一、選擇大力發(fā)展民辦教育是一個(gè)歷史機(jī)遇

1、民辦教育發(fā)展歷程

雖然中國(guó)有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民辦教育傳統(tǒng)，但到49年之后就中斷了，到80年代中期一直到85年中央有一個(gè)新的提法，鼓勵(lì)個(gè)人遵照黨和政府的政策采用多種形式辦學(xué)，對(duì)多種形式的辦學(xué)做了肯定，1987年中華人民共和國(guó)憲法確定了社會(huì)力量辦學(xué)的合法地位，包括私人、企業(yè)、民主黨派等等。1984年鄧小平為北京自學(xué)大學(xué)提名，都是標(biāo)志性之一。

第二階段是在1992年鄧小平南巡講話之后，進(jìn)入了中國(guó)民辦教育真正的大發(fā)展。1993年民辦高等學(xué)校設(shè)置條例對(duì)民辦教育提出了“積極發(fā)展、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，應(yīng)該說(shuō)從90年代以來(lái)對(duì)民辦教育基本的立足點(diǎn)還是規(guī)范和管理。到1996年民辦教學(xué)學(xué)生首次突破了100萬(wàn)，從1997年開(kāi)始民辦教育進(jìn)入了高速發(fā)展并納入法制化的階段。在1997年的8月份國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這個(gè)條例一直實(shí)施到現(xiàn)在，雖然對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)做了一個(gè)定性的肯定，作為社會(huì)教學(xué)主要一部分，但有一個(gè)規(guī)定，社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)以舉辦職業(yè)教育、成人教育、高級(jí)中等教育和學(xué)前教育為重點(diǎn)。就是給民辦教育劃定了這么一個(gè)空間。高等教育只能從事技術(shù)院校，在這樣的夾縫當(dāng)中，按我們的統(tǒng)計(jì)，到2001年底全國(guó)各種民辦機(jī)構(gòu)一共有5.6萬(wàn)，但其中絕大部分是幼兒園，占4.4萬(wàn)，小學(xué)和中學(xué)占將近1萬(wàn)，各種類(lèi)型高等教育機(jī)構(gòu)占1000多所。

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，中國(guó)民間教育大致就是這么一個(gè)規(guī)模，從高等教育在校學(xué)生是113萬(wàn)，截止2001年底。在2001年高校在校生總數(shù)的9％左右。但這113萬(wàn)真正進(jìn)行專(zhuān)科以上的文憑教育只有400多所，這部分在校生是14萬(wàn)。在2001年是89所，現(xiàn)在是160多所，其中可以辦法本科文憑到目前為止是9所，也就是在1000多所高等教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中，90％是非學(xué)歷的技術(shù)類(lèi)教育，事實(shí)上據(jù)我們了解，相當(dāng)一部分包括補(bǔ)習(xí)班，你說(shuō)他是高等教育還是什么教育不好說(shuō)，真正是大專(zhuān)以上可以參加國(guó)家考試的機(jī)構(gòu)在校生只占14萬(wàn)，按照比例來(lái)說(shuō)占1.9％。按普通教育概念來(lái)講民辦教育在校生占1.9％。

2、民辦教育發(fā)展評(píng)價(jià)

從民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域格局來(lái)看，也出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，出現(xiàn)一些先進(jìn)史，項(xiàng)浙江省民辦教育發(fā)展很迅速，現(xiàn)在在全國(guó)屬于前列，跟他市場(chǎng)化程度比較高有關(guān)系。另外從民辦高校而言，西安地區(qū)民辦高校一軍突起，在在校萬(wàn)人規(guī)模一共有10所，西安就占了5所，包括西安外事學(xué)院等等，這是非常有趣的現(xiàn)象。

