第一節(jié) 現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念 分析

一、現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念形成過(guò)程

從交通運(yùn)輸發(fā)生來(lái)看，人們最早關(guān)注的交通運(yùn)輸問(wèn)題，主要是技術(shù)問(wèn)題。人們認(rèn)為，只要技術(shù)提高了（包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)、運(yùn)載工具的技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)），交通運(yùn)輸問(wèn)題就解決了，這就是交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)發(fā)展觀。持有這種觀點(diǎn)的人就致力于尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和運(yùn)載工具的技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，或?qū)で笮碌倪\(yùn)輸方式來(lái)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸是協(xié)同發(fā)展的，交通運(yùn)輸發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期又對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出新的要求。在現(xiàn)代的大規(guī)模社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，交通運(yùn)輸必須綜合考慮各種復(fù)雜的因素來(lái)滿足更高的交通運(yùn)輸需求。單一的技術(shù)改進(jìn)就不能夠解決復(fù)雜的運(yùn)輸問(wèn)題，于是出現(xiàn)了“綜合運(yùn)輸”概念。從交通運(yùn)輸發(fā)展的歷程來(lái)看，綜合運(yùn)輸?shù)睦砟罱?jīng)歷了早期綜合運(yùn)輸、傳統(tǒng)綜合運(yùn)輸、及現(xiàn)代綜合運(yùn)輸三個(gè)階段的演變。

1、早期的綜合運(yùn)輸

19世紀(jì)中葉，美國(guó)最大的鐵路公司建成，最初的組織機(jī)構(gòu)開始運(yùn)行后，鐵路經(jīng)理們著眼于改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理。1855年，伊利鐵路公司總段長(zhǎng)丹尼爾·C·麥克克羅姆遞交給總裁的報(bào)告詳述了他遇到的困難與問(wèn)題以及他設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)營(yíng)鐵路的解決方案，它被印在伊利公司1855年年報(bào)中。該公司采用了他的運(yùn)營(yíng)方案，提前5年竣工，成為當(dāng)時(shí)世界最大的鐵路。芝加哥、伯靈頓和至恩斯鐵路公司總裁查里斯·E·帕金斯是一個(gè)非常成功的公司總裁，其鐵路公司從500英里鐵路線發(fā)展到5000多英里的鐵路系統(tǒng)，他推行新的組織結(jié)構(gòu)以管理好鐵路公司。帕金斯建立了類似于目前現(xiàn)代工業(yè)中還在運(yùn)用的多部門形式的絹.織結(jié)構(gòu)。1885年，帕金斯在他的一篇備忘錄里對(duì)大型鐵路系統(tǒng)組織進(jìn)行了最精辟的 分析 和論述。這便是早期的綜合運(yùn)輸理念形成的時(shí)期。

由此我們可以看出，早期綜合運(yùn)輸?shù)睦砟?，是從?jīng)營(yíng)管理的角度來(lái)整合交通運(yùn)輸資源，提高交通運(yùn)輸?shù)男实?。它是在技術(shù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上形成和發(fā)展起來(lái)的，因此它帶有明顯的單純性和局部性。早期綜合運(yùn)輸理念強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)載工具的發(fā)展和運(yùn)輸組織的綜合協(xié)調(diào)，來(lái)提高某一運(yùn)輸方式的運(yùn)輸能力；認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)木C合能力是通過(guò)合理的組織管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，重視運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和協(xié)調(diào)作用以及調(diào)運(yùn)能力的提高，具有交通運(yùn)輸組織化的思想。早期綜合運(yùn)輸理念對(duì)整合運(yùn)輸通道內(nèi)的資源，協(xié)調(diào)單一通道內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同運(yùn)輸方式的綜合利用，擴(kuò)大通道的運(yùn)輸能力起到了積極的作用。但它仍是局部的綜合。

