第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2008年我國經(jīng)濟運行 分析

1、2008年前三季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況

08年以來，工業(yè)經(jīng)濟克服連續(xù)發(fā)生的重大自然災害和外部需求減緩等不利因素的影響，總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。三季度，受國內(nèi)外因素的綜合影響，工業(yè)增速持續(xù)放緩，需要予以高度重視。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.2%，增速同比減緩3.3個百分點。其中，7、8、9月增速分別為14.7%、12.8%和11.4%，減速趨勢十分明顯，9月份增速為2002年4月以來月度最低水平。前8個月，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18685億元，增加3035億元，增長19.4%，增幅同比回落17.6個百分點。

2007年以來工業(yè)品和原燃料價格月同比  單位：%

重工業(yè)生產(chǎn)增速回落較大。前三季度，輕、重工業(yè)增加值同比分別增長13.1%和16%，增速同比減緩3和3.6個百分點。輕重工業(yè)增速差距由去年同期的3.5個百分點縮小到2.9個百分點（2007年全年為3.3個百分點）。

工業(yè)產(chǎn)品出口增幅回落。前三季度，工業(yè)出口交貨值60492億元，同比增長15.7%，增速同比減緩6.1個百分點。其中，9月份增長12.6%，增幅為2002年以來月度最低水平。

工業(yè)產(chǎn)品銷售率下降。前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.8%，同比下降0.1個百分點。

生產(chǎn)資料價格漲幅高位回落。9月份，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格比上月下降2.4%，已連續(xù)2個月環(huán)比下降；同比上漲17.5%，漲幅比上月回落5個百分點。工業(yè)品出廠價格同比上漲9.1%，比上月回落1個百分點；原材料、燃料、動力價格上漲14%。

前三季度，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格同比上漲19.5%，同比提高15.9個百分點；工業(yè)品出廠價格上漲8.3%，提高5.6個百分點；原材料、燃料、動力價格上漲12.4%，提高8.6個百分點。

2、宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)

宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)(2008年10月)

（二）2008年中國經(jīng)濟受全球金融危機影響 分析

次貸危機演變示意圖

1、由于中國國際收支的資本項目還未完全開放、資產(chǎn)證券化的規(guī)模還處于初級階段、中國有大量外匯儲備，這些因素是中國免于受到此次金融危機的嚴重沖擊；

2、但是，中國金融資產(chǎn)在美國的實際損失預計也是巨大的，具體數(shù)字有待今后的時間來檢驗和消化；（如中投對大摩、黑石、貨幣基金的投資損失慘重，各大銀行持有的次貸及雷曼債券損失也將是巨大的，這從平安90%的巨大投資損失可以看到）

3、中國雖然沒有在金融上遭受嚴重危機的沖擊，但全球金融危機及經(jīng)濟衰退的影響對中國的沖擊和考驗也是嚴峻的。在全球經(jīng)濟一體化和國際分工高度化、中國長期以來用外需來支持經(jīng)濟的發(fā)展模式等，都決定了中國不可能再一枝獨秀。

4、世界巨頭的危機靠他們自己是無法消化的，例如美國7000億美金的救市資金肯定不會自己全部買單，中國勢必會成為最終的買單一族，只是買單多少的問題而已；

5、中國面臨著通脹、通縮、滯脹的三重威脅，勢必使中國的政策制定較為艱難，只能兩權(quán)相害取其輕。但是，現(xiàn)在消費者的心理預期已經(jīng)改變，即使連續(xù)降息也難以在短期拉動內(nèi)需，經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩甚至短期衰退都是可能的。

近期公布的刺激經(jīng)濟的政策一覽表

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到９．７％和９．３％。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過６０％的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。

面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國經(jīng)濟已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長，并在２００６年突破１１％，去年達到１１．９％，經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。

為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了２００８年的宏觀調(diào)控任務：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價水平從今年５月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

2、年中“一保一控”：保增長抑通脹

08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。

08半年中國經(jīng)濟增長開始放緩，ＧＤＰ同比增長１０．４％，比去年同期回落１．８個百分點；居民消費價格水平上漲７．９％。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。

７月２５日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務，即“一保一控”。

為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財政部等部門宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。

８月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。

中國經(jīng)濟前三季度同比增長９．９％，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。

3、“保增長”成為當前宏觀調(diào)控的首要任務

隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當前宏觀調(diào)控的首要任務。

１０月１７日，國務院常務會議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

4、此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的措施：

——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。

——為增加投資，擴大內(nèi)需，１０月２１日，國務院常務會議 研究 加強基礎(chǔ)設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設進度。

同日，為穩(wěn)定出口，財政部、國家稅務總局宣布，從今年１１月１日起，適當調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內(nèi)需，財政部宣布，將加大資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，財政部、國家稅務總局宣布對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣布下調(diào)個人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個人住房貸款利率的下限。

１０月２５日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

5、財政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

隨著美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。

１１月９日，國務院常務會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

１１月１２日，國務院常務會議又決定出臺擴大內(nèi)需、促進增長的四項實施措施。

１１月１９日，國務院常務會議 研究 確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。

6、一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)１１年之最。

１１月２８日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務。

１２月３日，國務院常務會議又部署了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的９項政策措施。

最近一段時間以來，中國各地區(qū)、各部門均快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動經(jīng)濟增長１個百分點。

此外，地方政府擴大內(nèi)需的投資計劃相繼出臺。

三、國家經(jīng)濟環(huán)境對產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)信息化建設的速度加快，企業(yè)、 行業(yè) 用戶對于機房的依賴越來越大；并且伴隨著通訊3G時代的到來，為提供更多的內(nèi)容服務，大量相應基站的增加，都為機房空調(diào)提供了廣闊的市場。中國機房空調(diào)市場規(guī)模達32.47億元，同比增長達到30.7%。