但總的來(lái)評(píng)價(jià)20年的民辦教育發(fā)展，基本評(píng)價(jià)是非常弱小而且非常邊緣，我們可以做一個(gè)縱向的比較，在1952年中國(guó)徹底取消民辦教育之前，當(dāng)時(shí)民辦小學(xué)在校生的規(guī)模是3％，現(xiàn)在是1.5％，民辦中等教育原來(lái)是26％，現(xiàn)在是3％，民辦高等規(guī)模占到40％以上，現(xiàn)在是9％。這無(wú)論跟發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家比例都是非常低的。在美國(guó) 研究 性大學(xué)私立占34.5％，在韓國(guó)學(xué)院技術(shù)類(lèi)型學(xué)校私立大學(xué)占86％，跟世界水平相比，這個(gè)水平是非常之低的。就當(dāng)前民辦教育發(fā)展而言，是非常矛盾的現(xiàn)狀，我們面臨一個(gè)非常特殊的、巨大的歷史機(jī)遇，這個(gè)歷史機(jī)遇就是在今年年初教育部做了一個(gè)人力資源報(bào)告， 規(guī)劃 了未來(lái)50年教育發(fā)展的計(jì)劃，在未來(lái)20、30年民辦教育規(guī)模仍然是高速發(fā)展的時(shí)期。到2020年的目標(biāo)達(dá)到毛入學(xué)率達(dá)到40％，另外還有兩個(gè)突破，一個(gè)是諾貝爾的突破，另外就是建立一流大學(xué)。

3、政府對(duì)于民辦教育投資的態(tài)度

中央政府的政策非常的明確，不可能給高等教育更多的投資，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)占到國(guó)家經(jīng)費(fèi)的24％，原來(lái)是20％，但不管是20％還是24％跟世界相比都是非常不合理的，不可能增加高等教育，高等教育又要大發(fā)展，只有一個(gè)選擇就是大力發(fā)展民辦教育。這就是一個(gè)歷史機(jī)遇。但到目前為止，我們制定的條例還有一些政策等等，我們目前正在的政策，跟我們機(jī)遇和我們追求目標(biāo)似乎不太協(xié)調(diào)，盡管2002年出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，雖然對(duì)民辦教育是一個(gè)促進(jìn)，但我們現(xiàn)在看來(lái)實(shí)際跟條例有很大的背離，從修改中的實(shí)施條例來(lái)看，很難有相應(yīng)的吸引力，能夠吸引社會(huì)的資金大規(guī)模的向教育流動(dòng)，來(lái)擴(kuò)大民間高等教育的發(fā)展。另外一方面教育部2003年5、6月份公布的獨(dú)立學(xué)院政策也是很特殊的事情，可能對(duì)獨(dú)立學(xué)院很多人不了解，像很多公立學(xué)校像浙江大學(xué)，辦了一些高收費(fèi)的校中校，本來(lái)出來(lái)時(shí)間民辦學(xué)院覺(jué)得是利好的學(xué)習(xí)，這種戴假帽子的民辦影響了民辦教育的發(fā)展，因?yàn)樗鞯拿弊邮敲拼髮W(xué)的，你重新建立學(xué)校不可能有他品牌的效應(yīng)，政府出臺(tái)規(guī)范民辦學(xué)校很高興，但出臺(tái)之后政府是鼓勵(lì)名牌學(xué)校大力發(fā)展獨(dú)立學(xué)院，它存在一個(gè)品牌效應(yīng)，但后果會(huì)極大割裂民辦教育的市場(chǎng)。

從政策趨向來(lái)看，他有自己的趨向，這個(gè)趨向我把他看成公立學(xué)校通吃的政治安排，通過(guò)公立學(xué)校的擴(kuò)大招生，通過(guò)公立學(xué)校大量建立獨(dú)立學(xué)院，把教育資源基本上全部占據(jù)了，使得民辦教育始終作為一個(gè)補(bǔ)充，占很小的空間，對(duì)這些民辦高校辦的好的招安、收編，按照我的方法去做，三管齊下導(dǎo)致了這樣的格局?，F(xiàn)在政府是這么設(shè)想的，但能不能做到？3000萬(wàn)的規(guī)模，能不能統(tǒng)吃？很難，像美國(guó)這樣的過(guò)程也不可能做到，但這種政治出發(fā)點(diǎn)，并不是很有利促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，現(xiàn)在是關(guān)鍵的時(shí)期，大家拭目以待。

到目前為止政府對(duì)于他跟市場(chǎng)和學(xué)校的關(guān)系，仍然沒(méi)有建立起比較好的認(rèn)識(shí)，仍然是他來(lái)制定規(guī)則，他來(lái)管理學(xué)校，他來(lái)制定教育。這種狀態(tài)顯然是不利于民辦教育發(fā)展，無(wú)論是從世界經(jīng)驗(yàn)，還是從中國(guó)20世紀(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民辦教育都是大有可為的。