2、傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸理念

二戰(zhàn)以后，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸模式不斷出現(xiàn)。水運(yùn)、公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸五種主要交通運(yùn)輸方式的運(yùn)輸技術(shù)趨于成熟，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了五種交通運(yùn)輸交織的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，于是出現(xiàn)了比早期綜合運(yùn)輸更為廣泛的綜合運(yùn)輸理念。傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸理念主要強(qiáng)調(diào)各種交通運(yùn)輸通道和各種交通運(yùn)輸方式的交匯融合，以及不同通道和不同運(yùn)輸方式的交匯點(diǎn)的技術(shù)改進(jìn)和貫通能力的提高，但也同時(shí)注重交通運(yùn)輸系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸理念注入了系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，把整個(gè)交通運(yùn)輸看成一個(gè)大系統(tǒng)，五種主要的交通通道或運(yùn)輸方式為子系統(tǒng)。這也叫綜合運(yùn)輸系統(tǒng)觀，認(rèn)為綜合運(yùn)輸是在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過(guò)程中，按照各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，形成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、布局合理、聯(lián)結(jié)貫通的交通運(yùn)輸綜合體。傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸理念一直持續(xù)到上個(gè)世紀(jì)80年代，在增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)木C合能力以及為政府提供交通運(yùn)輸投資決策方面起到了重要的作用。

3、現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念

上世紀(jì)末，歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市化（Urbanization）之后的郊區(qū)化（Suburbanization）現(xiàn)象使得機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)玫搅丝涨鞍l(fā)展，私家車的廣泛普及引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括交通安全、交通擁擠、土地資源緊張、空氣污染、噪聲、全球氣候變暖、能源消耗急劇增長(zhǎng)等等，這些問(wèn)題成為了制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難以解決的瓶頸問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，上世紀(jì)80年代末期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出了一些新的綜合運(yùn)輸?shù)挠^點(diǎn)，這些觀點(diǎn)融合成了現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念。這就是具有系統(tǒng)優(yōu)化、全面需求滿足、環(huán)境發(fā)展、人性化觀念的大系統(tǒng)協(xié)調(diào)理念。現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念不僅強(qiáng)調(diào)整體運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量的提高，而且強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸與環(huán)境和人們生活協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

二、我國(guó)綜合運(yùn)輸理念的發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展的需要，開始了較大規(guī)模的鐵路、公路、水路建設(shè)工作。這是技術(shù)發(fā)展觀時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，雖然通過(guò)向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，引進(jìn)了“綜合運(yùn)輸”概念，但并沒(méi)有成為我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)方針，甚至還不被人們所熟悉了解。經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂，我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，交通運(yùn)輸嚴(yán)重滯后問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，運(yùn)貨難、出門難成為全社會(huì)十分關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

改革開放后，以郭洪濤為首的一批老干部、老專家通過(guò)廣泛調(diào)查 研究 ，首先提出了“綜合運(yùn)輸體系”這個(gè)概念，指出：我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)必須建立完善的鐵路、公路、水路、航空、管道五種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合運(yùn)輸體系，以滿足社會(huì)發(fā)展和改革開放對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枰?。由?ldquo;綜合運(yùn)輸體系”建設(shè)方針的提出對(duì)傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸建設(shè)思想、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、體制帶來(lái)了很大的沖擊，特別是這個(gè)方針強(qiáng)調(diào)適時(shí)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以提高運(yùn)輸效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)不同交通部門利益在不同的階段也帶來(lái)沖擊，因此也引起某些部門和一些從事交通工作的人不同的意見(jiàn)，甚至在一段時(shí)間內(nèi)引起了爭(zhēng)論。經(jīng)過(guò)了認(rèn)識(shí)一實(shí)踐一再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐這樣一個(gè)過(guò)程，“綜合運(yùn)輸體系”的理論和方法逐漸被人們理解、認(rèn)識(shí)、運(yùn)用到交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐中去。

