第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年我國宏觀經(jīng)濟走勢

1、2008年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境和不確定因素

2008年國際經(jīng)濟的首要不確定因素是美國次債危機究竟會對美國和世界經(jīng)濟產(chǎn)生多大影響。目前主流觀點認為對美國經(jīng)濟的影響不大。但由于經(jīng)濟危機都有一個逐漸傳播的過程，歷史經(jīng)驗表明人們在危機之初往往容易低估危機潛伏的風險。如果美國次債危機對美國和西方主要工業(yè)國家經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，那么難免會對我國出口產(chǎn)生較大影響，從而對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定影響。2008年世界經(jīng)濟的主要有利因素，一是2007年世界糧食有望獲得豐收。根據(jù)國際糧農組織的初步預測，2007年世界糧食產(chǎn)量增長4.8%，2008年世界糧價進一步上漲的空間不大，有可能出現(xiàn)高位趨穩(wěn)甚至小幅回落的態(tài)勢，這將有利于世界各國消費價格的穩(wěn)定。二是新興市場經(jīng)濟體增長強勁，不同于以往幾次金融動蕩，新興市場經(jīng)濟體在次級債危機中沒有受到明顯波及，經(jīng)濟運行較為穩(wěn)定。總體來看，雖然次級債危機的爆發(fā)增大了世界經(jīng)濟前景的不確定性，但2008年支撐世界經(jīng)濟增長的有利因素仍將強于不利因素，因此世界經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長的基本因素沒有變。預計2008年世界經(jīng)濟增長率為4.6%，比2007年下降0.4個百分點，而美國、歐元區(qū)和日本的經(jīng)濟增長速度大約為2.0%，2.4%和1.9%。預計2008年印度經(jīng)濟增長率在8%以上，俄羅斯經(jīng)濟增速在6%左右，新興市場國家會繼續(xù)為世界經(jīng)濟增長提供動力。

國內環(huán)境總體來看有利于經(jīng)濟保持較快增長。黨的“十七大”將指導我國經(jīng)濟體制進一步朝著科學發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟增長的體制條件進一步優(yōu)化。前期固定資產(chǎn)投資形成的生產(chǎn)能力2008年陸續(xù)投產(chǎn)，將大大增強我國經(jīng)濟增長的供給保障能力，社會總供給與總需求之間繼續(xù)保持基本平衡狀況。前期出臺的宏觀調控措施總體上有利于緩解國內經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，有利于消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟和投資增長保持高位，2008年經(jīng)濟將保持較快的增長慣性。我國經(jīng)濟存在的風險因素，一是糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進一步增產(chǎn)難度加大，居民和企業(yè)對價格上漲形成一定預期，居民消費價格新漲價因素存在較大不確定性；二是證券市場已經(jīng)積累了較大風險，如何在化解風險的同時減少對金融和經(jīng)濟穩(wěn)定的不利影響將是嚴峻考驗；三是出口減速可能造成部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩矛盾顯性化，對新增就業(yè)、企業(yè)效益和財政收入都有不利影響。

2、2008年三大需求仍將保持較高增長

1）消費仍將保持正常偏旺增長態(tài)勢

2007年宏觀經(jīng)濟景氣較旺，新增就業(yè)人數(shù)增加較多，居民收入增長較快，消費結構升級對消費仍然會保持較強的促進作用，這些基本因素決定了2008年我國消費增長將保持高位。此外，2008年奧運會在我國舉行，也將會對國內市場銷售產(chǎn)生“奧運景氣”推動作用。根據(jù)我們對改革開放以來社會消費品零售總額長期增長趨勢 研究 ，與10%左右GDP潛在增長率相匹配的消費品零售額潛在增長率大體為實際增速12%左右。2006-2007年我國社會消費品零售總額增長已經(jīng)由亞洲金融危機后多年偏冷狀態(tài)恢復到正常偏旺，2008年進一步提速的可能性不大。2008年商品零售價格漲幅降低對消費品零售額名義增長有一定影響，名義增長率可能稍低于2007年，預計2008年社會消費品零售額名義增長15.5%，比2007年低0.7個百分點左右，但實際增長為12.7%左右，基本與2007年實際增長率持平，仍為正常偏旺。

2）固定資產(chǎn)投資增速將小幅回落

2008年，促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在。在企業(yè)銷售收入和利潤增長加快的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時，企業(yè)自有資金增長較快，為企業(yè)擴大投資提供了資金保障。2007年二季度之后新開工項目數(shù)量和新開工項目計劃投資額都呈現(xiàn)逐月提高的勢頭，為2008年投資提供了增長慣性。從國家調控政策方面來看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結構技術升級和節(jié)能減排，需要加大對先進產(chǎn)能和節(jié)能減排設施的投資。2007以來，國家對房地產(chǎn)價格的調控從以需求側調控為主轉向增加供給、改善供給結構，加大了對經(jīng)濟適用房建設的支持，2008年小戶型、經(jīng)濟適用房、廉租房建設項目增加較多，房地產(chǎn)投資成為帶動投資增長的重要力量。

