第一節(jié) 2007-2008年我國總體經(jīng)濟環(huán)境走勢 分析
1、第10輪經(jīng)濟周期波動的新特點
2007年，我國GDP增長率達11.4%，成為第10輪經(jīng)濟周期上升階段的第8年。第10輪經(jīng)濟周期是從2000年開始的。1999年是上一輪（第9輪）經(jīng)濟周期的谷底年份，經(jīng)濟增長率為7.6%。2000年、2001年、2002年這三年，經(jīng)濟增長率分別回升到8.4%、8.3%和9.1%，從而進入新一輪經(jīng)濟周期。2003年至2007年的五年，經(jīng)濟增長率分別為10%、10.1%、10.4%、11.1%和11.4%。這五年，年均增長10.6%。
新中國成立以來，從1953年起開始大規(guī)模的工業(yè)化建設，到2007年，GDP增長率的波動共經(jīng)歷了10個周期。與前9輪經(jīng)濟周期相比，從2000年開始的本輪經(jīng)濟周期呈現(xiàn)出一個新特點：在我國以往歷次經(jīng)濟周期中，上升階段一般只有短短的一、二年，而本輪經(jīng)濟周期的上升階段到現(xiàn)在已持續(xù)8年，即從2000年到2007年經(jīng)濟已連續(xù)8年在8%以上至11%左右的區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快地運行。這表明，經(jīng)濟周期波動出現(xiàn)了新的波動形態(tài)，或者說出現(xiàn)了良性大變形，即經(jīng)濟周期波動的上升階段大大延長，經(jīng)濟在上升通道內(nèi)持續(xù)平穩(wěn)地高位運行。這在新中國成立以來的經(jīng)濟周期波動史上還是從未有過的。
2、2007年物價走勢出現(xiàn)新情況
2007年，我國居民消費價格上漲4.8%。這是自1997年后，11年來的最高點。從物價結(jié)構(gòu)上看，影響這一輪CPI上漲的直接原因是2007年年中豬肉價格的上漲。2007年6月，豬肉等食品所帶動的CPI上漲開始超過4%；8月至12月，CPI上漲均超過6%?？偟目?，這一輪物價上漲，原因是多方面的，既有總量原因，也有結(jié)構(gòu)性原因；既有國內(nèi)因素，也有國際影響；既有需求拉動因素，也有成本推動影響，還有市場預期因素等，是綜合因素影響的結(jié)果。
3、“雙防”的提出
2007年12月初，中央經(jīng)濟工作會議提出“雙防”，2008年要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務。當前我國經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，又出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大。經(jīng)濟波動的歷史規(guī)律告訴我們，大起大落的要害是大起。如果經(jīng)濟過熱，就要大調(diào)整；大調(diào)整就要大下崗，出現(xiàn)經(jīng)濟的大波動。同時，物價上漲關系到千家萬戶。“雙防”之下的宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。20世紀90年代初以來，宏觀調(diào)控政策取向已有四次轉(zhuǎn)變：
1）1993年下半年開始，“雙緊”。針對1992年～1993年上半年的經(jīng)濟過熱，采取了“雙緊”（“雙適度從緊”）政策，即適度從緊的財政政策和適度從緊的貨幣政策，使經(jīng)濟運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，有效治理了嚴重的通貨膨脹。
2）1998年開始，“一松一穩(wěn)”。為了應對亞洲金融危機影響和國內(nèi)需求不足問題，由適度從緊的財政政策轉(zhuǎn)向擴張性的積極財政政策（即“松”的財政政策），由適度從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。積極的財政政策有利于擴大總需求，防止經(jīng)濟下滑，拉動經(jīng)濟增長。穩(wěn)健的貨幣政策既保證了對經(jīng)濟發(fā)展的必要支持，又防止了盲目放松銀根，有利于防范金融風險；既抑制了通貨緊縮，又防止了通貨膨脹卷土重來。實踐證明，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是正確的，取得了顯著成效，推動中國經(jīng)濟進入了新一輪經(jīng)濟周期。
3）2005年開始，“雙穩(wěn)健”。財政政策第三次轉(zhuǎn)換方向，由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。這是由于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會資金增加較多，有必要也有條件轉(zhuǎn)換財政政策的取向。貨幣政策則繼續(xù)實行松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，有所不同的是：2002年、2003年，在松緊適度中，略有從松，側(cè)重點是抑制通貨緊縮；2004年，在松緊適度中，則略有從緊，側(cè)重點是防止通貨膨脹；2005年，總體上說，側(cè)重點仍然是防止通貨膨脹，但在松緊適度中，不像2002年、2003年那樣從松，也不像2004年那樣從緊。
4）2007年12月，“一穩(wěn)一緊”。即開始實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。
4、國際經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響
當前，國際油價、糧價、原材料價格不斷變動和上漲，美國次貸危機影響廣泛，美國、歐洲經(jīng)濟增長放緩，我們必須正確把握世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響，充分認識外部經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和多變性。這提醒我們，宏觀調(diào)控要科學把握節(jié)奏和力度，盡可能長地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大的起落。在“兩防”中避免經(jīng)濟大的起落，這做起來不容易，但思想上要明確，要有清醒認識。
