第一節(jié) 高中階段教育

一、城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差異 分析

1、城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差距

我國城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率（即初中畢業(yè)生升入普通高中的比例）存在巨大差距，城市從1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農(nóng)村卻從22.3%下降到18.6%，二者的差距由1.8倍擴(kuò)大到3倍，絕對(duì)差距擴(kuò)大了19個(gè)百分點(diǎn)。而在許多省區(qū)內(nèi)部，差距更大。1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達(dá)15個(gè)，超過4倍的有5個(gè)。安徽和貴州兩省的差距達(dá)到3.6倍，湖北省達(dá)到3.9倍，山東和河南兩省則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。

2、城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差距的經(jīng)濟(jì)學(xué) 分析

下面將從普通高中教育的兩個(gè)方面———需求和供給的角度，探討導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中教育入學(xué)率差距的原因。為了簡化 分析 ，作如下假定：同齡學(xué)生的智力水平不存在差別；相同學(xué)歷層次和相同成績的學(xué)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是一樣的。本文所討論的城鄉(xiāng)差異只限于同一個(gè)行政區(qū)域里的城鄉(xiāng)，比如一個(gè)省內(nèi)。

2.1  需求 分析

教育需求是指在一定時(shí)間內(nèi)和一定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需要。由于假定相同學(xué)歷層次相同成績的學(xué)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)一樣， 分析 過程中我們就可以忽略社會(huì)需求上的城鄉(xiāng)差異，而集中討論家庭個(gè)人在對(duì)普通高中教育需求上存在的差異。影響家庭個(gè)人對(duì)普通高中教育需求的因素主要有家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)費(fèi)支出的高低和個(gè)人投資收益率等因素。

從總體上講，家庭個(gè)人對(duì)教育的需求與家庭的財(cái)富數(shù)量和收入水平之間存在著正相關(guān)關(guān)系，富裕家庭對(duì)教育特別是較高層次教育往往有著極其強(qiáng)烈的需求，而貧困家庭對(duì)教育的渴望則往往因經(jīng)濟(jì)上的貧困難以形成現(xiàn)實(shí)的需求。另外，父母的職業(yè)和所受的教育也往往會(huì)影響個(gè)人對(duì)教育的需求。一般來說，受過高等教育，從事科技和專業(yè)服務(wù)的父母更相信知識(shí)的價(jià)值和力量，更希望并支持子女接受更高層次的教育。特別是母親的受教育水平，對(duì)子女的教育投資存在較明顯的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村家庭收入水平和財(cái)富水平較低，對(duì)非義務(wù)教育階段的普通高中教育的支付能力較差。父母所受的教育水平也很低，所從事的工作是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對(duì)自己的孩子往往沒有更高的期望。孩子完成義務(wù)階段的學(xué)習(xí)之后，如果自己不堅(jiān)持要讀下去，父母很少有鼓勵(lì)他們接受普通高中教育的。

普通高中教育不屬于義務(wù)教育，相對(duì)于義務(wù)教育而言，學(xué)費(fèi)較高，目前的情況是：同一地區(qū)里城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費(fèi)按規(guī)定是一樣的，在筆者所調(diào)查的N市，農(nóng)村普通高中學(xué)費(fèi)甚至比城市的要高一些。如果其他條件完全相同的話，統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)引起城鄉(xiāng)家庭對(duì)教育投資需求上的差異，但城鄉(xiāng)收入水平存在差異，如果這個(gè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市家庭是合理的話，對(duì)農(nóng)村家庭來說就有點(diǎn)太高了。這樣就降低了他們對(duì)普通高中教育的投資需求。

人們放棄其他投資而在教育（主要是非義務(wù)教育）方面投資，歸根結(jié)蒂，是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益或其他收益。如果教育投資的收益率較高，人們對(duì)教育的需求就會(huì)增加；如果收益率較低，人們對(duì)教育的興趣就會(huì)下降。而教育投資個(gè)人收益率大小取決于個(gè)人承擔(dān)的教育成本與一生中由于受某級(jí)教育而增加的收入的現(xiàn)值的比較。城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費(fèi)相同，即投資于普通高中教育的直接成本相同。然而，教育的成本包括直接成本，還包括間接成本，即機(jī)會(huì)成本，農(nóng)村學(xué)生的這一成本高于城市學(xué)生。