在1984年國(guó)家科委編制的《交通運(yùn)輸技術(shù)政策》藍(lán)皮書中，對(duì)交通運(yùn)輸技術(shù)政策要點(diǎn)第一條即指出“逐步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，盡快建立經(jīng)濟(jì)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)報(bào)告中也提出：要把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為今后交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本方向。在2001年全國(guó)人民代表大會(huì)九屆四中二次會(huì)議批準(zhǔn)的第十個(gè)五年計(jì)劃綱要上更加明確提出：“交通建設(shè)要統(tǒng)籌 規(guī)劃 、合理安排、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革、建立健全暢通、安全、快捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。”把“綜合運(yùn)輸”的內(nèi)涵又推向一個(gè)嶄新的高度。從而形成了國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)方針。經(jīng)過(guò)20多年的努力，“綜合運(yùn)輸體系”理念已經(jīng)被全社會(huì)廣泛認(rèn)同。在國(guó)家編制交通運(yùn)輸“六五”一“十五”發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中不斷充實(shí)和擴(kuò)大了綜合運(yùn)輸體系的思想和發(fā)展策略，指導(dǎo)著中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)。

三、現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念的內(nèi)涵

從交通運(yùn)輸理念發(fā)展的過(guò)程可以看出，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念是在交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)發(fā)展觀、運(yùn)輸組織化、綜合運(yùn)輸系統(tǒng)化觀念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它比傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸理念具有更深刻的內(nèi)涵。

1、綜合運(yùn)輸是對(duì)交通系統(tǒng)資源的整體優(yōu)化

綜合運(yùn)輸首先是從交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部資源優(yōu)化的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綜合。即把所有的交通資源（交通工具、交通設(shè)施、交通信息）進(jìn)行統(tǒng)一 規(guī)劃 、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配，以達(dá)到交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體優(yōu)化，以便最充分地利用交通資源和最好地滿足所有的交通需求（包括所有的使用各種交通工具和設(shè)施的人與物）。這就要求一個(gè)地區(qū)或國(guó)家不僅要建立起水路、陸路、航空、地下融會(huì)貫通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，還要考量網(wǎng)絡(luò)中基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、場(chǎng)站、以及人員的優(yōu)化配置。在歐洲的一些國(guó)家和地區(qū)，如荷蘭、芬蘭、法國(guó)的巴黎、英國(guó)的倫敦建立了一票制（OneTicketingSystem），即購(gòu)買一票，就可在當(dāng)?shù)厥褂媒煌ňW(wǎng)絡(luò)中的所有交通工具，直至達(dá)到自己的交通目標(biāo)?，F(xiàn)代綜合理念融合了大系統(tǒng)發(fā)展觀。

2、綜合運(yùn)輸是對(duì)交通運(yùn)輸需求的全面實(shí)現(xiàn)

在對(duì)交通資源（交通工具、交通設(shè)施、交通信息）進(jìn)行統(tǒng)一 規(guī)劃 、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化則必須盡可能準(zhǔn)確且實(shí)時(shí)地掌握交通信息，否則是無(wú)的放矢。交通需求是多種多樣的，復(fù)雜多變的，這就要求必須及時(shí)獲取交通需求的信息及其變化并加以綜合。在不斷優(yōu)化整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的過(guò)程中要掌握交通需求的變化規(guī)律，通過(guò)修改交通政策、交通 規(guī)劃 、交通管理措施來(lái)適應(yīng)未來(lái)的交通需求，以便達(dá)到優(yōu)化的目的。這種交通需求管理是統(tǒng)一的，包含了所有的交通方式。交通需求是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的，優(yōu)化是一個(gè)過(guò)程，是不斷反饋、不斷變化的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的運(yùn)輸綜合，才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的交通需求管理?，F(xiàn)代綜合運(yùn)輸蘊(yùn)含著需求發(fā)展觀。

