第一節(jié) 行業(yè) 分類(lèi)與作用
一、農(nóng)藥定義
狹義：農(nóng)藥是用于防治危害農(nóng)（林、牧）業(yè)上的有害生物（包括害蟲(chóng)、害螨、線(xiàn)蟲(chóng)、病原菌、軟體動(dòng)物、雜草和鼠類(lèi)等）和調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的化學(xué)藥品。
廣義：農(nóng)藥是指防治農(nóng)業(yè)有害生物及調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的制劑。即用于預(yù)防、殺除、控制、忌避、調(diào)節(jié)任何農(nóng)業(yè)有害生物及調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的任何物質(zhì)。包括用于環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域防治害蟲(chóng)和防疫工作上的物質(zhì)。農(nóng)藥相關(guān)物：農(nóng)藥助劑，是指農(nóng)藥制劑在加工、儲(chǔ)運(yùn)和使用過(guò)程中，該組合物除原藥組份及惰性組份外，本身沒(méi)有或只有很低生物活性的其他對(duì)改善制劑或藥液理化性狀、提高有效成分生物活性或藥效、降低藥劑副作用等方面能起到積極作用的各種組份。
二、農(nóng)藥分類(lèi)
農(nóng)藥按來(lái)源和成分，可分為無(wú)機(jī)農(nóng)藥、有機(jī)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；化學(xué)農(nóng)藥包括礦物源的無(wú)機(jī)農(nóng)藥，如無(wú)機(jī)硫制劑、無(wú)機(jī)銅制劑等；礦物源的有機(jī)農(nóng)藥，如；人工合成，包括仿生合成的有機(jī)農(nóng)藥。生物農(nóng)藥可以包括生物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥、生物合成農(nóng)藥、轉(zhuǎn)入外源基因的抗有害生物作物品種等。
三、農(nóng)藥作用機(jī)理
農(nóng)藥作用機(jī)理傳統(tǒng)的農(nóng)藥（pesticide）突出了殺死有害生物（拉丁文cid是殺死的意思）。農(nóng)藥是嚴(yán)格管理的物品，它具有相當(dāng)?shù)亩拘?，?duì)于土壤生態(tài)可能會(huì)造成永久性的破壞。若是使用不當(dāng)，或是未達(dá)到安全采收期便開(kāi)始采收，后果更為嚴(yán)重。在生產(chǎn)方面也需防患污染周邊環(huán)境，因此國(guó)外在農(nóng)藥生產(chǎn)上控制十分嚴(yán)格，各國(guó)都設(shè)有管理及登記辦法。
我國(guó)每年使用農(nóng)藥制劑達(dá)65～70萬(wàn)噸，有效成份量達(dá)22～25萬(wàn)噸。真正能防止有害生物學(xué)的很少，約有90%以上的農(nóng)藥散失在農(nóng)田中污染環(huán)境。特別高毒和劇毒農(nóng)藥污染環(huán)境更嚴(yán)重。若少用農(nóng)藥則有害生物不能有效的防治，常常造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要原因是由于農(nóng)藥制劑的潤(rùn)濕性、滲透力差，藥液噴施在有害生物體上，特別是有蠟質(zhì)的體表，附著力更差，大部分流失到田間；附著在有害生物體上的農(nóng)藥，不能迅速滲入到體內(nèi)發(fā)揮藥效，在高溫、陽(yáng)光照射下易揮發(fā)；同時(shí)容易被陣雨、露水沖洗分解（露水呈堿性，大部分農(nóng)藥呈酸性，酸堿中和使農(nóng)藥失效）。21世紀(jì)的農(nóng)藥逐步向生物調(diào)節(jié)劑（bio-regulator）的新概念發(fā)展，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“殺死”；而是指出有害生物體的不同生長(zhǎng)階段均可用不同的藥劑來(lái)影響、調(diào)節(jié)和改變。同時(shí)農(nóng)藥還將具有保健品的含義，即提高作物自身機(jī)體的各種有利于其生長(zhǎng)發(fā)育的機(jī)能，如提高植物對(duì)病害的免疫能力等。農(nóng)藥的使用不再局限于某個(gè)單一時(shí)期，而可以選擇“全生育期”進(jìn)行防治。
第二節(jié) 中國(guó)農(nóng)藥 行業(yè) 發(fā)展概述
一、 行業(yè) 發(fā)展概況
我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，位于美國(guó)之后為世界第二大農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)。由于統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)來(lái)源不一致，農(nóng)藥生產(chǎn)總量有不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。目前主要有三種統(tǒng)計(jì)：一是農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地植保部門(mén)上報(bào)的數(shù)字統(tǒng)計(jì)的結(jié)果；一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字；另外一種是中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。