以上這些原因都使得農(nóng)村對(duì)普通高中教育的需求低于城市，城鄉(xiāng)在對(duì)普通高中教育的需求上存在著嚴(yán)重的差距。

2.2  供給 分析

教育供給是指在某一時(shí)段內(nèi)，教育機(jī)構(gòu)提供給青少年受教育或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教育的機(jī)會(huì)主要由政府、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體提供，教育機(jī)會(huì)的提供量一般取決于經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的大小，取決于教師資源的配置等因素。

城鄉(xiāng)普通高中教育供給上的差異我們從附表中也可以直觀地看出，城鄉(xiāng)普通高中教育機(jī)構(gòu)不僅存在著硬件設(shè)施上的巨大差距，在軟件配置上也存在著巨大差距（見附表），主要表現(xiàn)就是農(nóng)村普通高中的專任教師數(shù)量和學(xué)歷層次、能力等方面都要低于城市的這一水平。2000年全國普通高中的專任教師有75.69萬人，其中農(nóng)村普通高中的專任教師只有10.4萬人。并且，在農(nóng)村普通高中里任教的教師學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍比較低，教學(xué)方法不夠靈活、新穎。

社會(huì)團(tuán)體和私人對(duì)教育的供給主要是建立民辦學(xué)校，這樣的學(xué)校一般分布在城市，并且學(xué)費(fèi)高昂，難以形成對(duì)農(nóng)村學(xué)生的有效供給。

2.3  均衡 分析

起初，城鄉(xiāng)對(duì)普通高中教育的供求達(dá)到均衡時(shí)，城鄉(xiāng)的普通高中教育學(xué)費(fèi)（直接成本）相同，在學(xué)費(fèi)相同的情況下，為了接受更高質(zhì)量的教育，一部分農(nóng)村學(xué)生將向城市轉(zhuǎn)移，這就使得城市對(duì)普通高中教育的需求水平提高,此時(shí)城鄉(xiāng)普通高中教育的均衡價(jià)格出現(xiàn)了差異，事實(shí)上，政府對(duì)普通高中教育的價(jià)格是實(shí)行價(jià)格管制的，城鄉(xiāng)普通高中教育依然按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收學(xué)費(fèi)。同時(shí)，由于農(nóng)村普通高中教育存在著供大于求的狀況，生源不足，辦學(xué)效益一落千丈，最終必然導(dǎo)致設(shè)在農(nóng)村的普通高中教育機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)閉，或者遷往城市，最終使得普通高中教育機(jī)構(gòu)越來越向城市集中。

3、城鄉(xiāng)教育差距的不良后果及對(duì)策建議

3.1  不良后果

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距大的直接原因是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率存在嚴(yán)重的差距，更深層次的原因就是城鄉(xiāng)在教育的質(zhì)和量上存在相當(dāng)大的差距，特別是非義務(wù)教育。勞動(dòng)力是生產(chǎn)中唯一具有能動(dòng)性的要素，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高將極大地推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。在我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)僅被視為土地的附屬要素，能動(dòng)性根本沒有發(fā)揮出來。同時(shí)，由于這種教育差距的存在，使得城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)水平差距越來越大，在勞動(dòng)力市場趨于完善的過程中，必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。這樣一來，農(nóng)民收入在滿足自己最基本的生活需求之外，便沒有多余的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的追加投資，使農(nóng)業(yè)越來越陷入一種簡單再生產(chǎn)的低水平陷阱里，最終必然損害整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

3.2  對(duì)策建議

(1)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加政府對(duì)農(nóng)村中等教育的供給。

各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。加快發(fā)展農(nóng)村的中等教育，要安排資金重點(diǎn)支持農(nóng)村一批基礎(chǔ)較好的普通高中改善辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放，從而在一定程度上防止農(nóng)村教師的流失，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。使更多的農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)步入大學(xué)的校門進(jìn)行深造，從而增加農(nóng)村家庭個(gè)人對(duì)普通高中教育的收益期望，刺激他們對(duì)普通高中教育的投資需求。

(2)積極推進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)的改革，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村學(xué)生在難以取得更高學(xué)歷的情況下，能夠?qū)W到扎實(shí)的技術(shù)，同樣享受到教育所帶來的利益，增加農(nóng)村學(xué)生接受中等教育的收益率，從而刺激農(nóng)村對(duì)教育的需求。

城鄉(xiāng)收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距從根本上說來源于城鄉(xiāng)教育上的差距，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段后的教育的投資將有助于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的局面。同時(shí)，也有助于增加農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入提供了根本的保證。