國際經(jīng)濟形勢每天都在變化。2008年，宏觀調(diào)控的難度加大，難在國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定因素很多。如果美國經(jīng)濟衰退，世界經(jīng)濟都會受影響。要密切關注國際經(jīng)濟形勢的變化，并根據(jù)我國經(jīng)濟社會的實際情況，及時調(diào)整政策，應對變化。英國首相最近也說，2008年對英國和世界上其他經(jīng)濟體都是艱難而危險的一年。
國際經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響表現(xiàn)在。第一，出口減少，經(jīng)濟增長下降。有關 分析 認為，外部環(huán)境“趨冷”，使我國內(nèi)部經(jīng)濟自動“降溫”。如果宏觀調(diào)控再緊縮，容易形成“超調(diào)”。美國花旗集團認為，美國經(jīng)濟增速下降1個百分點，會使我國經(jīng)濟增速下降1.3個百分點。第二，貨幣政策加息空間很小。有 分析 提出，美聯(lián)儲不斷降息，中美之間利差倒掛，我國利率超過美國，且超過的幅度不斷擴大。一般比較中美利差，是用美元一年期倫敦銀行間同業(yè)拆借利率和我國一年期央行票據(jù)利率來比較。2007年初，美國利率高于中國近2.5個百分點。一年后，2008年1月30日，美元一年期倫敦銀行間同業(yè)拆借利率為2.98%，中國央行本周新發(fā)行的一年期央行票據(jù)利率為4.0583%，反過來高于美國利率1.0783個百分點?，F(xiàn)在，美國是防衰退，放松銀根，降息，美元貶值；中國是防過熱，收緊銀根，加息，人民幣升值。貨幣政策具有不同取向。在美聯(lián)儲不斷降息的情況下，中美利差的擴大將會吸引更多的國際資金流入中國，加劇中國的流動性過剩。中國緊縮性貨幣政策的加息空間被一再壓縮。
自2003年以來，今年我國國民經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，2007年第二季度高達11.9%，這是自1994年以來的最高點。2008年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境良好。由于信貸市場動蕩下調(diào)等因素的影響，2008年全球經(jīng)濟增長可能會小幅降低，但新興市場經(jīng)濟體總體穩(wěn)健，并保持強勁的勢頭，全球經(jīng)濟增長仍處于較高的水平。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境 分析 的基礎上， 2008年宏觀經(jīng)濟形勢將呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢：第一，國民經(jīng)濟增長速度向下適度調(diào)整；第二，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題；第三，物價水平仍將保持高位運行。
第二節(jié) 2007-2008年國家宏觀調(diào)控政策 分析
伴隨著兩個奧運的圓滿成功和神七凱旋，在人們信賴和祈盼的目光中，2008年10月9日到12日，黨的十七屆三中全會在北京勝利召開。這是30年以來的第七個三中全會，此次全會的主題是 研究 農(nóng)村改革發(fā)展問題，會議審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2008年是黨的十一屆三中全會召開和改革開放30周年，十七屆三中全會的勝利召開，必將加快推進社會主義新農(nóng)村建設，對開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
當前中國正處于工業(yè)化、城市化的提速過程中，而城市化的發(fā)展目標之一就是要解決好農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展問題，并且要通過工業(yè)化的推進為三農(nóng)問題的解決找到出路。同時，三農(nóng)問題能否解決好，也是關系著中國下一步發(fā)展的基礎性因素。
十七屆三中全會關于深化農(nóng)村改革的主要精神：
1、關于農(nóng)村土地改革
30年前，中國改革從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)力；30年后的今天，中共十七屆三中全會召開，再次從農(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅戰(zhàn)的號角。尤其是近期，高層各地密集考察，又逢改革開放30周年，更使土地制度變革尤受矚目。
1）當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權(quán)，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補償費用不標準、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。
（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺，對農(nóng)民的經(jīng)營和投資激勵不足
現(xiàn)行農(nóng)村土地實行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次，它們在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。但“集體”到底是指哪一層次？法律規(guī)定則含糊不清?？梢?，農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是缺失的。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對土地的實際占有權(quán)、完全經(jīng)營權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營的安全感與積極性，甚至采用掠奪性經(jīng)營方式，導致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長期增長。