3、綜合運(yùn)輸是交通運(yùn)輸系統(tǒng)與其環(huán)境系統(tǒng)完美結(jié)合

交通運(yùn)輸系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)是指支撐其存在和發(fā)展的人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，與環(huán)境系統(tǒng)不斷地交換信息和能量以促進(jìn)自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身功能的最大效率。然而，任何一個(gè)系統(tǒng)一味追求內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)，必會(huì)造成外部的不經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代的交通運(yùn)輸在追求自身效率的同時(shí)對(duì)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)代綜合運(yùn)輸就是要綜合考慮各種因素，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)追求自身效率的同時(shí)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到與環(huán)境完美的結(jié)合。這就要求交通通道、路網(wǎng)的建設(shè)，以及交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)必須綜合地考慮區(qū)域的人口分布、地理信息、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)狀況等。不僅能到達(dá)快速、舒適、方便、靈活、敏捷的交通運(yùn)輸目標(biāo)，而且要求能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。要減少CO2的排放量，減少灰塵，噪音、堵塞、擁擠對(duì)環(huán)境的破壞，造就園林化的交通環(huán)境，形成綠色的交通走廊，交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅保持當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌，更應(yīng)成為一道亮麗的風(fēng)景線。因此，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸是綠色環(huán)保的交通運(yùn)輸，具有可持續(xù)性發(fā)展觀。

4、綜合運(yùn)輸是體現(xiàn)出以人為中心的運(yùn)輸系統(tǒng)

傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸把運(yùn)輸與人的需要割裂開來(lái)，認(rèn)為交通運(yùn)輸，就是人和物在時(shí)間和空間上的物理位移，是人和物從一地向另一地的送達(dá)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)更多的“噸公里”和“人公里”。其實(shí)，交通運(yùn)輸不論是滿足旅客出行，還是貨物的移動(dòng)，都是在滿足人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男睦硇枰男睦韺W(xué)的角度講，人的需要是多樣的、逐層發(fā)展的，既具有一般的共同規(guī)律，也具有很大的個(gè)體差異性。人們?cè)谪浳锏乃瓦_(dá)和出行過(guò)程中存在大量的心理需求，如安全、信任、知曉、方便、尊重、自由等。由于個(gè)性的差異表現(xiàn)出這些需要在時(shí)間、程度、和類別上的差異。因此現(xiàn)代綜合運(yùn)輸從運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、交通工具、運(yùn)輸模式、運(yùn)營(yíng)組織、發(fā)展 規(guī)劃 上就是要充分滿足這些個(gè)性化的心理需求。如歐洲一些國(guó)家公交車專門安排有殘疾人輪椅的位置；“門對(duì)門”（doortodoor）的交通，將社區(qū)交通與主干交通從線路到設(shè)施實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，人們可以步行、騎車或乘車輕松方便自由的從一個(gè)家門到另一個(gè)社區(qū)或城鎮(zhèn)的家門；荷蘭在一些鄉(xiāng)村的公共汽車上就專門設(shè)有一個(gè)貨斗車，用于搭載自行車和摩托車，便于騎自行車或摩托的人乘坐，這充分地體現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)娜诵曰?wù)。因此現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念包含著人性化的觀念。