二、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的對(duì)策

1、依據(jù)實(shí)事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展 規(guī)劃

中國地域廣大，不但城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，而且不同地區(qū)之間發(fā)展水平也存在很大差距，因此，必須根據(jù)實(shí)事求是的原則，促進(jìn)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業(yè)生的質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，如果生源質(zhì)量能夠保證，可考慮農(nóng)村高中階段教育優(yōu)先發(fā)展的問題。

2、加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措農(nóng)村高中階段教育經(jīng)費(fèi)

有了充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，才能改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。農(nóng)村高中持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展離不開政府的支持，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)教育的投資力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”。同時(shí)，高中階段教育屬非義務(wù)教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會(huì)各界支持高中階段教育的發(fā)展。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平，適當(dāng)提高高中階段教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，擴(kuò)大高中階段教育的經(jīng)費(fèi)來源。

3、實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困高中生的資助政策

我國對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施了勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等一系列資助政策，建議對(duì)農(nóng)村貧困高中生實(shí)施類似的政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)。勤工儉學(xué)不太適用于學(xué)習(xí)緊張的普通高中生，但職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可利用自己的一技之長勤工儉學(xué)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“獎(jiǎng)、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實(shí)施，其中助學(xué)貸款更為可行。通過一系列的資助政策，為學(xué)生提供接受高中教育的機(jī)會(huì)。

4、擴(kuò)充農(nóng)村高中階段教育的師資隊(duì)伍，大力提高教師素質(zhì)

應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩方面出發(fā)，建設(shè)高中師資隊(duì)伍。在數(shù)量上，除了擴(kuò)大本科師范院校的招生規(guī)模外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，通過提高農(nóng)村高中教師的待遇等途徑，吸引大學(xué)生來農(nóng)村任教，防止教師流失。此外通過教師資格認(rèn)證制度，從社會(huì)各 行業(yè) 中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質(zhì)量上，一方面，要積極引進(jìn)本科生，另一方面，要為在職教師的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，提高教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。

5、進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給

在農(nóng)村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農(nóng)村居民的教育需求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中的招生規(guī)模，這是擴(kuò)大教育供給的主渠道。其次，大力發(fā)展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵(lì)和扶持民辦普通高中的發(fā)展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)普通高中教育資源的重組和優(yōu)化。

6、改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)其吸引力

與農(nóng)村普通高中供求狀況相反，農(nóng)村中等職業(yè)教育供大于求，許多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機(jī)，建議改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。首先，在專業(yè)設(shè)置上，要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，辦特色專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。其次，在教學(xué)上，抓住“質(zhì)量是生命”不放松，狠抓學(xué)生的文化知識(shí)和專業(yè)技能，讓學(xué)生得到社會(huì)的信賴。再次，提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校的比例，讓學(xué)生和家長感到就業(yè)有門，升學(xué)有路。

三、廣東未來5年200億普及高中教育

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為廣東省推進(jìn)高中階段教育關(guān)鍵性瓶頸制約之一。目前廣東珠三角地區(qū)已經(jīng)普及高中階段教育，但在粵東、粵西、粵北地區(qū)嚴(yán)重滯后。

據(jù)廣東省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，珠三角初中畢業(yè)生升學(xué)率已經(jīng)達(dá)到98.1%，但廣東東西兩翼和北部山區(qū)僅為59.3%。在該省每年未能升入高中階段學(xué)校就讀的40萬初中畢業(yè)生中，絕大部分來自于粵東、粵西、粵北地區(qū)。

改革開放初期至今，廣東以其“出口加工”的經(jīng)濟(jì)特色而聞達(dá)于天下。然而20世紀(jì)八十年代初至九十年代中后期，作為依靠勞動(dòng)密集型的加工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的教育程度要求并不高，致使在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了“初中畢業(yè)再讀書不如早點(diǎn)出來打工”的觀念。

邁入21世紀(jì)之后，特別是“十一五”以來，廣東經(jīng)濟(jì)開始逐步尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的增長點(diǎn)，這就使得原有的“觀念”落伍，并暴露出“民工荒”等一系列問題。