二、民辦教育法制狀況

1、教育法律

目前我國(guó)已有的6部教育的專(zhuān)門(mén)法律是：《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》。

相關(guān)的教育法律有3部：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》。

當(dāng)前民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀要求加快民辦教育的立法步伐，民辦教育立法當(dāng)前應(yīng)當(dāng)集中關(guān)注并解決好以下問(wèn)題：

關(guān)于民辦教育法律的法律名稱(chēng)；民辦教育法的法律調(diào)整范圍和民辦教育的界定標(biāo)準(zhǔn)；確定民辦教育的法律地位；關(guān)于“不得以營(yíng)利為目的”原則的界定；民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的歸屬；民辦教育的管理；民辦教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制；國(guó)家鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展的政策等。

民辦教育立法一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的主持下，民辦教育的立法正在加緊進(jìn)行。教育部政策 研究 與法制建設(shè)司參與了民辦教育立法工作。

2、發(fā)展民辦教育是落實(shí)公民受教育權(quán)及舉辦學(xué)校的權(quán)利

談到積極發(fā)展民辦教育的意義，孫霄兵認(rèn)為這首先是落實(shí)公民受教育權(quán)的必要。《憲法》、《教育法》中都有規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家正在為公民提供越來(lái)越多公平受教育的機(jī)會(huì)，這主要靠發(fā)展教育事業(yè)。但我們是窮國(guó)辦大教育，單靠國(guó)家滿足不了需求，而發(fā)展民辦教育可以提供更多選擇以及公平受教育的機(jī)會(huì)，是保證落實(shí)公民受教育權(quán)的重要途徑。民辦教育介入市場(chǎng)機(jī)制，可以對(duì)教育發(fā)展起調(diào)節(jié)平衡作用。

另外，發(fā)展民辦教育也是落實(shí)公民、其他社會(huì)組織舉辦學(xué)校的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第25條第二款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本知本條例。

辦教育，不僅僅是國(guó)家的職能體現(xiàn)，而且也是社會(huì)各組織、方面以及公民共同的權(quán)利和責(zé)任。社會(huì)組織、公民有權(quán)舉辦學(xué)校，民辦教育是社會(huì)組織、個(gè)人實(shí)施舉辦學(xué)校的權(quán)利的必然結(jié)果。但社會(huì)組織、個(gè)人在實(shí)現(xiàn)其舉辦學(xué)校權(quán)利的時(shí)候，并不是無(wú)條件的。因?yàn)榻逃枪媸聵I(yè)，要受到特殊內(nèi)在要求的制約，因此辦學(xué)要符合教育規(guī)律，要達(dá)到必要的教育教學(xué)條件。必須符合國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)一定的程序才能實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利，也才能在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的同時(shí)不影響他人的權(quán)利和要求，給受教育者帶來(lái)積極、健康、有效的教育，按照教育法規(guī)定的國(guó)家的教育方針、制度、目標(biāo)來(lái)培養(yǎng)人才。國(guó)家也要為企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利提供方便，一旦符合國(guó)家舉辦民辦教育的要求時(shí)，國(guó)家要予以認(rèn)可，不能在無(wú)法律依據(jù)的情況下給以障礙，使其無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3、民辦教育的興起為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展注入活力

民辦教育的興起，改變了單一的國(guó)家辦教育的格局，使教育只能由國(guó)家辦的觀念得以調(diào)整。其實(shí)，教育只能?chē)?guó)家辦的說(shuō)法是同法律的規(guī)定不一致的。

我國(guó)受教育人口眾多，中小學(xué)生就有2億多，各方面教育任務(wù)巨大，需要很大財(cái)政投入，由國(guó)家完全包下來(lái)根本不可能，社會(huì)力量辦學(xué)分解了政府的財(cái)政壓力。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村搞的教育集資、征收的教育費(fèi)附加已反映出群眾對(duì)教育的支持，而民辦教育則更明確更直接體現(xiàn)了人民群眾對(duì)教育的參與。

民辦教育已成為我國(guó)教育的重要組成部分，在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，逐步形成了獨(dú)特的教育思想、教育理念、教育教學(xué)方法、管理機(jī)制、模式及鮮明的特色，改變了單一培養(yǎng)人才的模式、局面，為我國(guó)教育事業(yè)注入了活力，給公辦教育發(fā)展提供了新的經(jīng)驗(yàn)、新的參照系，對(duì)公辦教育有很大的借鑒意義。實(shí)際上，近些年來(lái)，公辦教育受到民辦教育發(fā)展很大影響，在辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式方面借鑒了不少有益的東西。

