第一節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資市場的宏觀政策 分析

一、中國的農(nóng)業(yè)財政政策

1、政府農(nóng)業(yè)投資體制改革方向和重點

1）“三農(nóng)”問題的解決要依靠全社會增加投入

但在各類投資主體中，農(nóng)戶、農(nóng)村集體、企業(yè)及其它社會主體對農(nóng)業(yè)的投入是否增加，關(guān)鍵取決于農(nóng)業(yè)投資的比較利益和政府的政策引導(dǎo)，因而建立農(nóng)業(yè)投資保障機制的關(guān)鍵是改革政府農(nóng)業(yè)投資體制，在增加政府農(nóng)業(yè)投入總量的同時，明確政府農(nóng)業(yè)投入的方向和重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投入方式，創(chuàng)新管理體制，最終形成政府投資引導(dǎo)、多元主體投入、各種資金互補、投入方式多樣、資金高效運行的農(nóng)業(yè)投入保障體系。

2）建立政府農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制

政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入在世貿(mào)組織規(guī)則中屬一般政府服務(wù)內(nèi)容。我國目前財政支農(nóng)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，各級政府必須下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入總量。

3）通過立法調(diào)整國家財政支出分配結(jié)構(gòu)，努力增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資，要保證財政支農(nóng)資金增長高于經(jīng)常性財政收入的增長比例。

尤其在我國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的情況下，國家要保證預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資有較大幅度的增長。目前可考慮結(jié)合糧食、棉花流通體制改革，并適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，逐步減少財政對流通環(huán)節(jié)的巨額補貼，把相應(yīng)投資轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資。

4）合理界定財政農(nóng)業(yè)投資的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，明確各級政府的財政支農(nóng)責(zé)任和支出范圍，建立與分稅制相適應(yīng)的財政支農(nóng)管理體制，調(diào)動各級政府投入農(nóng)業(yè)的積極性。

中央要根據(jù)財力情況盡可能增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等農(nóng)業(yè)專項資金的數(shù)量，并 研究 和實行新的支出方式和投向，以便更好地引導(dǎo)地方政府的支農(nóng)行為。

積極探索和試點建立財政預(yù)算外資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、政府農(nóng)業(yè)項目運營投資公司等市場化投融資方式，拓寬政府農(nóng)業(yè)投融資渠道。

調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投入的方向和重點?，F(xiàn)階段政府農(nóng)業(yè)投資的方向應(yīng)體現(xiàn)3個原則：有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)建設(shè)項目；增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民能夠直接受益的投入比重；體現(xiàn)國家的 產(chǎn)業(yè)政策 和引導(dǎo)社會資金投向。

2、投入重點應(yīng)包括：

1）直接投資建設(shè)公益性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

包括大江大河綜合治理、修建大中型灌溉工程以及節(jié)水灌溉和以造林種草、恢復(fù)植被為重點加強生態(tài)建設(shè)等。支持促進農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等建設(shè)項目。

2）支持提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

重點扶持優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的種子工程和市場服務(wù)體系建設(shè)，培育我國農(nóng)產(chǎn)品的相對比較優(yōu)勢。

3）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

重點支持完善農(nóng)業(yè)科研推廣體系，加強科研基地建設(shè)，支持核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。

4）支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展

加大對農(nóng)村水電路郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的投入力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化設(shè)施、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5）創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投入方式

我國政府農(nóng)業(yè)投入一直以來采取單一的、直接的、無償?shù)耐顿Y方式，存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理不善和效率低下等諸多問題。為提高政府農(nóng)業(yè)投資的效率和效益，并體現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向性，今后要根據(jù)項目性質(zhì)采取靈活多樣的投資方式。對于各種生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)牧業(yè)病蟲害及疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品安全保障系統(tǒng)等以提供公共產(chǎn)品和社會效益為主的公益類項目，必須堅持以各級政府投入為主導(dǎo)的原則。對于具有一定經(jīng)濟效益的經(jīng)營類項目，政府可以通過多種形式進行補助性投入。

對于經(jīng)濟效益相對較低、以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的項目，可采用注入資本金、股份制等形式建設(shè)混合所有制的項目，也可采用民辦公助、以獎代補等多種形式建設(shè)。對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)濟效益較高的純經(jīng)營類項目，可采用政府貼息方式，吸引銀行信貸資金和企業(yè)自籌資金建設(shè)。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化等風(fēng)險較大的項目，可采用創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資、周轉(zhuǎn)金等形式支持其發(fā)展壯大。對于一次性投資需要量較大、固定經(jīng)營成本較高，同時也有較大預(yù)期收益的項目，政府可以通過經(jīng)營權(quán)出讓，采用BOT方式吸引社會資金或國外資本建設(shè)和經(jīng)營。

