（一）設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的背景
1984年到1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)陸續(xù)設(shè)立了中國首批14個國家級開發(fā)區(qū)。
1984年，鄧小平同志親臨深圳視察，在對興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策給予充分肯定之后，提出：“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個點(diǎn)，增加幾個港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”
1984年3月26日至4月6日，根據(jù)中共中央書記處和國務(wù)院的決定，沿海部分城市座談會在北京召開。會議學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于對外開放和特區(qū)工作的重要意見，著重討論了如何加快步伐，擴(kuò)大開放，更好地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的問題。會議《紀(jì)要》中，提出了逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
（二）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段
國家級開發(fā)區(qū)的二十年實(shí)踐可以劃分為三個階段：第一個階段為創(chuàng)建和探索期；第二階段為高速增長期；第三階段為穩(wěn)定發(fā)展期。
第一階段（1984——1991），艱難創(chuàng)業(yè)和摸索發(fā)展的啟動期
在1984年至1988年間，國務(wù)院批準(zhǔn)在沿海12個城市1建立了14個國家級開發(fā)區(qū)。在國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的起步階段，一方面，國家級開發(fā)區(qū)白手起家，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金短缺，另一方面，外資進(jìn)入中國總體上尚處于試探和觀望階段。1991年，14個國家級開發(fā)區(qū)總共實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值145.94億元，稅收7.90億元，出口11.4億美元，合同利用外資額8.14億美元，實(shí)際利用外資3.61億美元，截至1991年底累計利用外資13.74億美元。引進(jìn)項(xiàng)目主要是勞動密集型的中小企業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移較少發(fā)生。
第二階段（1992——1998），國家級開發(fā)區(qū)高速發(fā)展時期
1992年，鄧小平同志第二次南巡并發(fā)表重要談話，掀起了對外開放和引進(jìn)外資的新一輪高潮。這一階段，我國的對外開放由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市發(fā)展，由特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)、沿江沿邊開放地帶、省會城市等構(gòu)成的多層次、全方位開放格局基本形成。借助這一發(fā)展機(jī)遇，國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
在這期間，國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)速度發(fā)展。國家新批準(zhǔn)18個國家級開發(fā)區(qū)。吸引外資從1991年的3.61億美元迅速增加到1998年的47.29億美元，年均增長率達(dá)到44.4%。出口從1991年的11.4億美元增加到1998年的109.65億美元，年均增長率達(dá)到38.2%。（見圖1—1）1998年，首批14個國家級開發(fā)區(qū)總共實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1869.09億元，稅收131.16億元，實(shí)際吸收外資32.52億美元；分別比1991年增長了6.2倍（按不變價格計算）、8.9倍（按不變價格計算）和8倍；平均年增長率分別達(dá)到了32.5%、38.8%和36.9%。
第三階段（1999年以后），穩(wěn)定發(fā)展時期
為了改變區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢，我國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。沿海國家級開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在中西部地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以在落后地區(qū)形成對外部資金、人才具有較強(qiáng)吸引力的增長極，帶動中西部地區(qū)的開發(fā)開放。在這一階段，國家批準(zhǔn)了中西部地區(qū)省會、首府城市設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)。使國家級開發(fā)區(qū)增加到49個。此外，蘇州工業(yè)園、上海金橋出口加工區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五個園區(qū)也是享受國家級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)，也成為了國家級開發(fā)區(qū)的成員。
（三）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的布局情況
自1984年沿海開放座談會以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共49家，31個省、市、自治區(qū)省會（首府）城市至少有1家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。其中：東部沿海地區(qū)27個；中部地區(qū)9個；西部地區(qū)13個。在49個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，1995年以前批準(zhǔn)設(shè)立及東部沿海有33個，2000年以后新批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)16個。以及蘇州工業(yè)園、金橋出口加工區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、海南洋浦開發(fā)區(qū)等5個享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)，形成了較為合理的全國布局。
（四）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展概況
二十多年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“三為主，一致力”和“三為主，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、科技進(jìn)步、土地開發(fā)、城市建設(shè)、增加出口、創(chuàng)造就業(yè)等等諸多方面都取得了顯著成績，成為中國經(jīng)濟(jì)最有活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在自身發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)了所在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，給國家和所在地區(qū)做出了相應(yīng)的財政貢獻(xiàn)。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地資源與人力資源利用集約程度處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。其發(fā)展成就主要體現(xiàn)在：
