第一節(jié) 2004年我國(guó)化肥 行業(yè) 出臺(tái)政策回顧
剛剛過(guò)去的2004年對(duì)于化肥 行業(yè) 來(lái)說(shuō)是個(gè)不平凡的一年。化肥市場(chǎng)用“火爆”一詞來(lái)敘說(shuō)應(yīng)該是不過(guò)分的，自1997年以來(lái)，中國(guó)的化肥市場(chǎng)比較平淡，有些年份可以說(shuō)是低迷。但自2003年第四季度化肥市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，2004年全年化肥供應(yīng)一直呈偏緊狀態(tài)，化肥價(jià)格達(dá)到近些年來(lái)沒(méi)有過(guò)的高度?；十a(chǎn)量月月攀升，預(yù)計(jì)氮磷鉀肥增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)以上。2004年也是國(guó)家針對(duì)化肥 行業(yè) 出臺(tái)政策較多的一年，現(xiàn)將2004年有關(guān)化肥 行業(yè) 國(guó)家出臺(tái)的政策記述如下：
2004年1月5日國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、鐵道部、工商總局、供銷總社聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作、穩(wěn)定化肥價(jià)格。
2004年1月7日國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定從2月15日~4月15日在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。
2004年2月27日國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲實(shí)行干預(yù)的緊急通知》。
2004年3月15日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出暫停尿素出口的退稅一年的通知。
2004年3月25日國(guó)家發(fā)改委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)糧食、化肥鐵路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管。
2004年3月31日財(cái)政部發(fā)出對(duì)生產(chǎn)和進(jìn)口磷酸二銨企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼的通知。
2004年4月1日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出暫停磷酸二銨出口退稅緊急通知。
2004年4月2日發(fā)改委發(fā)出加強(qiáng)磷酸二銨價(jià)格監(jiān)管的緊急通知。
2004年4月19日國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改電字〔2004〕57號(hào)文的形式發(fā)出加大價(jià)格監(jiān)督力度，努力降低農(nóng)資零售價(jià)格的通知。
2004年4月國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改價(jià)格〔2004〕773號(hào)文的形式發(fā)出關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策的通知。
2004年6月30日國(guó)家發(fā)改委、鐵道部發(fā)出進(jìn)一步明確農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策的通知。
2004年7月12日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通部聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步做好化肥供應(yīng)工作，穩(wěn)定化肥價(jià)格的緊急通知”。
2004年11月17日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局等五部委發(fā)出做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的通知。
2004年12月15日由發(fā)改委和財(cái)政部負(fù)責(zé)的化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備招評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。
2004年12月18日媒體公布出口尿素從2005年1月1日加收為期3個(gè)月的暫定從量關(guān)稅，即每噸尿素加收260元。
回顧這些政策的出臺(tái)，其宗旨都是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民種糧也能同樣獲得增產(chǎn)、增收；讓國(guó)內(nèi)化肥資源盡可能少的外流。在政策執(zhí)行過(guò)程中，不同層面有不同的看法，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，這里不再評(píng)述。
第二節(jié) 化肥 行業(yè) 監(jiān)管體制和投資政策
一、我國(guó)化肥監(jiān)管體制
我國(guó)化肥 行業(yè) 一般由4個(gè)不同的部門管理和操作，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，4個(gè)部門各有分工和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來(lái)，各部分的界限正逐漸模糊：
化肥使用、推廣、試驗(yàn)和流通市場(chǎng)的準(zhǔn)入（化肥登記證）：農(nóng)業(yè)部、原化工部等；
化肥生產(chǎn)：原化工部（現(xiàn)國(guó)家石油化學(xué)工業(yè)局）及化肥生產(chǎn)企業(yè)；
化工進(jìn)口：中國(guó)化工進(jìn)出口總公司和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司（入世后，允許其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口化肥）；
化肥銷售：農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”、生產(chǎn)企業(yè)等；
另外，還有技術(shù)監(jiān)督部門管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；工商部門管理企業(yè)工商注冊(cè)和化肥市場(chǎng)秩序等；大氮肥協(xié)會(huì)、小氮肥協(xié)會(huì)和磷肥協(xié)會(huì)等對(duì) 行業(yè) 進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益。
二、化肥 行業(yè) 投資政策 分析
