第一節(jié) 東亞芒果進(jìn)出口管理政策

一、韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度概況

按照WTO規(guī)則，韓國(guó)基本取消了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的硬性管制。但在實(shí)際操作上，韓國(guó)通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，利用檢疫、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多種非關(guān)稅措施，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了有效的控制。這也是韓國(guó)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最有效的手段。

韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系涉及的法律依據(jù)主要包括：《農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》、《糧谷管理法》、《家畜傳染病預(yù)防法》、《畜產(chǎn)法》、《種畜等的生產(chǎn)能力、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》、《畜產(chǎn)品加工處理法》、《飼料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《關(guān)于鳥(niǎo)獸及狩獵的法律》、《水產(chǎn)品法》、《水產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》等。烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)定生效以來(lái)，韓國(guó)以適應(yīng)國(guó)民生活水平日益提高，保障國(guó)民健康安全需要為目的，韓國(guó)通過(guò)制訂種類繁多的檢疫和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步修改和完善了各種法律法規(guī)，從而建立起了一套行之有效的非關(guān)稅壁壘，達(dá)到了限制外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的真實(shí)目的。按照韓國(guó)頒布的《2002年HS進(jìn)出口通關(guān)便覽》顯示，韓國(guó)幾乎把所有農(nóng)產(chǎn)品都置于了各種質(zhì)量安全和檢疫法規(guī)的保護(hù)之下，部分商品甚至需同時(shí)符合4~5項(xiàng)法律法規(guī)的嚴(yán)格要求。目前，有效實(shí)施進(jìn)口限制的法規(guī)和措施主要有轉(zhuǎn)基因加工食品標(biāo)識(shí)制度、水果、蔬菜、花卉病蟲(chóng)害檢疫制度、口蹄疫及瘋牛病疫區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口緊急限制制度、家禽肉檢疫制度、水產(chǎn)品安全檢疫檢驗(yàn)制度、177種進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地義務(wù)標(biāo)識(shí)制度、農(nóng)藥和有害物質(zhì)成份標(biāo)準(zhǔn)等。如韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染控制極嚴(yán)，《食品公典》總共對(duì)264種農(nóng)藥和重金屬規(guī)定了殘留基準(zhǔn)。另外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中使用激素和抗生素等也嚴(yán)格限制。

韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施通關(guān)義務(wù)申報(bào)制度。2002年度，韓國(guó)主要監(jiān)控的農(nóng)作物包括西紅柿、白菜、各種水果等110個(gè)品種。農(nóng)作物生產(chǎn)國(guó)如存在韓國(guó)沒(méi)有的病蟲(chóng)害，在韓國(guó)進(jìn)行實(shí)地檢疫認(rèn)可和雙邊達(dá)成檢疫協(xié)定前，韓方均禁止進(jìn)口對(duì)象國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。韓國(guó)對(duì)全部畜產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口檢疫認(rèn)可制度，由出口國(guó)提出申請(qǐng)和提交相應(yīng)的家畜傳染病疫情資料，韓方有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)可，非OIE會(huì)員國(guó)需接收韓國(guó)實(shí)地檢疫調(diào)查，達(dá)成雙邊檢疫協(xié)定，生產(chǎn)國(guó)方可對(duì)韓出口。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、激素殘留，主要通過(guò)進(jìn)口抽檢進(jìn)行控制，如抽檢不合格率較高（無(wú)明確規(guī)定），可隨時(shí)對(duì)出口國(guó)和對(duì)象農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)精密檢驗(yàn)，即在一定期限內(nèi)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施諸批檢驗(yàn)措施，從而達(dá)到控制進(jìn)口的目的。如2002年1月7日起，韓國(guó)以2001年度我部分農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不合格率較高為由，對(duì)我枸杞子、干蘿卜絲、蘿卜根、當(dāng)歸、黃芩、黃芩根、黃芪、干桔梗、生姜、藕、葛等11種產(chǎn)品實(shí)施二氧化硫精密檢驗(yàn)措施，上述產(chǎn)品對(duì)韓出口均需逐批接受精密檢驗(yàn)，而不是通常的抽樣檢查。