在我國對外開放中處于前沿地位。從開放程度上看，國家級開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的第二開放帶，在我國對外開放中處于前沿地位。國家級開發(fā)區(qū)在全國吸收外商直接投資的比重持續(xù)提高，2004年，54個國家級開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資136.07億美元，占全國的22.44%。國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為跨國公司的投資熱點(diǎn)，截至2004年底，國家級開發(fā)區(qū)歷年累計使用外資超過705億美元，累計出口超過2195億美元，累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過5.8萬億元，是其20年累計開發(fā)投入資金總額的23倍。世界500強(qiáng)公司在國家級開發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目超過1000個。
成為我國現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地，帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。國家級開發(fā)區(qū)通過引進(jìn)具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代制造業(yè)以及跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)，集約利用資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大大提升了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在國際分工中的地位，走出一條在開放條件下實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的道路。國家級開發(fā)區(qū)一直堅持以工業(yè)項(xiàng)目為主的方針，近年來，工業(yè)在國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有70%左右的比重。2004年，國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4856億元，占國家級開發(fā)區(qū)GDP的74%。國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中于電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材、生物醫(yī)藥、化學(xué)原料及制品和食品飲料等 行業(yè) 。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年國家級開發(fā)區(qū)以上六個 行業(yè) 的總產(chǎn)值超過8000億元，工業(yè)增加值超過2200億元，占國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的比例均超過60%。在一些技術(shù)含量較高的新興制造業(yè)產(chǎn)品中，國家級開發(fā)區(qū)在全國占有重要地位。
注重技術(shù)創(chuàng)新，是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。按照“三為主，一致力”的原則，國家級開發(fā)區(qū)致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。截至2004年底，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)數(shù)超過2500個，引進(jìn)和建設(shè)研發(fā)中心超過600家，財政投入科技創(chuàng)新扶持資金累計超過100億元。2004年國家級開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8237億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入8746億元，工業(yè)增加值超過2100億元（不完全統(tǒng)計），占國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值總量的比重達(dá)到了46%和45%。
成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。2004年，49個國家級開發(fā)區(qū)和5個享受國家級開發(fā)區(qū)政策的園區(qū)，總共完成GDP6601.44億元，占到了全國GDP總量中的4.85%。自1995—2004年間，國家級開發(fā)區(qū)GDP增長了9.5倍，而全國GDP僅增長了89%，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)高于全國經(jīng)濟(jì)增長速度。（參見下圖）這一時期，國家級開發(fā)區(qū)對全國GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.2%以上。國家級開發(fā)區(qū)不僅成為所在城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且通過輻射、示范和拉動作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。
走出了一條新型城市化道路。國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)走出了一條在開放環(huán)境下利用國際資金、利用市場機(jī)制高效率推進(jìn)城市化的新道路。國家級開發(fā)區(qū)通過工業(yè)化推進(jìn)城市化。自建設(shè)之初，國家級開發(fā)區(qū)就堅持將開發(fā)區(qū)建設(shè)納入所在城市的總體 規(guī)劃 ，努力將國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成以現(xiàn)代化工業(yè)為主要功能的城市新區(qū)。開發(fā)土地中工業(yè)用地已基本擺滿已投入運(yùn)營或在建工業(yè)項(xiàng)目；國家級開發(fā)區(qū)同時又走了一條通過城市化進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、工業(yè)化與城市化良性互動的新道路。國家級開發(fā)區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境和綜合的城市功能和高效的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了對國內(nèi)外投資者的吸引力，工業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。
國家級開發(fā)區(qū)城市化是集約化利用土地資源的城市化道路。國家級開發(fā)區(qū)從建設(shè)初始，就高度重視節(jié)約土地資源。在選址上，國家級開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)盡量少占耕地，大多選址在難以作為農(nóng)業(yè)用地的荒地荒灘鹽堿地。在招商引資過程中，高度重視土地的集約化利用。截至2004年底，國務(wù)院批準(zhǔn)的49個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 用地面積約580平方公里，累計投入開發(fā)（基礎(chǔ)設(shè)施）資金2518億元人民幣，已完成工業(yè)用地開發(fā)約480平方公里，占全部 規(guī)劃 用地面積的83%；每平方公里投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約5.25億元；已入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)3.21萬家，其中外商投資企業(yè)1.65萬家，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的51.4%。平均每平方公里工業(yè)用地建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)約67個。不少國家級開發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)用地的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40至70億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)平均水平。
注釋：
1：這12個城市分別是天津、上海（3個）、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江。
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