根據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，從1998年的42.35萬(wàn)噸（折100%，下同）增長(zhǎng)到2005年的100.9萬(wàn)噸，短短幾年里翻了一番。
2005年，我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥 行業(yè) 實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入624.52億元，同比增長(zhǎng)30.21%。受益于對(duì)成本費(fèi)用的有效控制等，農(nóng)藥 行業(yè) 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比提高10.55億元，利潤(rùn)總額達(dá)到33.24億元。
我國(guó)農(nóng)藥原藥特別是出口產(chǎn)品質(zhì)量較高，近200種產(chǎn)品采用了世界糧農(nóng)組織或世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)出口產(chǎn)品的純度為96%-98%，有的還達(dá)到99%。
農(nóng)藥加工和分裝企業(yè)和流通領(lǐng)域的農(nóng)藥制劑質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，由于農(nóng)民的鑒別能力和監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)能力有限，假冒偽劣農(nóng)藥一直占有相當(dāng)大的市場(chǎng)，比如最近國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局最新公布的抽查結(jié)果顯示，殺蟲(chóng)氣霧劑合格率只有62.7%。農(nóng)藥制劑的主要質(zhì)量問(wèn)題包括：有效成分不足，標(biāo)志標(biāo)注不合格，乳液穩(wěn)定性和懸浮率等重要技術(shù)性能指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。各種農(nóng)藥產(chǎn)品的抽樣合格率為86.4%，其中單制劑產(chǎn)品的抽樣合格率為90.9%，殺菌劑和復(fù)配制劑的抽樣合格率分別為75%和73.3%。
我國(guó)農(nóng)藥出口金額從1994年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)11年超過(guò)進(jìn)口金額，出口量從1997年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)8年超過(guò)進(jìn)口量，2004年出口量達(dá)到39.1萬(wàn)噸。出口金額和出口量均呈現(xiàn)連年上升的趨勢(shì)，2002年出口金額達(dá)到5.92億美元，成為及美國(guó)之后的第二大農(nóng)藥出口國(guó)。與之相反的是，農(nóng)藥的進(jìn)口量和進(jìn)口金額連年下降。
2005年中國(guó)農(nóng)藥對(duì)外貿(mào)易活躍，進(jìn)出口量均有所增加。其中，進(jìn)口總量36739噸（折百，下同），比2004年增加9112噸，增幅為33．0％；出口總量為428572噸，增加36985噸，增幅為9．4％；貿(mào)易額繼續(xù)保持較大順差，達(dá)12．2億美元。
農(nóng)藥產(chǎn)量增加，是促使出口保持快速增長(zhǎng)的主要原因，目前中國(guó)農(nóng)藥出口量已占總產(chǎn)量的43．5％。除草劑仍是中國(guó)農(nóng)藥出口的主要品種，2005年達(dá)20．35萬(wàn)噸，占出口總量的47．49％，比2004年增加2．81萬(wàn)噸。2005年殺蟲(chóng)劑出口出現(xiàn)下降趨勢(shì)，比2004年減少5849噸。
從產(chǎn)品種類(lèi)看，我國(guó)出口和進(jìn)口最多的都是除草劑，其中草甘膦是出口量和出口金額最大的單項(xiàng)農(nóng)藥產(chǎn)品，其出口金額占全部農(nóng)藥出口金額的1/3以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的草甘膦約有80%用于出口。
我國(guó)出口的農(nóng)藥產(chǎn)品主要是農(nóng)藥原藥，而且主要的海外市場(chǎng)是亞洲和南美洲，其中阿根廷是我國(guó)草甘膦出口的最大市場(chǎng)，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年阿根廷市場(chǎng)占中國(guó)草甘膦出口總量的33%。北美對(duì)于農(nóng)藥進(jìn)口設(shè)置了較高的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品基本上無(wú)法打入北美市場(chǎng)。歐盟也對(duì)許多農(nóng)藥品種禁止進(jìn)口，我國(guó)農(nóng)藥對(duì)歐盟的出口份額一直處于很低的水平，2003年我國(guó)出口歐洲的農(nóng)藥金額只占農(nóng)藥總出口金額的9.7%。
二、經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及建議