四、現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念的意義

現(xiàn)代綜合運(yùn)輸是系統(tǒng)功能分化和綜合的統(tǒng)一，內(nèi)部效率與外部經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，人性化和技術(shù)發(fā)展的統(tǒng)一，是一般模式和特殊模式的統(tǒng)一，是集中控制和分散控制的統(tǒng)一。現(xiàn)代綜合運(yùn)輸?shù)睦砟畎笙到y(tǒng)優(yōu)化思想，蘊(yùn)含著節(jié)能環(huán)保，可持性發(fā)展、以需求為中心、人性化的思想觀念。傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸注重交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)合，而現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念更注重交通運(yùn)輸系統(tǒng)與外部的結(jié)合。現(xiàn)代綜合運(yùn)輸?shù)睦砟钍窃趥鹘y(tǒng)的綜合運(yùn)輸理念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，超越了傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸?shù)睦砟睢＿@一理念正指導(dǎo)著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸政策和實(shí)踐，在解決現(xiàn)代交通運(yùn)輸問(wèn)題時(shí)起到了積極的作用。如歐洲正醞釀全歐運(yùn)輸一攬子計(jì)劃（European Transport Package），綜合利用歐洲各國(guó)的所有的交通資源，對(duì)歐洲國(guó)家的交通運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一 規(guī)劃 ，對(duì)私人汽車和公交車做統(tǒng)籌安排；實(shí)行全歐交通運(yùn)輸一票制或一卡通。磁懸浮列車及真空管道交通技術(shù)的發(fā)展也體現(xiàn)了這種理念的指導(dǎo)作用。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，交通運(yùn)輸隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在迅速地發(fā)展，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸?shù)睦砟顚?duì)我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)的交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。從我國(guó)的交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可以看出，我國(guó)的綜合運(yùn)輸理念正在由傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸理念逐步向現(xiàn)代的綜合運(yùn)輸理念發(fā)展。因此，深入 研究 和理解現(xiàn)代綜合運(yùn)輸理念對(duì)于指導(dǎo)著我國(guó)未來(lái)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展具有重要的作用。

第二節(jié) 綜合運(yùn)輸體系發(fā)展回顧及促進(jìn)措施 分析

一、綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)回顧

我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)始于20世紀(jì)60年代，是世界上最早提出建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。這一時(shí)期，盡管主觀上有加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的愿望，但由于體制與機(jī)制的制約，加之當(dāng)時(shí)的綜合運(yùn)輸體系理論和實(shí)踐都缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程比較緩慢。

80年代以后，我國(guó)綜合運(yùn)輸 研究 ，從方式間分流運(yùn)量與方式協(xié)作的理論和措施 研究 ，走向全面系統(tǒng) 研究 綜合運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè) 規(guī)劃 的制定和實(shí)施階段：綜合運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)提到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程，成了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)國(guó)策。“八五”特別是“九五”以來(lái)，我國(guó)綜合運(yùn)輸通道建設(shè) 規(guī)劃 和實(shí)施，取得了舉世矚目的成就。我國(guó)“九五”計(jì)劃有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展政策指出，“要加快綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，形成若干條通過(guò)能力強(qiáng)的東西向、南北向大通道”，這些政策明確將發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為指導(dǎo)我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)的戰(zhàn)略方針，將綜合運(yùn)輸通道及其主樞紐站場(chǎng)和聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)等作為我國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn).

目前，綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)框架已經(jīng)基本形成。綜合運(yùn)輸大通道具備一定的能力，系統(tǒng)的通達(dá)度明顯提高，技術(shù)裝備和運(yùn)輸能力都有較大改善，各種運(yùn)輸方式共同組成的快速客運(yùn)系統(tǒng)、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)、煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)、進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)，以及鐵路、公路、內(nèi)河、沿海運(yùn)輸?shù)臉屑~、場(chǎng)站等設(shè)施和裝備都步入良性發(fā)展，智能交通技術(shù)的應(yīng)用開始得到重視，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立的安全保障及支持系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)等都已取得了明顯的進(jìn)展。相對(duì)寬松的運(yùn)輸能力已經(jīng)成為綜合運(yùn)輸體系進(jìn)一步發(fā)展的基本條件。我國(guó)已初步具備建立和大力推進(jìn)國(guó)家綜合交通體系建設(shè)的技術(shù)和物質(zhì)條件。

二、促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展

1、建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道

綜合運(yùn)輸大通道（交通軸）是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是跨區(qū)域間最重要的連接，其發(fā)達(dá)程度既代表著一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平的重要影響因素。

通道內(nèi)城市、人口、產(chǎn)業(yè)密集，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量大，居民收入水平相對(duì)較高，區(qū)域內(nèi)部以及跨區(qū)域之間的人員和貨物交流量大等特點(diǎn)，決定了大通道運(yùn)輸需求總量龐大，且具有集中和多樣性，為各種運(yùn)輸方式的共存與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