但是，2008年投資增長也面臨一些限制因素。由于近期中央銀行頻頻提高利率，實際利率水平上升對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。由于房地產(chǎn)市場積累了一定風險，加之美國次級貸款危機對我國起到一定的警示作用，銀監(jiān)會等管理部門已經(jīng)加大了對房地產(chǎn)貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其它審慎貸款政策將對開發(fā)商和購房者的資金來源產(chǎn)生一定限制。同時，高能耗產(chǎn)品出口限制政策可能使這些 行業(yè) 供求和價格形勢發(fā)生變化，不少 行業(yè) 投資回報預期降低。

綜合各方面因素 分析 ，我們估計，2008年固定資產(chǎn)投資增速仍在偏快區(qū)間運行，控制固定資產(chǎn)投資過快增長依然是宏觀調控的重要任務之一。對高能耗建材出口的控制將使建材價格上漲較快的情況有所改觀，固定資產(chǎn)投資價格漲幅由2007年的上升走勢轉為平穩(wěn)回落。預計2008年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長23.5%，比2007年下降2個百分點，實際增幅下降0.6個百分點左右；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長24%，比上年下降2.1個百分點，實際增幅下降0.7個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長25%，比上年下降3個百分點，實際增幅比上年持平。

3）出口減速，貿易順差增速明顯下降

2008年我國出口減速主要受到三方面因素的影響，一是國際上貿易保護主義重新抬頭，針對中國的貿易摩擦增多，特別是炒作中國產(chǎn)品質量問題對2008年的出口負面影響較大。二是美國經(jīng)濟不確定性增大，次級貸款危機造成美國金融機構惜貸現(xiàn)象可能影響到消費信貸資金，房地產(chǎn)的財富效應減弱也降低消費者信心，多年來建立在信用經(jīng)濟和財富效應兩大基石上的美國居民消費快速增長可能明顯減速；由于我國對美國出口主要以消費品為主，美國消費減速將對我國出口不利。三是國內2007年密集出臺的控制出口過快增長和調整外貿結構的政策效果在2008年進一步明確顯現(xiàn)。這些因素的共同作用將使得2008年我國出口增速下降。相反，由于國內需求保持較快增長態(tài)勢，人民幣升值和進口關稅逐漸下調使國內外比價關系變化的調節(jié)作用逐漸顯現(xiàn)，加上國家其它鼓勵進口政策，2008年進口增速將基本保持穩(wěn)定。如果目前國際石油價格和其它礦產(chǎn)資源價格上漲的態(tài)勢延續(xù)到明年，這些產(chǎn)品的進口額受價格上漲的影響也將呈現(xiàn)加快上漲的情況。初步估計，2008年我國出口增長19%，進口增長18%，貿易順差規(guī)模大約為3320億美元，比2007年增加610億美元，貿易順差的增幅由2007年的52.7%明顯下降為22.5%。

3、2008年經(jīng)濟增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢，價格上漲幅度前高后低

根據(jù)前述 分析 ，2008年三大需求中消費穩(wěn)定增長，但投資增速略有回落，凈出口增速放慢，總體影響是社會總需求的擴張勢頭稍稍減弱，這種情況將使得2008年經(jīng)濟增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢，GDP增速將從2007年的增長11.4%回落到2008年10.8%，下降0.6個百分點左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4%，增幅與2007年持平；第二產(chǎn)業(yè)增長12.6%，增幅比2007年下降0.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%，增幅比2007年下降0.5個百分點。

受食品價格變化的影響，2008年消費價格的上漲幅度較2007年將出現(xiàn)明顯回落。2007年農副產(chǎn)品價格大幅度上漲將引導農民和企業(yè)增加投入和生產(chǎn)。根據(jù)近十年來的經(jīng)驗，我國食品價格上漲存在大約三年左右的短周期，據(jù)此估計，2007年三季度將是食品價格上漲的高峰期，年底之后將開始回落，2008年將延續(xù)下行走勢，使得消費價格漲幅呈現(xiàn)穩(wěn)步回落的走勢?？紤]到我國資源類價格改革的迫切性和2007年下半年不能出臺政府調價措施的后續(xù)影響，2008年下半年有條件和需要出臺的政府調價項目較多，綜合考慮翹尾因素、新漲價因素和政府調價合理幅度，我們估計，2008年全年居民消費價格上漲幅度將回落到3.5%左右。

