第一節(jié) 探索新的農(nóng)業(yè)投資策略
2006年中央一號文件明確提出加大國家農(nóng)業(yè)投資，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，加大新農(nóng)村建設(shè)投資。如何落實中央一號文件精神，必須在實踐中拿出具有操作意義，特別是政府干預(yù)少管理成本低而投資效益高的農(nóng)業(yè)投資方案。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資就是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)體制的具體情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)投資體制的現(xiàn)實情況，提出的一套有別于現(xiàn)行的國家農(nóng)業(yè)投資體制的農(nóng)業(yè)投資策略—政府 規(guī)劃 和銀行貸款相結(jié)合的農(nóng)業(yè)投資管理模式，即國家財政擔保的銀行轉(zhuǎn)貸款。
改革農(nóng)業(yè)投資體制是我們國家多年探討的問題，財政出錢各級政府審批的體制弊病很難革除，國家農(nóng)業(yè)投資效益差，資金管理成本太高，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的問題多年沒有解決。
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對金融資本的需求越來越大，中小企業(yè)對金融資本的需求越來越強烈，市場經(jīng)濟體系的金融資本運行規(guī)律的輪廓越來越清晰，國家財政資金與市場經(jīng)濟體系對接的機會越來越成熟。
在這種形式下，根據(jù)國家財政體制的特點和市場經(jīng)濟的特點，探索兩種投資體制的對接點，提出一種過渡性的，便于兩種體制對接的方式，以提高國家財政投資效益減少投資成本，推進國家財政資金向金融資本的轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料缺少農(nóng)業(yè)金融資本支持的問題，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的資金問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高緩慢的經(jīng)濟體制瓶頸問題，提出一種新的農(nóng)業(yè)投資策略—國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略的基本點有六個，第一加大國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的市場效益高的投資，第二加大對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的投資，第三國家財政擔保的銀行轉(zhuǎn)貸款，第四國家財政投資農(nóng)業(yè)再保險作為銀行轉(zhuǎn)貸款的擔保，第五以符合市場經(jīng)濟規(guī)律的項目抵押式的銀行貸款，第六政府負責農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟 規(guī)劃 ，回避推薦項目和審批項目。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略主要解決五個方面問題，第一減少國家行政部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和農(nóng)業(yè)資金的管理干預(yù)，第二強化國家財政農(nóng)業(yè)投資的市場效益，第三推動銀行金融體制改革，探索如何解決中小企業(yè)貸款問題，第四推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
第二節(jié) 國家操作方法的調(diào)整
1、分工負責
與傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)投資體制不同的是，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略的一個重要環(huán)節(jié)是政府管理與銀行貸款相結(jié)合，分工負責落實國家財政農(nóng)業(yè)投資。國家負責籌集資金，省地縣各級政府負責根據(jù)市場需求制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體 規(guī)劃 ，各級政府都不負責具體項目 規(guī)劃 。以銀行貸款形式落實國家財政農(nóng)業(yè)投資，國家財政為銀行貸款擔保—農(nóng)業(yè)再保險。
轉(zhuǎn)貸款國家財政農(nóng)業(yè)投資不必全部直接投入農(nóng)業(yè)項目，通過委托政策性銀行承擔國家財政農(nóng)業(yè)投資的任務(wù)—以項目抵押的轉(zhuǎn)貸款，國家財政資金作為金融杠桿撬動銀行的巨大資金，放大國家財政農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模，使一塊錢變成幾塊錢，加大國家扶持農(nóng)業(yè)的力度。轉(zhuǎn)貸款一方面完成國家財政農(nóng)業(yè)投資，一方面又調(diào)動銀行的積極性，極大減輕國家財政農(nóng)業(yè)投資的負擔，又可以大大減少政府插手農(nóng)業(yè)投資造成的巨大損耗。
這種轉(zhuǎn)貸款造成的銀行貸款損失不應(yīng)該全部由銀行承擔，應(yīng)該分類區(qū)別對待。一般性銀行貸款的損失—包括部分市場風險和農(nóng)業(yè)風險，還應(yīng)該由銀行承擔，不能借機轉(zhuǎn)嫁損失推給國家。任何銀行的貸款都有一定的損失率，這種貸款損失國家財政不能夠買單。
2、國家承擔的責任
國家財政給政策性銀行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)貸款提供擔保——再保險，減少銀行難以承受的農(nóng)業(yè)貸款風險的負擔。國家應(yīng)該承擔的責任不能推給政策性銀行或者下級政府管理部門，國家承擔農(nóng)業(yè)投資的部分風險和損失才是國家農(nóng)業(yè)政策的真正體現(xiàn)。