盡管各種運(yùn)輸方式之間具有一定的可替代性，但有限的選擇會(huì)造成運(yùn)輸成本增加和便利性降低，會(huì)使人們被迫放棄一些最符合自己愿望和最經(jīng)濟(jì)合理的需求，其結(jié)果不僅不能較好地滿足通道內(nèi)的各種不同類型的運(yùn)輸需求，較嚴(yán)重地影響產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及人們出行的欲望，而且還會(huì)由于缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)，造成運(yùn)輸能力的緊張、服務(wù)水平下降、系統(tǒng)效率降低等。

綜合運(yùn)輸通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式共存與緊密的協(xié)作，可使交通運(yùn)輸系統(tǒng)更發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)支持條件。會(huì)使產(chǎn)品的交易成本降低、市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分布的聚集效應(yīng)和新產(chǎn)業(yè)的誕生，使得越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)以及人口沿著通道聚集，形成更加密集的工業(yè)帶和城市帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)力增強(qiáng)。

大通道是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要集中帶和發(fā)展帶，是各種運(yùn)輸方式骨干線路必經(jīng)的地區(qū)，同時(shí)也是各種運(yùn)輸方式承擔(dān)運(yùn)輸量最大、在綜合運(yùn)輸體系中作用最明顯的線路。多種運(yùn)輸方式共同組成通道綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，既是通道地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是交通運(yùn)輸發(fā)展的必然結(jié)果。

2、促進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)

智能交通系統(tǒng)近年來(lái)在我國(guó)的廣泛實(shí)施，為構(gòu)建由鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸構(gòu)成的綜合運(yùn)輸體系提供了有力保障。

智能交通系統(tǒng)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，已成為世界各國(guó)構(gòu)建迅捷、高效的交通運(yùn)輸體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為使交通運(yùn)輸體系與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相適應(yīng)，我國(guó)政府在“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要中已將智能交通系統(tǒng)列為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。此外，“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程”還被列為“十五”國(guó)家科技攻關(guān)重大專題之一。目前，我國(guó)通過(guò)對(duì)智能交通系統(tǒng)技術(shù)的深入 研究 和推廣應(yīng)用，已在綜合利用交通資源、提高交通效率、改善交通環(huán)境等方面取得了重大成果，初步形成了我國(guó)的智能交通新興產(chǎn)業(yè)。

2003年，交通部將京沈高速公路作為智能交通系統(tǒng)的示范工程，在國(guó)家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“跨省市國(guó)道主干線電子收費(fèi)支付 研究 與應(yīng)用”的技術(shù)支持下，該示范工程于2003年10月20日起正式聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了5個(gè)經(jīng)營(yíng)主體管轄的高速公路“一卡通”。

到目前為止，我國(guó)已建設(shè)了1.9475公里高速公路通信設(shè)施，其中通信管道1.8萬(wàn)公里，光纜1.5萬(wàn)公里，交換機(jī)系統(tǒng)130余套，裝機(jī)容量達(dá)8萬(wàn)余線，數(shù)字微波通信線路700公里，緊急電話系統(tǒng)近470套，公路移動(dòng)通信系統(tǒng)262套，移動(dòng)臺(tái)5000余部。

我國(guó)智能交通系統(tǒng)技術(shù) 研究 進(jìn)展迅速。為規(guī)范和指導(dǎo)智能交通系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，去年由交通部牽頭成立了“全國(guó)智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，目前已經(jīng)完成和正在制定的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)50多項(xiàng)，涉及交通監(jiān)控、專用短程通信、電子收費(fèi)、電子單證格式、數(shù)據(jù)交換協(xié)議等。