2002—2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長情況   單位：億元

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

一、九項政策措施發(fā)力金融提振經(jīng)濟

九項政策措施首條措施直指“落實適度寬松的貨幣政策、保持銀行體系流動性”，并追加政策性銀行２００８年度貸款規(guī)模１０００億元。在２００８年剩下還不到１個月的時間里，國家追加１０００億元信貸規(guī)模，表明了國家盡快啟動投資、拉動內(nèi)需的決心。啟動投資的關(guān)鍵，一在財政，二在信貸；考慮到政策性銀行信貸重點投向基礎(chǔ)設施、進出口及農(nóng)產(chǎn)品收購等領(lǐng)域，此舉既是對國家啟動大規(guī)模投資的一次強有力的信貸呼應，同時也是對上周央行大幅下調(diào)“雙率”貨幣政策的一次強化與落實。

繼央行連續(xù)多次下調(diào)“雙率”后，國務院從更高層面上提出了九條金融政策，其本質(zhì)核心在于從多個環(huán)節(jié)進一步解決當前經(jīng)濟困境中的“資金供求問題”，這些環(huán)節(jié)包括資金流向過程中的“價格、數(shù)量、渠道和方向”等多個方面，其最終目標是促使資金按照最優(yōu)化的方式配置到實體經(jīng)濟中。

具體而言，九項政策措施涉及“一行三會”及財稅等多個部門。其中前四條涉及“一行三會”：央行要利用多種工具保證銀行體系流動性的充分供應；銀監(jiān)會要解決資金流動中的“擔保”問題，提高銀行放貸的積極性；證監(jiān)會要從多層次多角度推動直接融資，并穩(wěn)定股市、推動期貨 市場發(fā)展 和擴大債券發(fā)行規(guī)模；保監(jiān)會則是積極發(fā)展“三農(nóng)”、住房和汽車消費、健康、養(yǎng)老等保險業(yè)務保險和融資功能，引導保險公司的在重點領(lǐng)域的債權(quán)投資。第五條是鼓勵多種融資方式的創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資的渠道。第六條是鼓勵外管局提高結(jié)匯比例，推動貿(mào)易投資便利化。第七、八條涉及央行、財政和稅收等多個部門，重點在于資金流動中的金融服務、財稅政策的杠桿支持等。第九條則是對資金流動中的安全性進行強調(diào)?？傮w上，這些措施更加全面、綜合性更強，統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重目標，對解決當前的經(jīng)濟困境有非常積極的作用。

面對當前的經(jīng)濟形勢，單靠財政政策或貨幣政策都不可能取得很好的效果。正因為如此，在大規(guī)模財政投資計劃出臺之后，適度寬松的貨幣政策的具體落實就成為萬眾矚目的促進經(jīng)濟發(fā)展的“第二只靴子”。

從金融促進經(jīng)濟發(fā)展的九項政策措施來看，核心內(nèi)容在于擴大貸款規(guī)模，利用貸款來推進項目投資，進而促進經(jīng)濟增長。長期看，這九項政策措施將有利于我國整個社會經(jīng)濟體系走上健康發(fā)展之路。

二、環(huán)境保護政策 分析

1972年6月，我國政府代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》，我國為這次會議的成功作出了積極的貢獻，也從這次會議后有了“環(huán)境保護”概念，環(huán)境保護開始擺上國家的重要議事日程。

“十五”期間，黨中央提出了樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。為落實科學發(fā)展觀，國家頒布了一系列的環(huán)境保護法律、自然資源法、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟立法——《清潔生產(chǎn)促進法》出臺，標志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。

“十一五”時期，國家進一步加大環(huán)境保護力度，制定了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理等一系列政策；建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系和制度。環(huán)境保護事業(yè)正沿著“十一五” 規(guī)劃 的目標穩(wěn)步邁進。

國家積極開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，執(zhí)法力度進一步加大。目前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。國家對環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區(qū)的污染治理。實施關(guān)停“十五小”企業(yè)，檢查重點流域、區(qū)域污染防治工作，實施流域限批，提高執(zhí)法效果?？傮w來說，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強。截止到目前，我國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)2954個，環(huán)境監(jiān)察人員5.7萬人。通過標準化建設，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

三、節(jié)能環(huán)保汽車、空調(diào)將享受消費稅優(yōu)惠政策

節(jié)能環(huán)保汽車、高效節(jié)能空調(diào)將有望逐漸成為“香餑餑”，因為國家將對其分別實行消費稅優(yōu)惠政策和鼓勵性財稅政策。

2008年7月23日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議， 研究 部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動，審議并原則通過了《公共機構(gòu)節(jié)能條例(草案)》和《民用建筑節(jié)能條例(草案)》。

強調(diào)要對節(jié)能環(huán)保型汽車實行消費稅優(yōu)惠政策，提高大排量汽車消費稅率；實行鼓勵消費者購買高效節(jié)能空調(diào)的財稅政策。

條例強調(diào)了六項關(guān)鍵舉措。一要抓好汽車節(jié)油，嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度，對節(jié)能環(huán)保型汽車實行消費稅優(yōu)惠政策，提高大排量汽車消費稅率，大力發(fā)展公共交通；二要抓好鍋爐節(jié)油；三要抓好電機系統(tǒng)節(jié)電；四要抓好空調(diào)節(jié)電，實行鼓勵消費者購買高效節(jié)能空調(diào)的財稅政策；五要抓好照明節(jié)電；六要抓好辦公節(jié)能。

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