國家財政主要承擔較大的農(nóng)業(yè)風險和市場風險造成的貸款損失，承擔特別大的農(nóng)業(yè)災(zāi)害自然災(zāi)害和市場超常規(guī)波動造成的損失。
國家承擔農(nóng)業(yè)投資風險責任主要應(yīng)該采取農(nóng)業(yè)再保險的形式。
3、政府責任的限制
省地縣各級政府堅決退出對具體農(nóng)業(yè)項目的審批，政府部門負責審批項目又負責撥款，卻不負責收款，不承擔風險責任，是造成國家財政農(nóng)業(yè)投資效益低的根本原因。改革行政管理體制對項目資金即審又批卻不負責任的方式，地方政府以 規(guī)劃 當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展方案為主，不參與具體企業(yè)的項目審批和資金審批，具體項目審批交給政策性銀行執(zhí)行，這是減少由于政府參與農(nóng)業(yè)項目管理造成的增加管理成本的最根本性的辦法，是國家行政管理體制改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4、主要對象
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的主要對象應(yīng)該是從事規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)單位，這種生產(chǎn)單位可以是廣大的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)，以家庭為核心的規(guī)模化生產(chǎn)單位。如規(guī)模化企業(yè)化經(jīng)營的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)（家庭可以辦私人企業(yè)），農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，以加工企業(yè)為龍頭的公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項目。
農(nóng)產(chǎn)品深加工項目不應(yīng)該僅僅局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)該建立生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)等大農(nóng)業(yè)的概念，這是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最重要的最有潛力的領(lǐng)域，這些都應(yīng)該包括在國家扶持農(nóng)業(yè)的對象范圍之內(nèi)，由政策性銀行給予轉(zhuǎn)貸款以體現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)政策。
堅持投資的市場原則，只要能夠在市場上賺錢的農(nóng)業(yè)項目，就應(yīng)該給予貸款，越是貧困地區(qū)越是經(jīng)濟落后地區(qū)，貸款的條件就應(yīng)該適當放松，國家給予的補償應(yīng)該越大。
5、國家投資農(nóng)業(yè)再保險
建立國家財政對農(nóng)業(yè)投資再保險制度，對承擔國家政策性農(nóng)業(yè)貸款的銀行給予再保險，以這種間接投資的形式落實國家農(nóng)業(yè)投資，不直接承擔銀行農(nóng)業(yè)貸款的損失，分散農(nóng)業(yè)貸款（投資）的風險。
國家財政資金為農(nóng)業(yè)保險公司的農(nóng)業(yè)保險作再保險，承擔大型農(nóng)業(yè)災(zāi)害或者大型自然災(zāi)害以及特殊原因造成的國內(nèi)外市場巨大波動帶來的農(nóng)業(yè)貸款損失。農(nóng)業(yè)保險公司為政策性銀行的農(nóng)業(yè)項目貸款做保險，農(nóng)業(yè)保險公司承擔一般性農(nóng)業(yè)貸款風險，分擔政策性銀行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)貸款的一部分風險和損失。超出農(nóng)業(yè)保險公司承保能力的重大農(nóng)業(yè)風險和損失由國家買單——再保險。國家可以把再保險的任務(wù)交給一個具有實力的保險公司來承擔。
量化確定農(nóng)業(yè)保險公司與農(nóng)業(yè)貸款銀行之間的責任，量化確定農(nóng)業(yè)保險公司與國家財政再保險之間的責任，分清各自的責任，銀行轉(zhuǎn)貸款、農(nóng)業(yè)保險公司保險、國家財政再保險配套執(zhí)行。三級分散，三級擴大，金融杠桿，效益倍增。
6、授權(quán)銀行
中央直接授權(quán)貸款權(quán)限給政策性銀行，如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，作為國家農(nóng)業(yè)政策的重要執(zhí)行人之一，以轉(zhuǎn)貸款的行為體現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)政策。無論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行或者其它銀行都可以執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸款。關(guān)鍵是這種授權(quán)必須明確，責任劃分清晰可操作，責任一定要量化便于執(zhí)行和檢查。強令被授權(quán)銀行拋棄“零風險”做法，必須承擔應(yīng)該承擔的責任損失（任何銀行都會有屬于正常范圍的損失，這個損失不會影響銀行的總收入和發(fā)展）。超過銀行可以承擔的損失由農(nóng)業(yè)保險公司分擔一部分，再大一些的損失（嚴重自然災(zāi)害、重大市場波動等）由國家再保險。這樣承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)貸款任務(wù)的銀行實際負擔減少到銀行可以接受的程度，有利于調(diào)動銀行的積極性，調(diào)動銀行對農(nóng)業(yè)貸款的積極性，同時也大大減少國家財政的負擔。
7、以獎勵促進提高效益