3、加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系理論 研究

從宏觀層次來(lái)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)并 研究 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與交通運(yùn)輸相互關(guān)系的問(wèn)題，目前涉及的很少；有關(guān)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸資源合理配置方面的 研究 ，還十分有限。這兩方面的問(wèn)題屬于綜合交通體系理論 研究 的頂層范疇，通過(guò)前面的 分析 可以看到，在以往的 研究 和實(shí)踐中，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等運(yùn)輸方式多是從分方式、分 行業(yè) 角度來(lái)探討各自交通方式與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，來(lái)探討 行業(yè) 內(nèi)部客運(yùn)、貨運(yùn)結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸資源配置問(wèn)題。顯然，這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的 研究 方法，不能適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。

我國(guó)對(duì)綜合交通體系建設(shè)和發(fā)展理論的 研究 和應(yīng)用，還有待進(jìn)一步系統(tǒng)和深化。綜合交通體系建設(shè)和發(fā)展的理論，主要從發(fā)展協(xié)同、管理協(xié)調(diào)和運(yùn)輸過(guò)程協(xié)作的角度出發(fā)， 研究 各種運(yùn)輸方式軟硬件之間有機(jī)發(fā)展的理論和方法，包括運(yùn)輸通道之間、綜合樞紐之間以及各方式內(nèi)部軟硬件的發(fā)展模式、 規(guī)劃 方法、建設(shè)機(jī)制等問(wèn)題。

如何充分發(fā)揮綜合交通體系的最優(yōu)綜合交通效益，滿足客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的目標(biāo)要求，無(wú)論從政府角度、 行業(yè) 角度還是市場(chǎng)角度，都亟待關(guān)于這方面的具有操作性的理論和技術(shù)的 研究 。影響我國(guó)綜合交通體系整體最優(yōu)效益發(fā)揮的因素，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的原因外，缺乏科學(xué)、有效的指導(dǎo)聯(lián)合運(yùn)輸以及現(xiàn)代物流發(fā)展的理論和技術(shù)，也是關(guān)鍵因素之一。

4、政府要抓好統(tǒng)一 規(guī)劃 和協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸是一個(gè)非常復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)性和社會(huì)性特征。綜合運(yùn)輸體系的形成必須依靠政府的力量進(jìn)行推動(dòng)，要在政策、 規(guī)劃 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，避免各種運(yùn)輸方式或部門各自 規(guī)劃 、分散建設(shè)、自成體系，最終導(dǎo)致系統(tǒng)效率低、成本高、資源浪費(fèi)。尤其是對(duì)綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)以及信息化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，更需要從綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一的 規(guī)劃 與指導(dǎo)。

綜合交通運(yùn)輸樞紐，是多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的全程“無(wú)縫”物理連接和邏輯連接的關(guān)鍵，必須以戰(zhàn)略的高度在 規(guī)劃 綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對(duì)綜合交通運(yùn)輸樞紐進(jìn)行統(tǒng)一布局 規(guī)劃 ，加強(qiáng)包括各城市在內(nèi)的各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城間運(yùn)輸與城市交通的銜接配合。采取指定部門（單位）負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)、共同使用的方式，加快建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，要由政府進(jìn)行 規(guī)劃 與協(xié)調(diào)，采用政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資的方式實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化，并積極采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，促使資金、資源的有效利用和社會(huì)公平。運(yùn)輸方面要按照市場(chǎng)化的原則由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府要在規(guī)則的制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)督上行使職能，消除體制性障礙和 行業(yè) 壁壘，鼓勵(lì)各種運(yùn)輸方式之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。

交通需求管理是為解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)限擴(kuò)展并不能根本滿足運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)的需要問(wèn)題的。為此，政府應(yīng)通過(guò)一些理性的手段，引導(dǎo)人們自覺(jué)地調(diào)整消費(fèi)觀念和交通行為方式：一是建立與我國(guó)國(guó)情和資源相適應(yīng)的綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是創(chuàng)造條件和鼓勵(lì)人們采用資源消耗較少的交通模式；三是不斷促進(jìn)交通 行業(yè) 的技術(shù)進(jìn)步。

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