二、2008年我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展預測

1、經(jīng)濟增長高位穩(wěn)中回落，CPI漲幅“先揚后抑”

2008年中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長率高位穩(wěn)中回落，預計GDP增長11%左右。影響經(jīng)濟增長放慢的因素主要來自國內外環(huán)境的變化。國內方面，以“雙防”為目標的從緊貨幣政策及其他宏觀調控政策將會對投資和信貸增長產(chǎn)生一定的抑制作用。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟受美國次級債危機影響存在相當大的不確定性，次級債危機的影響如果繼續(xù)深化，對世界經(jīng)濟景氣和外部對我國出口需求將產(chǎn)生較明顯的影響。同時，受國內外貿政策調整效果將逐步顯現(xiàn)的影響，2008年出口增速可能出現(xiàn)較明顯的放慢，貿易順差增速有望繼續(xù)回落。而支持2008年宏觀經(jīng)濟繼續(xù)較快增長的因素有：一是固定資產(chǎn)投資雖然受從緊的貨幣政策影響，增幅將有所放慢，但受慣性及體制性因素的作用(包括換屆效應)，2008年投資和信貸擴張的速度仍然較快。二是城鄉(xiāng)居民收入增加，消費需求仍然旺盛。三是工業(yè)增加值的增長率受出口增長可能放慢的影響將會有所回落，但國內消費需求旺盛對其繼續(xù)形成支撐，工業(yè)將繼續(xù)保持快速增長。綜合看，2008年中國經(jīng)濟仍將保持10%以上的高增長態(tài)勢。

宏觀經(jīng)濟溫和調整、尤其是食品價格漲幅回落將有利于緩解通貨膨脹壓力。此波物價上漲的走勢在性質上與2003年至2004年相似，持續(xù)性不強。隨著國家加強對食品價格進行監(jiān)管及生豬飼養(yǎng)進行補貼，以及農副產(chǎn)品價格大幅度上漲使農民和企業(yè)生產(chǎn)和投入增加，食品價格預計在明年下半年出現(xiàn)回落，綜合考慮價格翹尾因素以及資源類產(chǎn)品價格改革因素等，預計2008年居民消費價格增幅將有所回落，增長4%左右，季節(jié)走勢呈“先揚后抑”。

2、三大需求將繼續(xù)保持較快增長，結構失衡問題將有所緩解

1）消費需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)

展望2008年，消費品市場將繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺態(tài)勢。宏觀經(jīng)濟景氣持續(xù)繁榮，居民的消費預期和消費信心明顯增強。新一輪消費結構升級還將會持續(xù)較長一段時間，對消費依然形成較強的促進作用。經(jīng)濟持續(xù)繁榮為增加就業(yè)提供了極好的機會，我們利用就業(yè)彈性預測方法，預計2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達到1032萬人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬個，失業(yè)率有望繼續(xù)控制在4.5%以下。目前居民收入進入改革開放以來增長較快的時期，尤其是中央政府關注并著力解決民生問題，加大對民生領域的投入力度，以及提高個人所得稅征收標準，中低收入者的收入將會繼續(xù)提高，必然會帶來居民消費的快速增長。尤為重要的是，農村消費品市場出現(xiàn)旺銷勢頭，2007年前11個月縣級消費品零售額同比增長16.9%，分別超過城鎮(zhèn)和整個消費增幅0.1和0.5個百分點，這是自上輪經(jīng)濟周期以來首次出現(xiàn)的可喜變化，這種跡象表明農村消費有望進入快速增長期。此外，2008年奧運會也將會對國內市場銷售產(chǎn)生一定的助推作用。以上這些基本因素決定了2008年我國消費品市場銷售增長率仍將保持高位。但是，受宏觀經(jīng)濟的溫和調整、通脹率偏高及高房價對其他需求的抑制作用，實際消費增長將比上年小幅放慢或持平。預計2008年社會消費品零售額名義增長16%左右，比2007年低0.5個百分點左右，實際增長為12.5%左右，基本與2007年實際增長率持平。

2）固定資產(chǎn)投資高位小幅回落

2008年投資增長的動力依然較強。

流動性過剩仍在發(fā)展，同時，企業(yè)利潤高速增長，將驅動企業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長。進入2007年下半年以來，新開工項目呈逐月加快的勢頭，1－11月新開工項目211127個，同比增加24124個；新開工項目計劃總投資73584億元，同比增長28.0%。新開工項目投資增長是投資增長的先行指標，經(jīng)驗顯示其先行3-6個月，再加上在建投資規(guī)模仍然很大，因此，這會導致08年上半年投資增長的反彈。