二、日本果蔬進(jìn)口的法規(guī)要求及檢驗(yàn)程序

日本是我國(guó)水果和蔬菜出口的主要國(guó)家,但近年來(lái)卻不斷對(duì)我國(guó)設(shè)置技術(shù)壁壘,給我國(guó)果蔬的出口造成嚴(yán)重?fù)p失.一般來(lái)說(shuō),日本水果和蔬菜進(jìn)口主要涉及《植物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法》(簡(jiǎn)稱JAS法)三部法律及其配套法規(guī),進(jìn)口過(guò)程的檢驗(yàn)檢疫由日本農(nóng)林水產(chǎn)省和勞動(dòng)厚生省下屬的檢疫站依據(jù)以上三套法律法規(guī)開(kāi)展。

第二節(jié) 南亞芒果進(jìn)出口管理政策

為了防止植物病蟲(chóng)害的傳播，保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全的消費(fèi)者健康，泰國(guó)在1964年頒布實(shí)施了植物檢驗(yàn)檢疫法，授權(quán)農(nóng)業(yè)部具體執(zhí)行。1999年對(duì)植物檢驗(yàn)檢疫法進(jìn)行了修改，農(nóng)業(yè)部根據(jù)該法先后推出了植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、部令和措施等，形成一套完整的植物健康檢驗(yàn)檢疫法律體系。

(一)進(jìn)口植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)的植物分類。

根據(jù)1999年新修訂的植物檢驗(yàn)檢疫法，將進(jìn)口植物分為禁止進(jìn)口、進(jìn)口管理和自由進(jìn)口三大類。

(二)申請(qǐng)植物進(jìn)口的有關(guān)文件。

貨物進(jìn)口時(shí)，由進(jìn)口商按要求填寫不同表格，連同出口國(guó)相關(guān)文件一起，向海關(guān)檢驗(yàn)檢疫人員遞交申請(qǐng)。植物進(jìn)口商或海關(guān)植物檢驗(yàn)人員遞交植物進(jìn)口申請(qǐng)表(7號(hào)表)，主要填寫進(jìn)口商名稱，植物名稱，進(jìn)口數(shù)量(或轉(zhuǎn)口)，箱子數(shù)量或重量、包裝方法、原產(chǎn)地出具的無(wú)害蟲(chóng)證明文件、船名、時(shí)間、起運(yùn)國(guó)家、進(jìn)口日期、到運(yùn)國(guó)家、進(jìn)口商簽名等詳細(xì)資料。除了7號(hào)表格外，還需要提供提單復(fù)印件、發(fā)票復(fù)印件、植物名稱、數(shù)量、重量、包裝、金額和原產(chǎn)地等資料。

1、如是自由進(jìn)口植物，只需出具出口國(guó)的非轉(zhuǎn)基因證明文件。

我向泰國(guó)出口的蔬菜，水果絕大部分屬于自由進(jìn)口植物，在申請(qǐng)進(jìn)口時(shí)，手續(xù)較為簡(jiǎn)單，要求出具的文件通常有7號(hào)表格，提單復(fù)印件和發(fā)票復(fù)印件等。

2、如是進(jìn)口管理的植物，需出具以下文件；

(1)起運(yùn)國(guó)出具的無(wú)害蟲(chóng)證明，

(2)根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求出具的文件。

3、如是禁止進(jìn)口類，還要出具以下文件；

(1)禁止進(jìn)口植物的進(jìn)口許可證(2號(hào)表)或轉(zhuǎn)口許可證(5號(hào)表)；

(2)起運(yùn)國(guó)出具的無(wú)害蟲(chóng)證明；

(3)根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求出具的文件；

在我向泰國(guó)出口的蔬菜中，只有大蒜屬于進(jìn)口管理商品，進(jìn)口商在泰國(guó)商業(yè)部外貿(mào)廳領(lǐng)取進(jìn)口許可證后到海關(guān)檢疫站辦理有關(guān)手續(xù)。

(三)蔬菜水果檢驗(yàn)的一般程序

根據(jù)1999年修改的植物檢疫法規(guī)定，進(jìn)口商向海關(guān)植物檢疫人員提出進(jìn)口申請(qǐng)，遞交相關(guān)文件后，檢疫人員在半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)內(nèi)對(duì)進(jìn)口植物檢查后作出判斷，該筆植物是否有害蟲(chóng)，如沒(méi)有害蟲(chóng)，馬上簽署8號(hào)表格，允許進(jìn)口；如發(fā)現(xiàn)有害蟲(chóng)，則判斷這類害蟲(chóng)的危害性是否嚴(yán)重。如嚴(yán)重，則馬上隔離處理。如不嚴(yán)重，則作殺蟲(chóng)處理，時(shí)間1－2天，之后可簽署8號(hào)表格，允許進(jìn)口。