為突破體制弊病加快落實國家農(nóng)業(yè)投資政策，建立國家獎勵政策，凡是成功的農(nóng)業(yè)貸款，還本付息了，銀行貸款的利息（低息原則）全部留在銀行作為獎勵，獎勵貸款本金的8％給企業(yè)，獎勵貸款本金的2％給地方政府，獎勵的具體比例可以探討。這種特殊的獎勵政策可以減少銀行貸款的責任性損失，提高責任性成功率，進一步調(diào)動銀行的農(nóng)業(yè)貸款積極性，有利于推動銀行體制改革。獎勵政策有助于企業(yè)強化市場競爭力，也減輕企業(yè)貸款承擔的實際利息。銀行貸款規(guī)范化與國家獎勵政策結(jié)合，有利于解決銀行工作效益問題，有利于解決公職人員違法逐利的問題。
8、國家財政資金的效率
國家財政資金－用于農(nóng)業(yè)投資的部分—實際為三個部分：銀行農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)再保險。有利可圖的農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都交給銀行和保險公司，發(fā)揮他們對農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的積極性，代替國家財政直接投資，國家財政資金發(fā)揮金融杠桿的作用，在資本市場上推動5~10倍的資金投資農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 銀行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)貸款
1、不同的操作模式
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家計劃經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)投資方式如何向市場經(jīng)濟的需要發(fā)展過渡？建立過渡模式—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的策略，即適合國家宏觀調(diào)控的原則—國家為農(nóng)業(yè)籌集財政資金，國家制定總體 規(guī)劃 ，省地縣各級政府只制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，又適合市場經(jīng)濟體系的需要—銀行轉(zhuǎn)貸款—按照市場規(guī)律貸款。國家制定農(nóng)業(yè)投資總原則，省地縣做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體 規(guī)劃 ，不做項目 規(guī)劃 。
2、市場原則
貸款項目的市場潛力如何，市場風險如何等基本原則，是銀行貸款要解決的根本問題。銀行必須要按照市場原則對項目評估，對項目、企業(yè)、企業(yè)法人等凡是涉及到貸款風險的一切問題都必須嚴格評估。要建立貸前項目評估制度，與獨立的專業(yè)的評估機構(gòu)合作。銀行內(nèi)部建立的評估機構(gòu)要小，不能借機擴大銀行編制。國家財政資金不通過政府管理部門審批，通過銀行以貸款形式到生產(chǎn)中符合市場原則，從制度上減少政府部門對農(nóng)業(yè)資金的干預(yù)。
3、銀行的責任與風險
建立銀行內(nèi)部工作責任控制體系，不能把銀行貸款的所有失誤不加區(qū)分地混淆。應(yīng)該明確規(guī)定銀行貸款業(yè)務(wù)可以接受的合理的損失——正常失誤率，國家對此不承擔任何責任，為此負責的銀 行業(yè) 務(wù)人員除了少發(fā)獎金外不應(yīng)承擔更多的責任。任何銀行在市場經(jīng)濟中都必須承擔一定的風險損失，而且也能夠承擔得起這種損失，不準許銀行承擔合理的貸款損失的“零風險”原則違背市場經(jīng)濟的基本原則，違背社會生活的基本情理，是官僚主義的產(chǎn)物！
項目評估體系：建立市場風險控制體系包括項目評估體系和項目監(jiān)督控制體系等。對貸款項目的市場評估和企業(yè)信用評估是計劃經(jīng)濟體系沒有的風險控制環(huán)節(jié)，這是造成大量銀行貸款壞賬的重要原因。計劃經(jīng)濟時代的可行性報告只重視項目的一般社會經(jīng)濟效益，對市場經(jīng)濟環(huán)境中的企業(yè)間競爭，產(chǎn)品的市場周期，企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)經(jīng)營者的市場駕馭能力，項目企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度等一系列問題都因為沒有制度的需要而被忽視。
項目貸款的第一關(guān)就是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的商業(yè)計劃書的審查評估，建立第三者獨立評估制度，銀行對貸款項目的評估與獨立評估分開，以獨立評估為主，由銀行給獨立評估機構(gòu)付費，減少銀行編制，推進銀行改革。
4、信用評估體系
銀行建立貸款企業(yè)的信用評估體系，如無限責任制公司、貸款項目抵押規(guī)范、企業(yè)管理規(guī)范、企業(yè)法人資信和市場駕馭能力系數(shù)等組成信用體系。計劃經(jīng)濟時代是國有銀行對國營企業(yè)，不存在信用問題。在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生發(fā)展的民營企業(yè)，它的經(jīng)歷和存在本身就是市場信用的證據(jù)之一，它發(fā)展壯大的歷史就是企業(yè)市場競爭力的證明。計劃經(jīng)濟體系沒有企業(yè)信用問題，建立企業(yè)資信體系對國有控股銀行是新課題，是落實國家農(nóng)業(yè)政策性貸款工作的重要環(huán)節(jié)。
5、轉(zhuǎn)貸款利息
企業(yè)貸款是市場行為，貸款就必須付利息。銀行從貸款企業(yè)收取象征性利息如3％以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，但不用給國家上繳利息，留在銀行作為成本費用和工作業(yè)績獎勵。
6、轉(zhuǎn)貸款與政府管理
政府各級農(nóng)業(yè)管理部門逐漸退出參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理工作，逐漸改革計劃經(jīng)濟體制遺留的國家政府部門管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度，逐漸減少政府管理部門花費截留國家財政資金，精簡國家政府管理機構(gòu)，強化銀行農(nóng)業(yè)貸款的能力，國家財政資金委托銀行轉(zhuǎn)貸款，省地縣各級政府脫離與國家財政資金的接觸。國家和各級政府加大為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化籌集資金的力度，加強政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀 規(guī)劃 ，加大銀行對農(nóng)業(yè)貸款的積極性和力度，推動社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資。