（2）農(nóng)地分散經(jīng)營，難以獲得規(guī)模效益
在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，大部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)集體土地的質(zhì)量和數(shù)量，將土地按人口或按勞動力平均分配，這種生產(chǎn)組織形式使農(nóng)地經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模效益。人地矛盾是我國的基本國情，我國13億人中有9億是農(nóng)民，雖然我國耕地面積總量大，但人均耕地面積僅為0.1公頃，為世界平均水平的42%。這種超小規(guī)模的土地經(jīng)營模式，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。加之當前開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱等各種“圈地運動”使不可再生的土地資源流失嚴重，耕地面積大量減少，也加劇了人地間的矛盾。我國地區(qū)之間土地資源和人口分布不均，按人口平均分配土地很容易造成人地關系結(jié)構(gòu)性失衡。而人地矛盾的加劇和人地關系結(jié)構(gòu)性失衡，在客觀上都要求土地經(jīng)營必須提高效益。
（3）分散經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場優(yōu)勢
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制必然形成小生產(chǎn)與大市場的矛盾，阻礙農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。目前，大部分農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展受需求約束的特征突出，而農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)模式，調(diào)整滯后，造成相當部分農(nóng)產(chǎn)品不能適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且單個農(nóng)戶進入市場面臨重重困難：一是主體分散，無力抵御市場競爭、需求變化帶來的巨大風險；二是組織化程度低、素質(zhì)低以及封閉式經(jīng)營，使農(nóng)戶直接進入市場的交易費用昂貴；三是缺乏獲得市場信息的有效渠道，缺乏對信息進行 分析 、過濾、判斷、選擇的能力，面臨的市場風險高。同時，家庭生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的無序性，也造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費。
（4）農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等
依照現(xiàn)有法律，只有城市的國有土地才可以出讓其建設使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用，變成國有土地，才可以產(chǎn)生出建設使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補償標準的制定者：二是交易當事者；三是強制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒有任何討價還價的余地。農(nóng)地征用補償標準與國有土地建設使用權(quán)出讓價格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時無法獲得合理的補償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動，還嚴重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設的進程。
2）“新土改”的焦點——多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)
在黨的十七屆三中全會召開前夕9月30日，胡錦濤總書記到安徽省鳳陽縣小崗村考察，他明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
土地流轉(zhuǎn)，具體指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策，廣大農(nóng)民有這方面的強烈愿望。促進土地流轉(zhuǎn)，目的是要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，而且這個規(guī)?；?jīng)營是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，雙重經(jīng)營基礎之上發(fā)展的。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不意味著土地私有化，要堅持“依法自愿有償”的原則。
（1）各種流轉(zhuǎn)模式都可探索嘗試