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，事關(guān)廣大群眾的身體健康和生命安全，在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面具有舉足輕重的作用。萬(wàn)州區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是周邊區(qū)域物資集散地，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)較大，城區(qū)從事農(nóng)藥批零兼營(yíng)的大戶(hù)有10余家，城鄉(xiāng)有180余家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)品種達(dá)350多個(gè)，年銷(xiāo)售農(nóng)藥8000余噸，營(yíng)銷(xiāo)額達(dá)8000——9000萬(wàn)元。為了深入貫徹執(zhí)行中央1號(hào)文件精神，結(jié)合農(nóng)資打假工作的全面開(kāi)展，近段時(shí)間來(lái)我局開(kāi)展了農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治工作。從專(zhuān)項(xiàng)整治情況 分析 ，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格率23.3%，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查不合格率44.8%。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在著較多問(wèn)題，急需整頓和規(guī)范，加大執(zhí)法檢查力度勢(shì)在必行。
（一）目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的問(wèn)題
從我區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的檢查來(lái)看，主要存在以下5個(gè)突出問(wèn)題。
1）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不規(guī)范
農(nóng)藥是一種有毒商品，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員必須具備一定的農(nóng)藥基本知識(shí)，懂得植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，并有相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十九條明確規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位必須具備“有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員”。我區(qū)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的主體大多是農(nóng)技站、植保站和供銷(xiāo)社等合法主體，社會(huì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)約占10%，但部分從業(yè)人員缺乏農(nóng)藥基本知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。如某經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的農(nóng)藥倉(cāng)儲(chǔ)人員在農(nóng)藥進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有注意到某一農(nóng)藥產(chǎn)品外包裝未標(biāo)注生產(chǎn)廠家及其廠家基本情況，而經(jīng)營(yíng)戶(hù)在不知情的情況下正常進(jìn)行銷(xiāo)售，我們?cè)趫?zhí)法檢查中對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，因該經(jīng)營(yíng)戶(hù)從業(yè)人員的過(guò)失造成了該經(jīng)營(yíng)大戶(hù)不必要的損失。
同時(shí)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員在直接面對(duì)消費(fèi)者時(shí)不能全面、準(zhǔn)確的宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的功效、使用方法和注意事項(xiàng)，甚至有時(shí)誤導(dǎo)農(nóng)民。比如，今年某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在指導(dǎo)農(nóng)民用水稻壯秧劑育秧時(shí)出了錯(cuò)誤，農(nóng)民把壯秧劑撒在水稻種子上面，而不是把壯秧劑與土混勻，結(jié)果秧沒(méi)育出來(lái)，爛種了。