化肥是支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的投資。
（一）國(guó)內(nèi)企業(yè)投資政策
2000年8月重新修訂的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》列出化肥 行業(yè) 的鼓勵(lì)投資領(lǐng)域：
土壤肥力培育技術(shù)開(kāi)發(fā)；大型氮肥生產(chǎn)裝置新建及現(xiàn)有氮肥企業(yè)的節(jié)能、增產(chǎn)改造；高濃度磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混化肥生產(chǎn)；各種新型化肥的開(kāi)發(fā)利用；大型化肥、乙烯裝置關(guān)鍵制造技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造；糧食、棉花、化肥、石油等重要商品的現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（二）外商投資企業(yè)投資政策
2002年4月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域做了如下規(guī)定：
1、鼓勵(lì)投資類
農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用、有機(jī)化肥資源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)；生物化肥、高濃度化肥（鉀肥、磷肥）、復(fù)合化肥生產(chǎn)；年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上合成氨、48萬(wàn)噸及以上尿素、45萬(wàn)噸及以上乙烯成套設(shè)備中的透平壓縮機(jī)、混合造粒機(jī)制造；
2、限制投資類
商品交易、直銷、郵購(gòu)、網(wǎng)上銷售、特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、銷售代理、商業(yè)管理等各類商業(yè)公司，以及糧、棉、植物油、食糖、藥品、煙草、汽車、原油、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)、零售、物流配送；
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》附件：
——傭金代理、批發(fā)（不包括鹽、煙草）：不遲于2002年12月11日允許外商投資，外資比例可達(dá)50%，但不允許經(jīng)營(yíng)書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油、原油；不遲于2003年12月11日允許外方控股；不遲于2004年12月11日允許外方獨(dú)資，允許經(jīng)營(yíng)書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜；不遲于2006年12月11日允許經(jīng)營(yíng)化肥、成品油、原油；
零售（不包括煙草）：允許外商投資，但不允許經(jīng)營(yíng)書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油；不遲于2002年12月11日允許外資比例可達(dá)50%，允許經(jīng)營(yíng)書報(bào)雜志；不遲于2003年12月11日允許外方控股；不遲于2004年12月11日允許外方獨(dú)資，允許經(jīng)營(yíng)藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油；不遲于2006年12月11日允許經(jīng)營(yíng)化肥。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包括汽車（不遲于2006年年12月11日取消限制）、書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油、化肥、糧食、植物油、食糖、煙草、棉花的超過(guò)30家分店的連鎖店不允許外方控股。
第三節(jié) 2005年化肥 行業(yè) 價(jià)格政策
1998年以前，化肥價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定和管理，1998年底以后，國(guó)務(wù)院39號(hào)文件規(guī)定：“化肥出廠價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。國(guó)家計(jì)委只對(duì)大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的化肥制定中準(zhǔn)出廠價(jià)和上下浮動(dòng)幅度，供需雙方可在浮動(dòng)幅度內(nèi)根據(jù)淡、旺季及市場(chǎng)情況協(xié)商確定具體價(jià)格。”“放開(kāi)化肥零售價(jià)格，必要時(shí)省級(jí)物價(jià)部門可以對(duì)部分品種規(guī)定最高限價(jià)。
”
2001年7月4日國(guó)家計(jì)委公布了《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》，將國(guó)家價(jià)格主管部門繼續(xù)定價(jià)的包括天然氣和部分化肥等在內(nèi)的商品和服務(wù)項(xiàng)目減少為13種（類）。其中部門化肥的定價(jià)范圍指合成氨年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨出廠基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度。
2000年5月7日國(guó)家計(jì)委發(fā)出《進(jìn)一步改進(jìn)中央進(jìn)口化肥價(jià)格管理辦法的通知》，對(duì)中央進(jìn)口鉀肥的口岸交貨價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，仍由國(guó)家計(jì)委根據(jù)實(shí)際進(jìn)貨成本加1.7%綜合經(jīng)營(yíng)差率核定；對(duì)中央進(jìn)口磷酸二銨、復(fù)合肥由實(shí)行政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，即由國(guó)家計(jì)委根據(jù)實(shí)際進(jìn)貨成本加1.7%綜合經(jīng)營(yíng)差率核定口岸中準(zhǔn)交貨價(jià)格，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況，以口岸中準(zhǔn)交貨價(jià)格為基礎(chǔ)，在上下3%的浮動(dòng)幅度內(nèi)與用戶協(xié)商確定具體價(jià)格。地方進(jìn)口化肥的口岸交貨價(jià)格，由各地物價(jià)部門參照上述辦法，并結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
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