6）改革政府農(nóng)業(yè)投資管理體制

改革的總體思路是按照統(tǒng)一 規(guī)劃 、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項國家財政支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率，把政府農(nóng)業(yè)投資體制改革同國家財政體制改革和行政審批制度改革有機結(jié)合起來。

7）建立涉農(nóng)投資部門分工協(xié)作機制

進一步明確部門分工，通過明確職能確立各部門投資的職責(zé)和支農(nóng)重點。建立政府支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商決策機制，按照“渠道不亂、管理不變，各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，將分散于各部門支農(nóng)的投資統(tǒng)籌安排，著重解決不同渠道的支農(nóng)投資在建設(shè)內(nèi)容和項目安排上的重復(fù)問題。

8）改革農(nóng)業(yè)項目管理制度

要按國家投資體制改革決定精神，加強國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局 研究 和 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 的編制工作，高度重視 規(guī)劃 在農(nóng)業(yè)投資中的引導(dǎo)作用；要進一步明確農(nóng)業(yè)投資項目審批、核準(zhǔn)和備案的范圍和程序，合理劃分中央和地方權(quán)限，簡化政府農(nóng)業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)；要健全政府投資項目決策程序，通過完善咨詢評估論證制度、實行重大項目專家評議制度和政府投資項目公示制度等，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。

9）加強農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理和資金管理

要加強項目前期工作，對重大的農(nóng)林水利項目要完善資本金制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，對面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民小型項目要建立財政投資補助制度，并探索有效的管理方式。

3、西部農(nóng)業(yè)渴望特殊政策

西部地區(qū)農(nóng)村人口比重高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距更大，尤其是水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題取得了一定進展，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。實踐證明，西部地區(qū)特殊的自然條件決定了西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須堅持走農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重的路子，必須處理好人與自然的關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，必須依托特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)提高農(nóng)民收入。這就要求國家在對西部地區(qū)的“三農(nóng)”投入上也要實施特殊政策。

為此，國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)改委和中國投資協(xié)會將聯(lián)合組成課題組，配合國家“十一五” 規(guī)劃 前期 研究 工作，專題 研究 西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)問題。總結(jié)西部開發(fā)戰(zhàn)略實施以來西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的進展情況、取得的基本經(jīng)驗及存在的主要問題?？茖W(xué)論證西部地區(qū)人與自然的平衡關(guān)系， 分析 西部地區(qū)的特色資源優(yōu)勢。明確西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)定位、重點任務(wù)及產(chǎn)業(yè)布局。 研究 提出“十一五”西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基本思路、具體 規(guī)劃 和政策建議，特別是解決西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)面臨的特殊性問題的特殊政策措施，為國家制定“十一五”促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策提供決策依據(jù)。如退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程需要進一步完善和改進的問題及建議，完善生態(tài)補償機制、建立長期穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)資金渠道的政策建議，國家對西部地區(qū)實行特殊投資政策、資金配套政策的建議等。

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域稅收政策

一、中國農(nóng)業(yè)稅收政策的國際比較

稅收政策是一個國家文化、社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境中的一個組成部分。所有的政府都用稅收來為公共支出籌資，稅收的合理運用有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個國家財政收入的主要來源。概括來說，外國農(nóng)業(yè)稅收具有以下共同特點：第一，體現(xiàn)經(jīng)濟政策上對農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)工人的稅收照顧；第二，農(nóng)業(yè)稅不管叫什么名稱，都屬于所得稅性質(zhì)，對從事農(nóng)牧生產(chǎn)的農(nóng)牧場主和工人一般只征收所得稅，不征收間接稅；第三，對農(nóng)業(yè)的所得稅政策與對工商業(yè)者基本相同，但是在一些具體做法上有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)可以獲得更多的稅收優(yōu)惠和扶持；第四，所有企業(yè)適用同樣的稅種，便于管理。大部分國家沒有像中國這樣專門設(shè)置農(nóng)業(yè)稅稅種。

1、美國農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

美國的農(nóng)業(yè)是相當(dāng)發(fā)達的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但同時在美國整體經(jīng)濟中也是相對處于弱勢的產(chǎn)業(yè)，靠天吃飯的情況沒有根本改變。旱災(zāi)和洪澇導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)失收的問題經(jīng)常發(fā)生，國際市場價格波動也不時對農(nóng)民收入造成沖擊。因此，農(nóng)業(yè)始終是美國政府重點保護和扶持的產(chǎn)業(yè)。