第四節(jié) 農(nóng)業(yè)保險
1、分擔風險和損失
國家農(nóng)業(yè)投資—銀行轉(zhuǎn)貸款—保險公司農(nóng)業(yè)保險—國家再保險，三次分流國家財政農(nóng)業(yè)投資的風險。第一次銀行貸款承擔部分農(nóng)業(yè)投資風險和損失，第二次農(nóng)業(yè)保險分擔部分農(nóng)業(yè)投資風險和損失，第三次國家財政承擔剩余的農(nóng)業(yè)投資風險和損失。減輕國家財政負擔，推動更多金融資本投資農(nóng)業(yè)。
2、控制風險的方法
農(nóng)業(yè)保險是對銀行農(nóng)業(yè)貸款的監(jiān)督，再保險是對農(nóng)業(yè)貸款的雙重監(jiān)督和控制，可以大大減少農(nóng)業(yè)投資的風險。
3、再保險促進農(nóng)業(yè)保險
國家財政對農(nóng)業(yè)保險的再保險原則可以極大促進農(nóng)業(yè)保險公司的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險公司的巨大作用，促進金融資本——海外投資機構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)對我國農(nóng)業(yè)的投資積極性。
4、再保險的限度
較大自然災(zāi)害造成的損失和市場超常規(guī)震蕩造成的損失由國家財政承擔——再保險，一般的市場風險由銀行和保險公司分擔。再保險的量就是國家財政投資的總量。
5、量化指標
在國家與保險公司、國家與銀行、銀行與保險公司之間建立可以量化的分界線，科學合理劃分責任分界線。有量化指標便于檢查審查監(jiān)督，便于落實各自的責任。再保險的總量由大到小，初期適當加大國家財政承擔損失的比例，減輕銀行貸款和農(nóng)業(yè)保險公司的責任。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展可以逐漸降低國家財政承擔損失的比例，即再保險的比例，逐漸加大銀行和農(nóng)業(yè)保險公司的責任，可以有效加大農(nóng)業(yè)投資的力度，同時有力地促進銀行和保險體制的改革。
6、為政府管理體制改革創(chuàng)造條件
由銀行和農(nóng)業(yè)保險公司承擔農(nóng)業(yè)貸款的大部分風險和損失，沒有政府參與農(nóng)業(yè)貸款的機會和空間，可以逐步擺脫政府參與農(nóng)業(yè)投資管理的體制，這是國家農(nóng)業(yè)管理體制的重大改革。
7、提高投資效益
國家財政通過農(nóng)業(yè)再保險的形式投資農(nóng)業(yè)，發(fā)揮金融杠桿作用，極大調(diào)動銀 行業(yè) 和保險業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性，大大促進金融資本投資農(nóng)業(yè)的積極性，這是最好的農(nóng)業(yè)投資形式之一，是落實國家農(nóng)業(yè)投資政策的最高效的方法。
第五節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略的過渡性
1、巨大投資空間
以生物農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有非常巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谑澜绶秶鷥?nèi)保健品市場的巨大潛力為中草藥的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小范圍，站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大范圍中，可以看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大市場空間和巨大的農(nóng)業(yè)投資空間，可以看到農(nóng)民收入提高的巨大空間，農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的巨大空間。
站在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)體制中，以糧為主的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，在政府領(lǐng)導(dǎo)家庭經(jīng)營的體系中，以分散的、小規(guī)模的、非流動的土地承包的農(nóng)業(yè)體制，很難看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大空間，很難看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的巨大空間，很難看到農(nóng)民收入提高的較大空間。
站在市場經(jīng)濟的角度看農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有巨大的發(fā)展空間，具有巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資空間，具有巨大的農(nóng)業(yè)金融資本的發(fā)展空間，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略的生存空間。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨大發(fā)展空間中，中小企業(yè)迫切需要大量的固定資產(chǎn)投資以擴大企業(yè)的發(fā)展，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性長期性固定資產(chǎn)投資。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的重要代表—廣大的中小企業(yè)，需要大量的金融資本的支持才能使市場化的農(nóng)業(yè)獲得更大的發(fā)展，國家財政行政管理式的農(nóng)業(yè)投資很難進入中小企業(yè)。沒有市場化的銀行，沒有適應(yīng)市場需要的中小銀行，中小企業(yè)的發(fā)展受到致命的束縛，以中小企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展受到致命的束縛，需要大量金融資本支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展受到致命束縛。