只要不改變農(nóng)地根本用途，不損害農(nóng)民利益，各種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)模式都可以探索嘗試。但是要做到“兩個不改變”：不改變土地所有性質(zhì)和不改變土地用途。不改變土地所有性質(zhì)是為了維護農(nóng)民的合法利益，不改變土地用途是為了守住耕地紅線，確保國家糧食安全。當前，廣東省正積極探索農(nóng)村建設用地上市流轉(zhuǎn)。武漢“兩型社會”建設更是提出了土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以地為股，經(jīng)集體轉(zhuǎn)讓獲穩(wěn)定租賃收益。重慶、成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，采取了以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將農(nóng)業(yè)用地集中到龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶手中，實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營。
（2）土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民話語權(quán)
許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是無法預知土地增值效應，因此不敢把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，使得流轉(zhuǎn)率較低。在經(jīng)濟發(fā)達的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當時的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補償標準。但隨著土地不斷增值，而農(nóng)民不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴重的沖突。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中基本上是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR，缺少對土地升值的預見性，甚至缺少話語權(quán)。因此，我們要完善土地流轉(zhuǎn)制度，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權(quán)；另一方面要合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。
（3）合理置換是農(nóng)民脫貧出路
政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，而后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。工業(yè)化、城市化必然占用土地，保證國家糧食安全必須嚴格保護耕地，土地制度改革中，必須探索一條滿足工業(yè)化、城市化建設用地需要與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。其出路在于：一是繼續(xù)實行土地占補平衡政策，二是繼續(xù)實行嚴格的節(jié)約用地制度，三是改革完善征地制度，規(guī)范政府和企業(yè)征地行為。政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)民土地外，不得以公益的名義，也不得以其他名義征用農(nóng)民土地，然后進行招拍掛，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式都造成大量土地的浪費，如果將富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地就可以還原為耕地，可以彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。因此，通過合理置換方式，在滿足城市化需求，加快農(nóng)村脫貧同時，也保護了耕地紅線失守的尷尬。
2、農(nóng)村金融改革的發(fā)展之路
農(nóng)村金融的發(fā)展不僅要依賴于正式金融的發(fā)展，更重要的是要依賴于多個層面的金融體系的發(fā)展，在農(nóng)村建立一個多元化的農(nóng)村金融體系。
1）加快農(nóng)村金融體制改革
（1）對于中國農(nóng)業(yè)銀行，可以把支持的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)上來，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，做好與農(nóng)村信用社的市場交叉定位，同時繼續(xù)代理部分政策性支農(nóng)業(yè)務，國家應在稅收等方面給予適當優(yōu)惠和補貼。
（2）對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，可以繼續(xù)發(fā)揮它的政策性金融的作用，必須服從和服務于國家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 ，積極配合農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展;建立健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，建立“政府主導、民間參與”的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。
（3）對于農(nóng)村信用合作社，要加快其改革，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。要進一步加大農(nóng)信社貸款利率浮動的改革力度，實現(xiàn)農(nóng)村信用社利率的市場化;加快其產(chǎn)權(quán)改革，按“農(nóng)民入股，由入股社員管理，主要為入股農(nóng)民服務”的要求，體現(xiàn)合作制的特性;同時在清產(chǎn)核資的基礎上，解決農(nóng)村信用合作社因政策性因素形成的呆壞帳，國家可以為農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款提供更多的政策優(yōu)惠。