根據(jù)2003年初農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的植物檢疫規(guī)定，對(duì)水果蔬菜增加一項(xiàng)化學(xué)殘留檢驗(yàn)措施。

(四)對(duì)進(jìn)口蔬菜、水果檢驗(yàn)數(shù)量

根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，進(jìn)口蔬菜水果檢驗(yàn)抽查數(shù)量按進(jìn)口數(shù)量而定。

如進(jìn)口1－30箱，則需每箱開(kāi)箱檢驗(yàn)，

如進(jìn)口30－2000箱，則抽查其中30箱，

如進(jìn)口2001－10000箱，則抽查其中50箱，

10001箱以上，則抽查其中100箱。

第三節(jié) 歐洲芒果進(jìn)出口管理政策

歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881／2006號(hào)條例)已于2007年3月1日起正式生效，原EC466／2001號(hào)食品污染物法規(guī)同時(shí)廢止。新法規(guī)對(duì)各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。新法規(guī)對(duì)硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規(guī)定。上述污染物涉及范圍廣泛，水產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、糧食制品、調(diào)味品、罐頭食品、蔬菜、水果、酒類等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。歐盟實(shí)施食品污染物最高限量新法規(guī)后，進(jìn)一步抬高了中國(guó)食品／農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻，相關(guān)企業(yè)所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

第四節(jié) 北美芒果進(jìn)出口管理政策

美國(guó)發(fā)布進(jìn)口蔬菜水果最終法規(guī)

美國(guó)于2007年1月16日發(fā)出通報(bào)，告知美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康檢疫局發(fā)布了關(guān)于蔬菜水果進(jìn)口的最終法規(guī)。

由于一些水果和蔬菜已經(jīng)符合進(jìn)口許可條件，但還未列入法規(guī)中，因此修訂后的法規(guī)列明了允許從符合指定條件地區(qū)進(jìn)口蔬菜和水果的名單。作為進(jìn)口條件，所有水果和蔬菜在首次到達(dá)港口時(shí)應(yīng)按檢查官的要求接受檢驗(yàn)或處理；此外，某些水果和蔬菜可能需要符合其他特定的條件。美國(guó)動(dòng)植物健康檢疫局正在補(bǔ)充除溴甲烷熏蒸處理之外的另外一些處理方法。這些措施可為美國(guó)進(jìn)口水果和蔬菜提供其他的形式和來(lái)源，同時(shí)也可防止檢疫性有害生物隨水果和蔬菜進(jìn)口傳入美國(guó)。

第五節(jié) 南美芒果進(jìn)出口管理政策

巴西頒布向歐盟出口水果的新規(guī)定

巴西農(nóng)業(yè)部頒布了向歐盟出口水果的新規(guī)定，以期進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)歐盟國(guó)家的水果出口。

根據(jù)新規(guī)定，巴西所有水果種植者應(yīng)加入由巴西農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理的全國(guó)水果生產(chǎn)地安全和質(zhì)量計(jì)劃，即所謂的一條龍生產(chǎn)體系，對(duì)水果的生產(chǎn)、加工和出口實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，以確保生產(chǎn)的水果“從田地到消費(fèi)者的飯桌上”絕對(duì)安全可靠，對(duì)人體沒(méi)有危害。

巴西農(nóng)業(yè)部說(shuō)，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)將有助于提高水果種植者的產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)報(bào)道，從去年起，巴西已經(jīng)對(duì)蘋果和木瓜的種植采用了這種一條龍生產(chǎn)體系，并得到歐盟訪問(wèn)技術(shù)團(tuán)組的認(rèn)可。今年，巴西采用這種生產(chǎn)體系的水果種植面積增加了5000公頃，達(dá)到4．04萬(wàn)公頃。

巴西是世界第三大水果種植國(guó)、第一大橙汁出口國(guó)，而歐盟是巴西水果的主要出口市場(chǎng)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，巴西去年水果出口收入超過(guò)10億美元，橙汁出口收入為7.5億美元。
 

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