我們的金融體制和管理體制束縛了針對中小企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，雖然每年都有大量的財政資金投入農(nóng)業(yè)，但是能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資作用的資金，能夠發(fā)揮金融資本作用促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的資金，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存量快速有效增加的農(nóng)業(yè)投資的資金太少了！
通過銀行轉(zhuǎn)貸款的形式落實加大國家農(nóng)業(yè)投資的目的，就是要加大對符合農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的中小企業(yè)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，通過銀行轉(zhuǎn)貸款的形式使國家財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y本以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。國家財政農(nóng)業(yè)投資以農(nóng)業(yè)再保險的投資形式實現(xiàn)，基本不直接投資。國家可以委托一家保險公司作為國家農(nóng)業(yè)投資的承接單位，執(zhí)行農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)。有國家再保險的支持，銀行農(nóng)業(yè)項目貸款和農(nóng)業(yè)保險可以發(fā)揮更大的積極性，有利于調(diào)動更多的金融資本進入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有利于廣大中小企業(yè)獲得更多的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的生產(chǎn)性投資。
比較效益明顯是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略最重要的特性之一，強調(diào)市場潛力大、市場競爭力大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，就體現(xiàn)在對中小企業(yè)貸款的側(cè)重，對具有 市場發(fā)展 前景項目貸款的側(cè)重。
提高對中小企業(yè)的生產(chǎn)性投資，可以發(fā)展壯大一批中小企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得巨大的發(fā)展，使以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)獲得巨大發(fā)展，形成一批大的支柱企業(yè)，形成一個大的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就地就業(yè)的空間，形成一個對新農(nóng)村建設(shè)起到經(jīng)濟支撐的來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資金源泉，形成一個持久的不斷產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資所追求的目標。
3、過渡性概念
在農(nóng)業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，在符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)體制和金融體制尚未健全的過渡時期，在國家和政府各有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)管理舊體制向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，逐漸縮小政府管理經(jīng)濟的權(quán)限和機構(gòu)，擴大銀行的權(quán)限和責任，加快銀行向市場經(jīng)濟過渡的速度和程度，并且由國家財政承擔部分農(nóng)業(yè)投資風險，以及承擔制度轉(zhuǎn)變的過渡期帶來的風險及損失，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略的過渡特性。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略是依靠國家的力量為農(nóng)業(yè)籌集資金，但不是完全的計劃經(jīng)濟式的撥款，又不是單純的銀行貸款。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略的實施，一大批中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成地方的產(chǎn)業(yè)支柱，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入大幅度增長，銀行對農(nóng)業(yè)貸款的業(yè)務(wù)也更加熟練，銀行的責任性損失、體制性損失將會大大減少，效益會大大提高，國家財政的負擔相應(yīng)逐漸減少，直至完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資策略的歷史使命—適合市場經(jīng)濟的金融體系逐漸完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資全部由銀行解決，國家為農(nóng)業(yè)籌集生產(chǎn)發(fā)展所需要的資金的任務(wù)沒有存在的必要。