（4）對于農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)，國家調(diào)節(jié)資金流向，使郵政儲蓄資金有效回流農(nóng)村金融市場。人民銀行應適度降低轉(zhuǎn)存款利率，把郵政存款限制在盈虧平衡、略有盈利的水平;積極引導郵政儲蓄資金進入金融市場;人民銀行可以將轉(zhuǎn)存款通過再貸款的形式，交由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或農(nóng)村信用社投入農(nóng)村金融市場，做到“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。
2）逐步推進農(nóng)村非正式金融的合法化
確立非正式金融的合法身份是促進農(nóng)村非正式金融發(fā)展的當務之急。從法律層面上正式承認非正式金融，允許非正式金融參與金融市場份額的分配，正確認識正規(guī)金融和非正式金融對經(jīng)濟發(fā)展的互補作用，使其經(jīng)營活動從“地下”轉(zhuǎn)到“地面”上來。另外，要扶持和促進非正式金融的發(fā)展，還應該降低其市場準入條件，為其發(fā)展提供一個較為寬松的金融競爭環(huán)境，使它真正能夠在“公正、公平”的平臺上與正規(guī)金融進行平等競爭。對農(nóng)村非正式金融的扶持和認可，絕非讓其放任自流。政府在承認非正式金融合法身份的同時，應對其進行規(guī)范管理，通過制定合理的制度，明確公正、有效的競爭規(guī)則，使其在自我約束的條件下從事經(jīng)營活動。
3）建立多層次的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務
（1）必須明確農(nóng)業(yè)保險既不同于民政部門的救濟救災，也有異于一般商業(yè)性保險的最大收益原則，其本質(zhì)是政策性保險，是政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實施保護的一項重要內(nèi)容，屬于特殊的準公共物品，因此應逐步把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務從商業(yè)保險中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。
（2）要加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，財政應對農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)所交納的保費以及農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營虧損提供適當補貼。
（3）建立農(nóng)業(yè)保險基金。鑒于政府可能難以承受巨大的農(nóng)業(yè)保險補貼負擔，建議建立國家和省兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金，在財政補貼之外，支付農(nóng)民的保費補貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補貼。
（4）通過政府補貼或委托代理的方式，鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持，這樣做的好處在于既不違背商業(yè)保險的利潤原保險提供再保險支持，這樣做的好處在于既不違背商業(yè)保險的利潤原則，也有利于風險的分攤，還可以通過間接參與的形式避免政府“尋租”。
（5）必須逐步完善農(nóng)業(yè)保險相關立法的問題，為農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營及其參與各方提供法律上的依據(jù)和保障。
根據(jù)十七屆三種全會精神，要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。要推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，努力拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，著力推動補貼農(nóng)民，投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣。關于農(nóng)業(yè)政策的一系列改革措施，加大對農(nóng)業(yè)的投入，從而推動了對化肥的需求，進一步也就加大了對磷礦的需求。
此外，2008年國務院出臺了十大惠農(nóng)政策。主要內(nèi)容是：
再增加156億元農(nóng)資綜合直補，使每畝糧食種植面積的農(nóng)資綜合補貼比上年增加23元，達到40元。再增加50億元良種補貼，擴大補貼范圍。對4.4億畝水稻全部實行良種補貼，小麥良種補貼面積由1億畝增加到2億畝，玉米良種補貼面積由3000萬畝增加到2億畝。進一步提高糧食最低收購價。每斤稻谷最低收購價比2007年提高7分錢，早秈稻達到每斤0.77元，中晚稻0.79元，粳稻0.82元。每斤白小麥最低收購價比上年提高5分錢，達到0.77元；紅小麥和混合麥最低收購價比上年提高3分錢，達到0.72元。增加防汛抗旱資金和農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。中央財政增加20億元特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補助資金；增加20億元農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金。增加基層動物防疫工作經(jīng)費補助。在已安排經(jīng)費的基礎上，再增加6.5億元，重點用于中西部地區(qū)，以調(diào)動基層防疫人員的積極性。