部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)管理制度不健全，實(shí)行包包帳，進(jìn)出臺(tái)帳、財(cái)務(wù)帳不完善，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品分類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)不規(guī)范，有的經(jīng)營(yíng)人員在有限的倉(cāng)儲(chǔ)條件下將農(nóng)藥與種子、飼料等混放同時(shí)銷(xiāo)售，這給農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)帶來(lái)監(jiān)管難度。
2）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀
農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀，有的產(chǎn)品達(dá)不到含量標(biāo)準(zhǔn)，這將嚴(yán)重影響用藥效果。在農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，送檢30個(gè)農(nóng)藥品種，有7個(gè)不合格，抽檢不合格率達(dá)23.3%。通過(guò)農(nóng)藥市場(chǎng)的檢查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)假劣農(nóng)藥多數(shù)為一些小品種農(nóng)藥，如多菌靈、甲基托布津、粉銹寧等。
3）套證仍較嚴(yán)重
今年農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)檢查當(dāng)中，套證農(nóng)藥品種占20%，主要表現(xiàn)有：①亂打農(nóng)藥登記證號(hào)、臨時(shí)登記證號(hào)和分裝登記證號(hào)；②冒用其它廠家的登記證號(hào)；③繼續(xù)使用過(guò)期失效的登記證號(hào)；④以肥料臨時(shí)登記證號(hào)代替農(nóng)藥登記證號(hào)現(xiàn)象還較嚴(yán)重。
4）農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題較多
根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十六條和《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》的規(guī)定和要求，農(nóng)藥標(biāo)簽必須規(guī)范，因?yàn)闃?biāo)簽是經(jīng)營(yíng)者和使用者了解農(nóng)藥產(chǎn)品的重要信息來(lái)源。從抽查結(jié)果看，農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率為44.8%（抽查121個(gè)品種，不合格標(biāo)簽品種有54個(gè)），不合格主要表現(xiàn)在以下一些方面。
1、擅自縮小或擴(kuò)大適用作物。在產(chǎn)品包裝上隨意改變適用作物范圍，制造虛假?gòu)V告，讓消費(fèi)者買(mǎi)藥時(shí)圖功能多，而經(jīng)營(yíng)者求捷徑、圖利益，不顧實(shí)際效果。
2、擅自擴(kuò)大防治對(duì)象。農(nóng)業(yè)部登記批準(zhǔn)防治一種蟲(chóng)或病，生產(chǎn)廠家任意增加同一作物上多種害蟲(chóng)或病，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。
3、間接擴(kuò)大防治范圍。在小袋包裝上擅自印制“農(nóng)業(yè)專(zhuān)家推薦防治作物、對(duì)象”，單列于正式登記內(nèi)容的后面。這種現(xiàn)象目前在農(nóng)藥市場(chǎng)普遍存在，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用，在糧食生產(chǎn)安全方面造成較大的隱患。
4、農(nóng)藥商品名稱(chēng)、通用名稱(chēng)不規(guī)范。主要是亂打商品名，如“王”、“靈”、“通殺”、“凈”等，在登記的名稱(chēng)前亂加“復(fù)方”或“復(fù)合”等，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
5、農(nóng)藥產(chǎn)品代理商（總經(jīng)銷(xiāo)）與生產(chǎn)商主次顛倒。目前市場(chǎng)上流通著很多標(biāo)注“生產(chǎn)或出品”、“總代理或總經(jīng)銷(xiāo)或承銷(xiāo)”字樣的產(chǎn)品，代理廠家標(biāo)注在包裝的正面，生產(chǎn)廠家用很小的字體標(biāo)注在包裝的反面不醒目的位置，甚至標(biāo)注在與包裝材料顏色相似的地方。更為荒唐的是有些農(nóng)藥包裝袋把登記的生產(chǎn)廠家競(jìng)標(biāo)注成“協(xié)作商”。
6、標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)部登記標(biāo)準(zhǔn)不一致，亂打執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給質(zhì)量抽檢帶來(lái)困難。
7、生產(chǎn)廠家基本情況標(biāo)注不全，如沒(méi)有生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話(huà)和郵編等基本信息。
8、有的農(nóng)藥產(chǎn)品內(nèi)外包裝不一致，標(biāo)簽殘缺不全。
9、擅自修改毒性標(biāo)識(shí)和改變色帶顏色等。
5）無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在