但是，2008年投資增長也面臨一定的制約因素。首先是國內房地產(chǎn)市場在2008年下半年后有可能進入適度調整期，這將影響投資增長有所回落。我國房地產(chǎn)市場特別是住宅業(yè)繁榮已經(jīng)持續(xù)10年，我們估計在2008年奧運會之前，房地產(chǎn)仍將保持偏熱增長態(tài)勢，但是，持續(xù)過高的房價對住宅需求已經(jīng)形成一定的抑制作用，供給的釋放、土地貨幣信貸的收縮效應以及人們對奧運會后房價上漲預期的變化等，這些因素將影響房地產(chǎn)在奧運會后可能步入中期調整期。房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)投資中所占比重約為22%，房地產(chǎn)調整將會相應地帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈上的鋼鐵、水泥、建材等重化工業(yè)調整，進而將影響整個投資增長逐步放慢。其次是外貿出口增速放慢對投資的拉動作用將會明顯減弱。外需是拉動本輪投資持續(xù)擴張的一個重要因素，受出口政策調整以及世界經(jīng)濟、尤其是美國經(jīng)濟增長可能逐步放慢的影響，出口增長將趨于放慢，這對投資增長也將起到一定的抑制作用。其三，近一個時期以來，中央銀行頻頻提高利率，2008年也不排除繼續(xù)提高利率的可能性，實際利率水平上升使得企業(yè)的融資成本上升，對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。投資增長面臨周期性調整的壓力。

綜合以上因素考慮，2008年固定資產(chǎn)投資增速將會小幅回落。我們初步預計，2008年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長23%左右，約比2007年下降2.5個百分點；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長24%，比上年下降2.5個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長26%，比上年下降5個百分點。

3）出口和貿易順差增長繼續(xù)回落

在外貿政策調整的影響下，2007年我國出口和外貿順差增長速度有所放慢，預計2008年將會繼續(xù)延續(xù)這一走勢，出口和外貿順差增長繼續(xù)雙雙回落。一方面，國內2007年出口政策調整的效果在2008年會進一步顯現(xiàn)，而且今后國家仍將繼續(xù)嚴格控制資源性產(chǎn)品的出口，人民幣不斷升值，勞動力工資呈明顯上升趨勢，這些因素將使得2008年我國出口增速繼續(xù)回落。另一個可能導致出口增長回落的因素是美國經(jīng)濟增長受次級債危機的影響將趨于放慢。目前，美國次級債的風險已經(jīng)從房地產(chǎn)領域轉移到了消費領域，這將嚴重影響美國的消費，美國消費如果出現(xiàn)疲軟，對我國出口將非常不利。次級債危機的影響有可能會繼續(xù)深化，但不會導致美國經(jīng)濟進入明顯的衰退或蕭條，不過，會使經(jīng)濟持續(xù)一段時間處于相對低位增長，這對世界經(jīng)濟景氣和外部對我國出口需求將產(chǎn)生一定的負面影響。近年來，推動出口較快增長的一個重要原因就是由投資持續(xù)增長過快而導致的產(chǎn)能集中釋放，2008年在內需有所減弱的情況下，新增產(chǎn)能仍需要通過出口來消化。受以上因素影響，預計2008年出口增長將回落到20%左右。相反，我國著力轉變外貿增長方式，鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件的進口，進口增長會有所加快。綜合來看，貿易順差將會繼續(xù)有所擴大，但增幅明顯放慢，國際收支不平衡的狀況會略有改善。預計2008年貿易順差為3200億美元左右，增幅22%左右。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

1、面條用小麥粉SB/T10137-93

本標準規(guī)定了面條用小麥粉的技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則和標志、包裝、運輸、貯存。本標準適用于以小麥為原料制成的供制作面條和掛面的小麥粉。

本標準對引用標準、面條的技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、運輸、貯存等進行了詳細的說明。

引用標準

2、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范

為了加強食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，保證食品添加劑的衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》的有關規(guī)定制定特制定本衛(wèi)生規(guī)范。

本規(guī)范規(guī)定了食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)選址、設計與設施、原料采購、生產(chǎn)過程、貯存、運輸和從業(yè)人員的基本衛(wèi)生要求和管理原則。

3、國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定

為了加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責任，加強各監(jiān)督管理部門的協(xié)調、配合，保障人體健康和生命安全，制定本規(guī)定。本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品。

此規(guī)定共二十條，其中對生產(chǎn)經(jīng)營者、銷售者、食品進出口及相關處罰等做出了詳細規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負責，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當保證其出口產(chǎn)品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗方可出口的，應當經(jīng)符合法律規(guī)定的機構檢驗合格。進口產(chǎn)品應當符合我國國家技術規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關監(jiān)督管理部門報告；銷售者應當立即停止銷售該產(chǎn)品。


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