(guān)井壓產(chǎn)政策及市場的調(diào)節(jié)，煤炭產(chǎn)量開始有計(jì)劃的迅速下降，到2001年底煤炭有了周期性的回升。2001年電煤市場價(jià)格已高出合同價(jià)格10——15元/噸，上漲幅度約為10%。按照新的《中國定價(jià)目錄》，2002年電煤價(jià)格全面放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，迅速推動(dòng)了煤炭價(jià)格的上漲。在2002年全國煤炭交易訂貨會(huì)上，價(jià)格問題較之往屆表現(xiàn)得更為突出。按照2002年兩委限定的電煤價(jià)格平均每噸上漲8元的水平測算，總計(jì)2.28億噸的電煤訂貨量將使電力 行業(yè) 的整體成本加大18.24億元。

由于我國電力工業(yè)以火力發(fā)電為主，而火電占全部電力生產(chǎn)的80%，而用于發(fā)電的煤炭占每年生產(chǎn)煤炭的70%，因此正在進(jìn)行的電力體制改革這一重大的政策調(diào)整勢必對電煤的生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：
1、電力改革以后，電力煤炭采購將改變目前的單一壟斷采購模式，有分有合演化成為幾個(gè)具備一定規(guī)模的集團(tuán)采購4。新組建的兩大電網(wǎng)公司和五個(gè)發(fā)電集團(tuán)公司在2003年訂貨前都同意電煤訂貨由中能燃料公司（原國家電力公司下屬負(fù)責(zé)煤炭采購供應(yīng)的公司）統(tǒng)一進(jìn)行，但各公司正式掛牌后，對未來電煤采購都有自己的想法，所以并不完全配合中能燃料公司的工作。如果春節(jié)前煤電雙方仍不能達(dá)成一致，電煤訂貨很可能流產(chǎn)，電煤訂貨也將首次面臨失敗，如此將使今年煤炭供需市場和流通市場將出現(xiàn)一定程度的混亂局面。

2、電力改革以后，電煤采購方式將有所變化。電力競價(jià)上網(wǎng)改革工作，不但是在電廠之間引入競爭機(jī)制，而且是煤礦通過電廠上網(wǎng)電價(jià)之間的競爭。競價(jià)上網(wǎng)必將引發(fā)電廠對成本的嚴(yán)格控，，電廠會(huì)采取各種可能的手段降低成本，其中最主要的是降低主要成本的煤炭價(jià)格。由此，在合同關(guān)系以外，電力集團(tuán)采購將可能采取各種各樣的采購手段以最大限度地降低成本。一是競價(jià)招標(biāo)采購；二是簽定議價(jià)合同；三是委托集中采購；四是兼并收購建設(shè)煤礦，從源頭開展競爭；五是在小煤礦集中地區(qū)或港口集散地自行采購；六是南方地區(qū)電力企業(yè)，在條件具備的情況下利用國際資源調(diào)節(jié)；七是與鐵路運(yùn)輸企業(yè)、港口、航運(yùn)企業(yè)組建綜合性（集團(tuán)）公司，擴(kuò)展競爭領(lǐng)域和競爭范圍，實(shí)行電力資本的順向、逆向擴(kuò)張等等。這將在一定程度上引發(fā)煤炭企業(yè)之間的惡性競爭。

3、電力改革后，通過電力上網(wǎng)，還會(huì)引發(fā)煤炭與其他能源品種之間的競爭。目前，我國水電企業(yè)的營運(yùn)成本（不含建設(shè)成本）是每千瓦時(shí)0.04元～0.09元之間，而火電企業(yè)的運(yùn)行成本卻在每千瓦時(shí)0.19元左右，考慮到今后火電企業(yè)脫硫、除塵等環(huán)保方面的投入，如果火電價(jià)格高于其他能源品種的發(fā)電價(jià)格，火電便會(huì)失去競爭力。

從上述 分析 可以看出，盡管我國的電煤價(jià)格已經(jīng)徹底放開，但目前我國煤炭 行業(yè) 總體仍供大于求，這制約了煤炭價(jià)格的上漲空間，而環(huán)保的要求也使部分煤炭的消費(fèi)量降低，煤炭價(jià)格的上漲是有限度的。另外，如果火電企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，發(fā)電量的加大使單位發(fā)電成本下降，也部分抵銷了煤炭價(jià)格上漲的影響另外，火電企業(yè)嚴(yán)格控制煤炭采購環(huán)節(jié)，也會(huì)相應(yīng)降低發(fā)電成本。因此，火電企業(yè)在煤炭政策上仍然有很大的決定權(quán)。不過，由于我國的能源政策對火電企業(yè)并沒有特殊照顧，發(fā)電所用煤炭、原油價(jià)格已經(jīng)市場化，火電企業(yè)的經(jīng)營效益受能源價(jià)格波動(dòng)影響程度加大。今后，這些企業(yè)仍然必須要加強(qiáng)能源儲(chǔ)備管理，以防范能源價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

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