‘民工荒’并不是表明廣東勞動(dòng)力真正匱乏了，而是勞動(dòng)力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，歸根到底是教育的問題，是教育培養(yǎng)機(jī)制體制和方式的問題，”羅偉其認(rèn)為，“國內(nèi)外有 研究 表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)人素質(zhì)要求是小學(xué)畢業(yè)，工業(yè)化初期對(duì)人素質(zhì)的要求是初中畢業(yè)，工業(yè)化中后期對(duì)人素質(zhì)的要求是高中畢業(yè)，而目前廣東正處于工業(yè)化中后期，完成高中教育越來越成為‘基本要求’。

是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型‘逼迫’教育升級(jí)。普及高中階段教育將是廣東教育今后五年的重中之重，這已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需，而并非口號(hào)式的“政績?cè)S諾”。

未來五年普及高中教育需要適應(yīng)廣東高等教育和工業(yè)化發(fā)展的要求，一方面要抓普通高中教育（重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)），另一方面抓中等職業(yè)技術(shù)教育（重點(diǎn)放在珠三角地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市所在地），兩者各占一半。

未來五年，廣東省將用200億解決高中階段教育的問題，其中省財(cái)政將支出57個(gè)億，其主要目的是推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，即不片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展普通高中教育，而是普高和中職均衡發(fā)展，這符合廣東產(chǎn)業(yè)特色。”羅偉其表示，“我們將鼓勵(lì)珠三角地區(qū)在高起點(diǎn)上新辦一批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，不斷擴(kuò)大招收欠發(fā)達(dá)地區(qū)初中畢業(yè)生規(guī)模。推動(dòng)珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，爭取珠三角地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分校、校區(qū)。

未來五年，珠三角7市所需資金以當(dāng)?shù)卣I措為主，省財(cái)政的57億將傾向欠發(fā)達(dá)地區(qū)建校招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生，即新增一個(gè)學(xué)位給予一定補(bǔ)助。珠三角以外14市所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共擔(dān)，省財(cái)政按擴(kuò)建、新建不同高中學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校每個(gè)學(xué)位給予一定補(bǔ)助。

據(jù)廣東省教育廳提供的材料顯示，廣東省一些地方存在上級(jí)財(cái)政所撥的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)改革后上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、城市教育費(fèi)附加等沒有完全用于教育發(fā)展，本級(jí)財(cái)政應(yīng)有的教育投入沒有落實(shí)到位，存在克扣、截留、挪用、抵頂教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平很不均衡，持續(xù)發(fā)展后繼乏力的問題。

高中階段教育教師總量不足、素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按編制配足教師、吸引和穩(wěn)定骨干教師還存在比較多的困難，而這也成為制約廣東普及高中階段教育的瓶頸。

針對(duì)這個(gè)問題，廣東省正在制訂有關(guān)“上崗?fù)速M(fèi)”政策，預(yù)計(jì)年內(nèi)就將公布。“上崗?fù)速M(fèi)”政策是指：引導(dǎo)具有教師資格的大學(xué)畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）高中階段學(xué)校任教，而有關(guān)部門會(huì)按照其工作年限不同程度地退還其在大學(xué)時(shí)繳納的費(fèi)用。

廣東省的這個(gè)政策與以往有一些不同，其一，支教教師的主體不再限定為師范生，而是所有符合教師資格的大學(xué)生，一方面解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資緊缺的問題，另一方面緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。其二，退還大學(xué)繳納的費(fèi)用不僅僅限于學(xué)費(fèi)，還將包括住宿費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，其效果等同于對(duì)支教老師采取大學(xué)免費(fèi)教育。

據(jù)了解，2011年之前，廣東省將加強(qiáng)高中階段學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，除了立足本省培養(yǎng)之外，還將積極從外省引進(jìn)合格教師。

第二節(jié) 成人培訓(xùn)與掃盲教育

一、2007年我國成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成

一個(gè)面向全體成人，從掃盲到大學(xué)后繼續(xù)教育的成人教育制度和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成，我國政府已將“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”作為全國人民為之奮斗的目標(biāo)。我國已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每年有近億的農(nóng)民獲得各種形式的生活技能培訓(xùn)。全國從業(yè)人員參加崗位培訓(xùn)的人數(shù)穩(wěn)步發(fā)展，每年僅全民與集體企事業(yè)單位接受培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)3000多萬人次；同時(shí)，每年有數(shù)百萬人次的專業(yè)科技人員和管理人員接受知識(shí)補(bǔ)充和更新的大學(xué)后的繼續(xù)教育，社區(qū)教育也在迅速發(fā)展。