近幾年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)雖加大了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和監(jiān)督，但在有些地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在未辦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。主要是個(gè)體游攤，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)時(shí)賣(mài)“跑跑藥”（鼠藥等）。
（二）存在問(wèn)題的原因 分析
1）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)水平低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)差。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員中，真正具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥條件的人員（其中以農(nóng)技推廣系統(tǒng)為主）不足40%，大多經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了降低成本，臨時(shí)聘用非專(zhuān)業(yè)人員或自己親屬在門(mén)市從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2）商家急功近利。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，有些不法經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)商相互配合，看到市場(chǎng)上什么好賣(mài)，就投機(jī)仿冒生產(chǎn)什么，或者由經(jīng)營(yíng)者向生產(chǎn)商提供“配方”，在允許生產(chǎn)的藥品中加入不允許的成份，以增加防治效果。亂制作標(biāo)簽和套證，仍使用過(guò)期的證號(hào)，減少含量，降低成本謀取暴利，損害了農(nóng)民的利益。
3）農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)民只圖價(jià)格便宜，不求農(nóng)藥產(chǎn)品的藥效和質(zhì)量，或者盲目地去求新求全，對(duì)防治對(duì)象多的產(chǎn)品情有獨(dú)鐘，生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)者正是抓住并迎合了農(nóng)民的這種消費(fèi)心理。
4）農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)缺乏有效檢測(cè)手段或檢測(cè)范圍有限，給農(nóng)藥監(jiān)督檢查帶來(lái)了困難，給不法經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)商可乘之機(jī)，鉆了有關(guān)管理的漏洞。
（三）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的整頓對(duì)策
1）加強(qiáng)農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高守法意識(shí)。
農(nóng)藥從業(yè)人員、農(nóng)藥監(jiān)督管理人員要加強(qiáng)農(nóng)藥的基本知識(shí)和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到懂專(zhuān)業(yè)、懂法律，讓農(nóng)藥這一特殊生產(chǎn)資料在市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)正常流通。同時(shí)，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視（病蟲(chóng)害可視化預(yù)報(bào)）、板報(bào)及印發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行農(nóng)藥知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶(hù)曉，把假劣農(nóng)藥產(chǎn)品消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其流入市場(chǎng)坑農(nóng)害農(nóng)，堵住假劣農(nóng)藥、無(wú)“三證”或“三證”不齊及標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的源頭，達(dá)到整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)的目的。
2）嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，建立經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，實(shí)行逐出機(jī)制。
嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，并定期檢查經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)條件，不符合條件的堅(jiān)決取締，嚴(yán)把農(nóng)藥流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，有必要建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠(chéng)信檔案，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，檔案記載其基本情況和違規(guī)次數(shù)，若其經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥違法行為嚴(yán)重或違規(guī)行為次數(shù)較多，屢教不改的，請(qǐng)工商、質(zhì)檢協(xié)作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的執(zhí)法主體作用，建議對(duì)其實(shí)行逐出機(jī)制，退出農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行列，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3）加大農(nóng)藥監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法地位。
依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的權(quán)力，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理和農(nóng)資打假工作，利用好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的違法行為的查處力度。特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽的抽查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣、無(wú)“三證”、“三證”不全、過(guò)期失效或標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的行為屢教不改的，要依法從重處罰，并通過(guò)新聞媒體曝光，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位和影響，對(duì)違法分子產(chǎn)生震懾。
4）完善《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法相關(guān)條款，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性。
完善的農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)是整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)的法寶。現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理發(fā)揮了較大的作用，對(duì)不法行為起到了教育和懲治的效果，但是在具體辦案操作時(shí)發(fā)現(xiàn)有不完善的地方，如案件當(dāng)事人不予以配合需采取強(qiáng)制措施？農(nóng)藥生產(chǎn)廠家與代理商在產(chǎn)品包裝上如何印制？《條例》和《辦法》均存在前后不統(tǒng)一的矛盾。作為農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)，要依法行政，這些客觀存在的問(wèn)題給辦案帶來(lái)困難。有關(guān)部門(mén)也意識(shí)到這方面的問(wèn)題，正著手對(duì)現(xiàn)行農(nóng)藥相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，只有完善了法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督管理才具有可操作性。
第三節(jié) 歐盟禁用農(nóng)藥對(duì)中國(guó)的影響
一、歐盟禁用農(nóng)藥涉及到我國(guó)的62個(gè)品種
2004年1月1日起，歐盟將正式禁止含有化學(xué)活性物質(zhì)的320種農(nóng)藥在境內(nèi)銷(xiāo)售，其中涉及我國(guó)正在生產(chǎn)、使用及銷(xiāo)售的農(nóng)藥有62個(gè)品種。由于這些農(nóng)藥目前已廣泛應(yīng)用于水果、茶葉、蔬菜、谷物等生產(chǎn)中，因此使用這些農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品在出口歐盟時(shí)，就可能被退貨或銷(xiāo)毀。
殺蟲(chóng)殺螨劑：殺螟丹、乙硫磷、蘇云金桿菌δ-內(nèi)毒素、氧樂(lè)果、三唑磷、喹硫磷、甲氰菊酯、溴螨酯、氯唑磷、定蟲(chóng)隆、嘧啶磷、久效磷、丙溴磷、甲拌磷、特丁硫磷、治螟磷、磷胺、雙硫磷、胺菊酯、稻豐散、殘殺威、地蟲(chóng)硫磷、雙胍辛胺、丙烯菊酯、四溴菊酯、氟氰戍菊酯、丁醚脲、三氯殺螨砜、殺蟲(chóng)環(huán)、苯螨特等30種。
殺菌劑：托布津、稻瘟靈、敵菌靈、有效霉素、甲基胂酸、惡霜靈、滅銹胺、敵磺鈉等8種。
除草劑：苯噻草胺、異丙甲草胺、撲草凈、丁草胺、稀禾定、吡氟禾草靈、吡氟氯禾靈、惡唑禾草靈、喹禾靈、氟磺胺草醚、三氟羧草醚、氯炔草靈、滅草猛、哌草丹、野草枯、氰草津、莠滅凈、環(huán)嗪酮、乙羧氟草醚、草除靈等20種。