將糧、油、肉生產(chǎn)大縣增加的獎勵資金用于貼息。今年增加的46億元獎勵資金，重點支持發(fā)展糧油肉生產(chǎn)、流通、加工等方面的貸款貼息，以及農(nóng)業(yè)保險費補助等支出。延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費政策。對在全國五縱二橫國道主干線“綠色通道”上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，繼續(xù)免收通行費。加強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。扶持化肥生產(chǎn)，加強化肥調(diào)運和價格監(jiān)管，加強農(nóng)用柴油市場調(diào)控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應。增加農(nóng)產(chǎn)品儲備，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給不斷檔、不脫銷，價格不大漲、不大落。加強農(nóng)村金融服務。對農(nóng)業(yè)貸款的總體規(guī)?？刂茖嵭刑貏e安排，確保農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不低于上年水平，根據(jù)農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款比率實施有差別的準備金利率，增加中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。抓好政策落實。盡快落實今年中央已出臺和這次新出臺的各項政策措施，加大宣傳力度，充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用。
這十大惠農(nóng)政策又進一步加大了對農(nóng)業(yè)的投資力度，從而也間接拉動了對磷礦石的需求。
第三節(jié) 磷礦石市場國家宏觀發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向
“十一五”磷肥工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向是：2010年底，形成磷肥年產(chǎn)能力約1500萬噸（P2O5），DAP、MAP產(chǎn)能均達到1000萬噸（實物），NPK產(chǎn)能超過1400萬噸（磷酸基，實物）；磷肥產(chǎn)量1200萬噸（P2O5），DAP、MAP產(chǎn)量均達到700萬噸（實物），NPK產(chǎn)量1000萬噸，除個別品種需靠進口調(diào)劑外，基本能夠滿足農(nóng)業(yè)需求；高濃度磷復肥產(chǎn)量占磷肥總產(chǎn)量65%～70%。同時，培育20個中國名牌產(chǎn)品；形成滇黔兩大磷復肥基地；組建5～10家有競爭力的大型企業(yè)集團。根據(jù)磷肥的調(diào)控方向，可以窺視出我國磷礦石的發(fā)展方向。
根據(jù)“十一五” 規(guī)劃 ，我國磷礦石的調(diào)控方向是嚴格限制磷礦石出口，對出口磷礦石增加關稅和資源稅。我國可供直接生產(chǎn)高濃度磷復肥的高品位磷礦越來越少，而近年來每年出口磷礦量都在300萬噸以上。我國應像美國一樣禁止出口磷礦。在實行禁止出口前，建議對出口磷礦征收高額關稅。此外，加大磷礦地質(zhì)勘探、選礦富集技術及礦山建設的投入。磷礦是不可再生資源。經(jīng)長期開采，國內(nèi)后備磷礦資源已嚴重不足。國土資源部已將其列入2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求的重要礦種之一。2003年我國磷礦石消耗總量4700多萬噸（折標礦），而統(tǒng)計范圍內(nèi)磷礦石產(chǎn)量只有2447萬噸，正規(guī)磷礦產(chǎn)能只有2236萬噸，其余磷礦是由產(chǎn)量不穩(wěn)定的集體、個體小礦山供給。2010年磷肥產(chǎn)量1200萬噸，約需磷礦石4650萬噸。根據(jù)中國化學礦山協(xié)會測算，不包括其他磷產(chǎn)品用礦，屆時預計缺口磷礦800萬噸。因此，加強磷礦找礦勘查工作，加快磷礦山建設已刻不容緩。最后，為合理利用中低品位磷礦資源，保障磷礦及磷肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需增加對中低品位磷礦選礦富集技術的開發(fā)投入。
2008年，商務部草擬了《2009年磷礦石出口企業(yè)資質(zhì)標準》(征求意見稿)，以加強對我國磷礦石出口的規(guī)范管理，鼓勵利用中低品位磷礦資源，提高我國磷資源開發(fā)利用水平。國家對磷礦石出口企業(yè)實行嚴格監(jiān)管，將對相關企業(yè)實行動態(tài)管理。
黃磷是我國嚴格監(jiān)控的“兩高一資”產(chǎn)品，為了規(guī)范黃磷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年，政府加大了宏觀調(diào)控的力度。調(diào)控方向主要集中在以下幾個方面：提高 行業(yè) 準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，扶持大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)；促進 行業(yè) 技術進步；抑制出口增長；鼓勵深加工發(fā)展。而黃磷是由磷礦石等經(jīng)過化學反應制成的，那么，黃磷的調(diào)控方向必定在一定程度上影響著磷礦石的宏觀調(diào)控方向。
針對磷礦石價格居高不下的現(xiàn)象，2008年5月20日起，國家對磷礦石加征100%的特別出口關稅，政策實施后效果明顯，我國磷礦石出口逐月回落，出口得到初步控制。盡管目前國際市場磷礦石價格已經(jīng)漲至480-500美元/噸，但在特別出口關稅的作用下，出口動力基本喪失。
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