民辦教育辦學(xué)機(jī)制靈活，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，立足社會(huì)，力求通過(guò)向社會(huì)受教育者提供高質(zhì)量的教育服務(wù)產(chǎn)生信譽(yù)，謀求生存與發(fā)展。

可以說(shuō)，民辦教育是為適應(yīng)人民群眾的需要，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的需要產(chǎn)生的。

民辦教育在質(zhì)量、數(shù)量上目前還不能與公辦教育相比，需要我們?cè)诳隙ㄌ厣耐瑫r(shí)對(duì)出現(xiàn)的不足予以規(guī)范，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步關(guān)心、扶持、幫助，并傾注更多的熱情。

民辦教育對(duì)形成我國(guó)面向21世紀(jì)的、具有社會(huì)主義特色的、高質(zhì)量的教育體系有重要作用，今后的作用會(huì)越來(lái)越顯著。這里重要的不是數(shù)量多或少一點(diǎn)的問(wèn)題，而是在國(guó)家教育體系中注入一種新的特質(zhì)。

按照國(guó)家統(tǒng)一的教育方針、指導(dǎo)思想、基本教育制度來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展，理應(yīng)是社會(huì)主義性質(zhì)。民辦教育同公辦及其他教育因素一起，共同構(gòu)成我國(guó)新的社會(huì)主義教育體系，并已基本形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

4、民辦教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是提高質(zhì)量，進(jìn)行制度創(chuàng)新

民辦學(xué)校在擴(kuò)招后面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，因此更要在提高教育教學(xué)質(zhì)量上下工夫，要突出特色，注重質(zhì)量，形成市場(chǎng)，這是民辦教育發(fā)展的生命線。而制度創(chuàng)新，對(duì)民辦教育發(fā)展十分重要。現(xiàn)在法律有規(guī)定，民辦教育同公辦教育享受平等地位。我認(rèn)為應(yīng)該理解為是一種人格、法律上的平等，不一定追逐某一項(xiàng)政策的完全的、機(jī)械的重合，為什么呢？因?yàn)閲?guó)家的一些政策是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的條件下制訂的，并不一定很適合民辦教育需要?；蛘哂袝r(shí)候從形式上看是適應(yīng)民辦教育發(fā)展需要的，而實(shí)際上、本質(zhì)上是不適合的；有的今天適應(yīng)，明天也許會(huì)成為民辦教育發(fā)展的阻礙、羈絆。民辦教育當(dāng)然要利用國(guó)家提供的同等甚至優(yōu)惠政策，但更重要的是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才提出的要求進(jìn)行改革，形成良好的機(jī)制、模式、制度、辦法。一旦一所學(xué)校形成了自己的特色、風(fēng)格，便會(huì)有新的活力。國(guó)家、政府要提供優(yōu)惠政策，但民辦教育不要僅僅依靠這些作為發(fā)展的重要依據(jù)。當(dāng)然，制度的創(chuàng)新是一個(gè)極其艱苦、充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程，也是苦盡甜來(lái)的事情。辦教育不是做生意，想急于求成，走捷徑是不行的。百年樹(shù)人的工程，只有靠增強(qiáng)辦學(xué)活力，制度創(chuàng)新，形成特色，提高教育教學(xué)質(zhì)量作保障。

民辦教育同樣也面臨著改革開(kāi)放問(wèn)題，隨著我國(guó)加入WTO的臨近，教育也必然納入WTO總的進(jìn)程之中。這就為教育事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，民辦教育必然要面對(duì)外部環(huán)境。這是一個(gè)更加開(kāi)放，充滿競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，隨著國(guó)外教育資源的進(jìn)入，民辦教育在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了與世界的競(jìng)爭(zhēng)。

不僅是同公辦教育，與其他民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，也是與其他國(guó)家教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。在此情況下，民辦教育需要采取更加開(kāi)放的態(tài)度，審時(shí)度勢(shì)，發(fā)展自己。而民辦教育的管理(包括政府行政部門(mén)對(duì)民辦教育的管理)，更需要依照行政法來(lái)進(jìn)行，要更加公開(kāi)、公正、透明，否則會(huì)受到法律的評(píng)價(jià)，甚至引起法律訴訟。

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