植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑：氟節(jié)胺，抑芽唑，2、4、5-涕。
殺螺劑：蝸螺殺。
二、對(duì)我國(guó)的影響 分析
農(nóng)藥審查，重新登記，這是世界各國(guó)，也包括中國(guó)，所進(jìn)行的一項(xiàng)農(nóng)藥管理的普通工作。迫于環(huán)境壓力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)藥管理上下了更大的功夫。除歐盟外，美國(guó)，日本，加拿大和澳大利亞等國(guó)都在迸行農(nóng)藥審查。各國(guó)根據(jù)本國(guó)的具體情況和條件，決定農(nóng)藥的禁用和限用。
（一）歐盟的農(nóng)藥審查與禁用
歐盟的農(nóng)藥審查從1991年通過(guò)“歐盟農(nóng)藥重新登記法令（91/414）”以后開(kāi)始，當(dāng)時(shí)上市的共有866個(gè)農(nóng)藥有效成分，先后分4輪（批）進(jìn)行審查，至今仍在進(jìn)行中，第一輪的審查也沒(méi)有全部完成，整個(gè)農(nóng)藥審查，重新登記工作到2008年結(jié)束。
1）農(nóng)藥禁用情況在審查期間，歐盟委員會(huì)于2002年7月決定禁用（撤銷(xiāo)）320個(gè)農(nóng)藥有效成分，于2003年12月31日后實(shí)施；2003年7月又決定禁用另外108個(gè)農(nóng)藥有效成分，還有20個(gè)不符合歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥有效成分也被禁用，因此，至今歐盟已禁用約450個(gè)農(nóng)藥有效成分，超過(guò)了90年代初使用的農(nóng)藥有效成分總數(shù)的一半。
在歐盟禁用的320個(gè)農(nóng)藥有效成分中，殺蟲(chóng)劑115個(gè)，殺菌劑55個(gè)，除草劑103個(gè)，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑22個(gè)，殺線(xiàn)蟲(chóng)劑5個(gè)。
在2003年10月10日歐盟委員會(huì)（EC）文件3010上公布的EC審查計(jì)劃1-3階段（批）的有效成分657個(gè)，其中沒(méi)有得到審查支持或己經(jīng)被撤銷(xiāo)的有效成分372個(gè)。至今，通過(guò)歐盟農(nóng)藥審查，即列入“歐盟農(nóng)藥重新登記法令（91/414）”附錄1的“現(xiàn)有”有效成分只有33個(gè)，大多數(shù)還在審查之中。
2）農(nóng)藥禁用的原因在此，所說(shuō)的“農(nóng)藥禁用”，更確切地講是“農(nóng)藥撤銷(xiāo)”，是因?yàn)槿鲣N(xiāo)農(nóng)藥登記而被禁用了。撤銷(xiāo)登記的原因主要有兩方面：一方面是一些農(nóng)藥不符合歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)藥有效成分本身有慢性毒性問(wèn)題，或農(nóng)藥有效成分本身或其代謝物對(duì)環(huán)境造成不利影響等。另一方面是一些農(nóng)藥的生產(chǎn)商沒(méi)有提交要求進(jìn)行審查和重新登記的通知書(shū)，也沒(méi)有提交所要求的檢驗(yàn)報(bào)告等資料而被撒銷(xiāo)登記。而且后者是相當(dāng)大一部分農(nóng)藥被撤銷(xiāo)的原因。有的公司出于考慮重新登記的高昂費(fèi)用與農(nóng)藥市場(chǎng)前景，獲利大小的關(guān)系而放棄了這些農(nóng)藥。
（二）歐盟禁用對(duì)中國(guó)農(nóng)藥的影響
歐盟農(nóng)藥的禁用是對(duì)我國(guó)的農(nóng)藥造成一定影響，但具體問(wèn)題要具體 分析 ，我們可以在充分調(diào)查 研究 的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)措施，努力把影響降低到最低限度。
對(duì)中國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)的影響歐盟農(nóng)藥的禁用可以說(shuō)給中國(guó)農(nóng)藥敲響了警鐘。一部分確實(shí)是由于安全問(wèn)題而被禁用的農(nóng)藥品種，我們也應(yīng)該采取相應(yīng)的禁用或限用措施。如三氮苯類(lèi)除草劑在歐盟的禁用，主要是由于對(duì)地下水的污染，美國(guó)也正在調(diào)查莠去津與攝護(hù)腺癌發(fā)生率之間的關(guān)系，這些都值得我們重視。
現(xiàn)在將EC審查計(jì)劃1-3階段的有效成分里被禁用（撤銷(xiāo)）的372個(gè)品種中，在中國(guó)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的品種分類(lèi)列于下表：
殺蟲(chóng)劑：（1）丙胺磷、久效磷、氧樂(lè)果、甲拌磷、亞胺硫磷、磷胺、丙溴磷、喹硫磷、乙丙硫磷、特丁磷、丙硫磷、打殺磷、三唑磷、乙酰甲胺磷、倍硫磷、殺撲磷、速滅磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、辛硫磷；（2）丙烯菊酯、反丙烯除蟲(chóng)菊、甲氰菊酯、胺菊酯；（3）氯氟氰菊酯、氰戊菊酯、氯菊酯、氟氰戊菊酯；（4）殺螟丹、甲氧滴滴涕、三氯殺螨砜、林丹、殘殺威、涕滅威、Bt、啶蟲(chóng)隆、蚜滅多、殺螨隆、氟鈴脲、雙甲脒。