美國農(nóng)業(yè)以就業(yè)人口少、生產(chǎn)率高和農(nóng)產(chǎn)品出口量大為特點。據(jù)統(tǒng)計，美國擁有各種類型的大小農(nóng)場近200萬個，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?％，農(nóng)場總銷售額每年大約為2000億美元。2001財政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達535億美元。美國農(nóng)業(yè)之所以能夠快速穩(wěn)定發(fā)展，重要原因之一是政府實施保護性的農(nóng)業(yè)稅收政策。美國政府對農(nóng)業(yè)所收的稅包括所得稅、遺產(chǎn)與贈與稅和銷售稅，其中最主要是所得稅。實際上這并不是專門針對農(nóng)民的，而是針對所有納稅者的。

1）遺產(chǎn)與贈與稅

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于有生產(chǎn)用房、農(nóng)田、農(nóng)具等，屬于有產(chǎn)階級（大部分是），當(dāng)遺產(chǎn)超過限額時，就應(yīng)當(dāng)繳納遺產(chǎn)與贈與稅?？紤]到土地產(chǎn)品的特殊性，如果按照標(biāo)準(zhǔn)市值計稅，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的原因、競爭的原因、通貨膨脹的原因等，幾十年前買入的土地可能升值數(shù)十倍，為了照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，對非高附加值的農(nóng)業(yè)，一般給予如下幾個方面的稅收優(yōu)惠：其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價格而非標(biāo)準(zhǔn)市價計算遺產(chǎn)稅；其二，土地繼承者在滿10年后出售繼承的土地繳納所得稅時還可享受另一優(yōu)惠，即按照標(biāo)準(zhǔn)市價計算成本而非接受遺產(chǎn)或贈與時計算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途的價格。由于標(biāo)準(zhǔn)市價一般大大超過農(nóng)業(yè)使用價值，允許這樣計價，將會使土地出售增值額大大降低，從而減少了應(yīng)繳的所得稅。

2）所得稅

美國稅制無論是聯(lián)邦稅制還是地方稅制，都有促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠內(nèi)容。聯(lián)邦稅制對農(nóng)場主征收所得稅的優(yōu)惠，主要有：對農(nóng)業(yè)收入采取“現(xiàn)金記賬法”，即農(nóng)場主在收到售出農(nóng)產(chǎn)品的貨款以后才向稅務(wù)部門報告；可一次性扣除資本開支。農(nóng)場主為生產(chǎn)而支付的“資本開支”可以在付款的當(dāng)年的收入中一次沖銷，即農(nóng)業(yè)的資本開支中的收入和支出也是可以不同期的，這就鼓勵了農(nóng)業(yè)投資；把“產(chǎn)品”銷售盡可能算作“資本”銷售；對長期資本收益減征所得稅，從1921年就開始，對由出售資產(chǎn)而產(chǎn)生的盈余，按“短期”和“長期”作分別處理，短期收益全部是應(yīng)納稅收入，長期收入只有40％的部分是應(yīng)納稅收入；擴大所得免稅范圍，農(nóng)業(yè)公司除可享受一般公司的鼓勵就業(yè)稅收抵免、投資稅收抵免、虧損向后5年抵免或用以前年度已繳稅款抵免外，還有一些特別的所得免稅優(yōu)惠。

3）銷售稅和使用稅

美國農(nóng)場主的銷售稅問題主要表現(xiàn)在購買生產(chǎn)資料等需要向零售商支付的銷售稅上面。由于銷售稅和使用稅屬于州政府的稅收，所以各州的規(guī)定不盡相同，但很多州都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予了一定的優(yōu)惠。例如猶他州對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購入商品有再銷售減免、購入直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品不用交納銷售稅的規(guī)定，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)情況下免稅。

除政府按照國家統(tǒng)一的所得稅及其他稅法向所有納稅者普遍征收的稅費外，農(nóng)民基本上沒有其他必須交納的費用。與此同時，不但農(nóng)業(yè)的稅種少，而且稅收總額也很低。近年來美國以經(jīng)營農(nóng)場為生的農(nóng)民每年所交的稅款大約是200多億美元。這與美國政府每年征收的約1萬億美元的個人所得稅總額相比，可以說是微不足道。因此，稅種少、針對性強和按收入納稅是美國農(nóng)業(yè)稅最主要的特點。