二、成人教育培訓(xùn)市場 分析

培訓(xùn)市場的形成與發(fā)展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成過程中多種因素促成的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，市場體系的發(fā)育，企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革這一系列現(xiàn)實(shí)背景，是培訓(xùn)市場得以啟動(dòng)和發(fā)展的必要條件。教育是政治經(jīng)濟(jì)的反映，教育體制總是與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，一旦經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，教育體制也必須相應(yīng)地進(jìn)行改革。黨的十四大明確地提出："我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)"這是對(duì)社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)上的深化。這一重大變化給社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域帶來了深刻變化，也對(duì)教育產(chǎn)生了直接的影響。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榻逃w制改革的目標(biāo)與方向。

成人教育是與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最緊的一種教育類型，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些基本運(yùn)作方式，同樣適用于成人教育領(lǐng)域。其中建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓(xùn)市場等一批成人教育市場，是成人教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。只有這樣，才能使成人教育與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，才能使學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)，同時(shí)也使社會(huì)能夠充分利用教育資源，學(xué)校的活力和動(dòng)力才能得以增強(qiáng)，才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能，這是培訓(xùn)市場得以形成的動(dòng)力與源泉。

三、成人教育重新回歸業(yè)余形式

2007年教育部通知中規(guī)定的，要求部屬高校從2007年秋季起停止招收成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班，部屬高校也不能與其他機(jī)構(gòu)合作舉辦上述脫產(chǎn)班。

1、受政策影響將有部分考生分流

很都學(xué)院在按通知要求安排今年的成考招生工作，但此前準(zhǔn)備的宣傳材料只能作廢；加上學(xué)校每年辦的成考輔導(dǎo)班中的學(xué)員很多也是為了將來能考上該校而來，如果脫產(chǎn)班沒有了，有些學(xué)員未必會(huì)認(rèn)同業(yè)余班這種形式，會(huì)有些考生分流，這些都會(huì)對(duì)學(xué)院產(chǎn)生影響。由于近年來重點(diǎn)高校繼續(xù)教育的主要職能由成人學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向高端培訓(xùn)領(lǐng)域，以學(xué)歷教育為主要目的的脫產(chǎn)班所占比重逐年減少，因此各家高校表示政策影響不大。而一些未在此次限招令中的重點(diǎn)高校的成人教育機(jī)構(gòu)，則有可能多分流到一些優(yōu)質(zhì)生源。北京工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院社會(huì)考試辦公室主任蔣有明表示，受政策影響，一些想讀脫產(chǎn)班的考生會(huì)分流到其他院校，但受制于國家脫產(chǎn)生招生計(jì)劃的限制，在招生人數(shù)上未必會(huì)有增長。

2、成人教育將主要面向在職人員

教育部在這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》中指出，成人高等教育和繼續(xù)教育應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身的定位、特色和學(xué)科優(yōu)勢，合理確定辦學(xué)類型、層次和專業(yè)，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系。成人高等教育和繼續(xù)教育主要是面向在職人員，開展業(yè)余形式的高中后和大學(xué)后學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，以及開展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。

3、高校成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)服務(wù)社會(huì)

成人高等教育是高等教育的一個(gè)必要補(bǔ)充，也是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的組成部分，也是在職人員更新知識(shí)，提高學(xué)歷水平的主要方式。而這份通知表達(dá)出一個(gè)信號(hào)，就是高等院校的成人教育怎樣辦、向哪個(gè)方向辦。目前成人教育領(lǐng)域比較亂，某些高校拿成人教育當(dāng)成掙錢工具，承包辦學(xué)、委托中介招生等問題層出不窮。教育部發(fā)出這樣一個(gè)信號(hào)也就是讓成人高校思考一下今后該向哪個(gè)方向發(fā)展。這一次的政策調(diào)整也是為今后進(jìn)一步規(guī)范成人高等教育打下一個(gè)基礎(chǔ)，讓成人教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校的成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該回歸到高校服務(wù)社會(huì)上來。通知中強(qiáng)調(diào)成人高等教育和繼續(xù)教育應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身的定位、特色和學(xué)科優(yōu)勢，合理確定辦學(xué)類型、層次和專業(yè)，所有考生在選擇學(xué)校時(shí)，一定要選擇高校本身的優(yōu)勢專業(yè)，為進(jìn)一步提高專業(yè)水平和學(xué)歷打好基礎(chǔ)。

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