殺菌劑：拌棉醇、戊環(huán)唑、多硫化鋇、地可松、稻瘟靈、五氯酚、石炭酸、井崗霉素、噁霜靈、苯菌靈、甲霜靈、土霉素、鏈霉素、五氯硝基苯、十三嗎啉、代森鋅、毒菌錫、三唑酮。
除草劑：丁草胺、苯噻草胺、異丙甲草胺、丙草胺、莠滅凈、莠去津、草凈津、三氟羧草醚、乙羧氟草醚、氟磺胺草醚、草除靈、六嗪酮、喹禾靈、喹啉酸、咪草煙、醚磺隆。
植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑：氟節(jié)胺。
所列出的品種占?xì)W盟禁用372個(gè)品種的22%。其中一部分是年產(chǎn)量在千噸以上的品種。
對(duì)中國(guó)農(nóng)藥出口的影響歐盟農(nóng)藥禁用直接影響我國(guó)部分農(nóng)藥出口。2002年，我國(guó)出口歐盟的農(nóng)藥為1.66萬(wàn)噸（實(shí)物量）。雖然只占出口總量的7.5%，但對(duì)今后的出口產(chǎn)生了很大的遏制作用。
對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響因?yàn)闅W盟對(duì)農(nóng)藥有效成分的禁令同樣適用于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，因此，在生產(chǎn)過(guò)程中使用過(guò)歐盟禁用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品也將不能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，也就是說(shuō)，在出口歐盟的農(nóng)產(chǎn)品中，不得有禁用農(nóng)藥的殘留。
歐盟農(nóng)藥禁用可能引起其它國(guó)家的類(lèi)似連鎖反映因?yàn)槊绹?guó)，日本，加拿大等國(guó)都在進(jìn)行農(nóng)藥審查，登記工作，歐盟的禁用可能被其它國(guó)家仿照，這將對(duì)我國(guó)造成更大的影響。
面對(duì)歐盟幾百個(gè)農(nóng)藥的禁用，我們不必“緊張”，也不應(yīng)“盲從”，而是應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，采取切實(shí)有效的措施，改進(jìn)我們的工作。
認(rèn)真調(diào)查 分析 歐盟禁用農(nóng)藥的狀況，結(jié)合國(guó)情，區(qū)別對(duì)待對(duì)于歐盟禁用品種中中國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)藥品種，需要深入了解禁用原因，然后區(qū)別對(duì)待。如三氮苯類(lèi)除草劑的禁用是由于對(duì)地下水的污染；一些農(nóng)藥是在開(kāi)發(fā)了單異構(gòu)體的有效成分后，撤銷(xiāo)了原消旋體的有效成分的登記，如吡氟禾草靈和異丙甲草胺等；這方面還有大量工作要做。
在歐盟禁用的372個(gè)農(nóng)藥有效成分中，目前英國(guó)仍有61個(gè)品種批準(zhǔn)使用，其中有20個(gè)是中國(guó)生產(chǎn)的。它們是殺蟲(chóng)劑：涕滅威，甲氰菊酯，氯菊酯和三氯殺螨醇；殺菌劑：戊環(huán)唑，苯菌靈，毒菌錫，甲霜靈，噁霜靈，三唑酮和代森鋅；除草劑：莠去津，草凈津，撲草凈，西嗎津，草除靈，稀禾啶，乙羧氟草醚和氟磺胺草醚。這些也給我們提供了一定的參考作用。
認(rèn)真調(diào)查清理目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)藥的質(zhì)量和安全性。農(nóng)藥原藥的質(zhì)量是決定安全性和藥效的關(guān)鍵之一。特別應(yīng)關(guān)注原藥中雜質(zhì)的安全性，應(yīng)對(duì)于確實(shí)不安全的農(nóng)藥作出相應(yīng)的處理。
大力加強(qiáng)農(nóng)藥安全、合理使用的指導(dǎo)工作。農(nóng)藥作為防治病蟲(chóng)害的物質(zhì)，相當(dāng)一部分對(duì)人畜有一定的毒性，甚至是高毒性。但關(guān)鍵是要有安全、合理的使用方法和措施，讓高毒品種做到安全使用。農(nóng)藥的安全性不只是看急性毒性，而是要作全面評(píng)價(jià)。如特丁磷，急性毒性屬于高毒品種，工業(yè)品對(duì)雄大鼠LD501.6-4.5mg/kg，但是美國(guó)己經(jīng)通過(guò)審查，獲得重新登記，其年用量達(dá)2447噸（有效成分）。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)重新登記的高毒農(nóng)藥的使用都有嚴(yán)格的保護(hù)措施。
針對(duì)農(nóng)藥在農(nóng)作物上的殘留狀況。需要有針對(duì)性地指導(dǎo)農(nóng)民正確選擇農(nóng)藥品種，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品采收的“安全間隔期”，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全與出口。
加強(qiáng)信息工作，及時(shí)了解世界各國(guó)動(dòng)向，重視信息，利用信息，適時(shí)調(diào)整我國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)、管理的政策與措施。
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢(xún)：4008099707。特此說(shuō)明。