此外，美國農(nóng)業(yè)稅法中還設(shè)置了很多不同種類的稅務(wù)優(yōu)惠項目。如：延期納稅，即可以將一部分尚未出售或雖已出售但未收到現(xiàn)金的產(chǎn)品延至下一年度納稅；減稅，即對于用購買機器設(shè)備、生產(chǎn)用等開支可以作為資本開支從當(dāng)年收入中全部扣除；免稅，按法律規(guī)定，出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的所得可以免除60％收入的賦稅。布什政府執(zhí)政以來，美國對農(nóng)業(yè)的保護和扶持力度進一步加強，2002年開始實行的新農(nóng)業(yè)法最重要的內(nèi)容和特點，就是大幅度提高對美國農(nóng)業(yè)的補貼以確保美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益和農(nóng)業(yè)安全。

第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀監(jiān)測 分析

從目前財政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財政支出的效率相當(dāng)?shù)拖隆Ｒ赞r(nóng)產(chǎn)品政策補貼支出（其中主要是糧食價格補貼和糧食風(fēng)險基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實將增加農(nóng)民收入落到實處，必須理順和完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實效。

一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關(guān)系，明確財政管理各項支農(nóng)資金的主體地位，設(shè)立隸屬于各級財政部門的支農(nóng)資金管理機構(gòu)，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財政支農(nóng)的強大優(yōu)勢，集中財力辦大事。

二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國財政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較?。辉谵r(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。

三是提高財政支出管理效率。主要是應(yīng)減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級，以增強省級支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權(quán)，減少行政干預(yù)。另外，應(yīng)構(gòu)建支農(nóng)資金績效評價體系。財政部門要從項目申報開始，進行必要的調(diào)查 研究 和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項目全程報告，對其進行跟蹤問效，保證支農(nóng)資金落到實處。

第四節(jié) 中國農(nóng)業(yè)投融資體制 分析

農(nóng)業(yè)在為人類提供基本生活資料的同時，還為人類提供基本的生態(tài)環(huán)境，具有社會與自然的雙重屬性。“農(nóng)業(yè)是人類社會衣食之源、生存之本”，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會分工和國民經(jīng)濟其他部門成為獨立的生產(chǎn)部門的前提和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性，從一定意義上講，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)融資與政策性金融支持是共生體。我國作為世貿(mào)組織成員，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性更為明顯。作為貫徹政府發(fā)展經(jīng)濟意圖的農(nóng)業(yè)政策性金融要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必須承擔(dān)起相應(yīng)的政策性業(yè)務(wù)，從而在農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中建立起良性循環(huán)關(guān)系。

1、我國特殊的國情賦予了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的特殊性意義

我國是世界農(nóng)業(yè)起源中心之一。當(dāng)前我國特殊的農(nóng)業(yè)國情是：由于耕地、人口和科學(xué)技術(shù)等原因，農(nóng)業(yè)增長速度快、效益差，以粗放經(jīng)營為主，集約經(jīng)營為輔；全國13億人口有9億多在農(nóng)村，直接靠農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲取收入；工業(yè)原料中的40%來自農(nóng)業(yè)，社會商品有43。2%銷往農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)成為決定經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、民族自立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技總體水平低下；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)產(chǎn)品供給波動較大等。今后，隨著人口的增加、土地的逐漸減少，糧食供給將嚴(yán)重危及國家安全。這種特殊的國情賦予轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的特殊性意義。一是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調(diào)，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機結(jié)合，既避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調(diào)保護而阻礙開發(fā)、利用，使資源和環(huán)境能永續(xù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是可以重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和作用，使農(nóng)業(yè)的功能不斷得到拓寬，促進農(nóng)村綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，合理開發(fā)利用環(huán)境，選擇適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。這就要求政府應(yīng)時、應(yīng)需、應(yīng)勢變革支農(nóng)方式，整合、完善農(nóng)業(yè)政策性金融職能，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、我國農(nóng)業(yè)政策性金融投融資體制的變革選擇

1）迎接農(nóng)業(yè)科技革命高潮的到來，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的知識化、社會化、現(xiàn)代化、市場化和商品化

隨著生物、信息、基因和電子技術(shù)等大規(guī)模地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，掀起了農(nóng)業(yè)科技新高潮。農(nóng)業(yè)科技是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的根本措施。目前我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有35％，國外則達80％。因此，作為具有“政策性”、“產(chǎn)業(yè)性”、“社會性”特點農(nóng)業(yè)政策性金融責(zé)無旁貸。一是支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。包括農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效種植、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益提高。如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等領(lǐng)域。三是支持農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。如農(nóng)業(yè)自然和生物災(zāi)害綜合防控、沙漠化治理和農(nóng)林生態(tài)保育恢復(fù)與治理、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。四是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)機械化、良種化等開發(fā)和利用，支持農(nóng)用技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)等。五是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。如有較好社會效益和經(jīng)濟效益的商品糧基地建設(shè)、“菜籃子”、“米袋子”工程等。
 

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