第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2003-2009年我國GDP增長 分析

2003年-2009年我國GDP增長情況

二、2009年度我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 分析

2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，面對(duì)百年不遇的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，帶領(lǐng)全國人民萬眾一心，共克時(shí)艱，堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的局面，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)總體回升向好。

初步測(cè)算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到53082萬噸，比上年增長0.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12335萬噸，增長2.2%；早稻3327萬噸，增長5.3%；秋糧37420萬噸，下降0.6%。油料產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長5%左右，糖料下降9%左右。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7509萬噸，增長5.0%。其中，豬肉產(chǎn)量4889萬噸，增長5.8%。生豬出欄6.4億頭，增長5.7%；生豬存欄4.7億頭，增長1.5%。

2、工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實(shí)現(xiàn)利潤由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.0%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18.0%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.9%；集體企業(yè)增長10.2%；股份制企業(yè)增長13.3%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長6.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長11.5%，輕工業(yè)增長9.7%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97.67%。

1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25891億元，同比增長7.8%，比上年同期加快2.9個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)工業(yè)大類中，30個(gè) 行業(yè) 利潤同比增長。

3、投資持續(xù)快速增長，涉及民生領(lǐng)域的投資增長明顯加快。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，增速比上年加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長30.5%，加快4.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，增長27.5%，加快6.0個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長33.0%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長23.9%，中部地區(qū)增長36.0%，西部地區(qū)增長35.0%。涉及民生領(lǐng)域的投資大幅增長。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長67.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長40.1%，城市公共交通業(yè)增長59.7%。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增長61.8%，教育增長37.2%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長58.5%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資36232億元，增長16.1%，增速比上年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、市場(chǎng)銷售增長平穩(wěn)較快，部分產(chǎn)品銷售快速增長。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，比上年增長15.5%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長16.9%，實(shí)際增速比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額85133億元，增長15.5%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額40210億元，增長15.7%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額105413億元，增長15.6%；住宿和餐飲業(yè)消費(fèi)品零售額17998億元，增長16.8%。在限額以上批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)商品零售中，除通訊器材類外，其他20類商品零售均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。其中，服裝、鞋帽、針紡織品類增長18.8%，家具類增長35.5%，汽車類增長32.3%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格全年下降，年底出現(xiàn)上升。全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%。分類別看，八大類商品價(jià)格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%。居民消費(fèi)價(jià)格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格下降5.4%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格下降7.9%；商品零售價(jià)格下降1.2%。

6、進(jìn)出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。全年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長9.8%，12月份增長32.7%。全年出口12017億美元，下降16.0%；進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期。全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長9.6%，經(jīng)營凈收入增長5.2%，財(cái)產(chǎn)性收入增長11.6%，轉(zhuǎn)移性收入增長14.9%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.5%。其中，工資性收入增長11.2%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長2.2%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長12.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長23.1%。全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年凈增910萬人。年末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力1.49億人，比一季度末增加170萬人。

8、貨幣供應(yīng)量增長較快，新增貸款大幅增加。12月末，廣義貨幣（M2）余額60.6萬億元，比上年末增長27.7%，增幅同比加快9.9個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）22.0萬億元，增長32.4%，加快23.3個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）38246億元，增長11.8%，回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額40.0萬億元，比年初增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不確定因素。面對(duì)困難和機(jī)遇并存的復(fù)雜形勢(shì)，我們要堅(jiān)定不移地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，注重改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟(jì)在長期潛在增長區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長模式使我國消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.5%，實(shí)際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動(dòng)性過份充裕局面會(huì)為未來通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長可能低于2%，我國對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進(jìn)口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

1、“十一五”汽車產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃

在環(huán)保上，國家將繼續(xù)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)使用的監(jiān)管力度，五大措施即將出臺(tái)：一是全面實(shí)施新的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，通過進(jìn)一步地嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制污染物的增量；二是進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持清潔汽車的生產(chǎn)和使用；三是加大在用車的環(huán)保監(jiān)管力度，實(shí)施更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢制度；四是推進(jìn)車用燃料品質(zhì)的改善；五是促進(jìn)可持續(xù)交通的發(fā)展。

《 規(guī)劃 》的出臺(tái)代表了中國汽車工業(yè)未來5年的發(fā)展方向，也預(yù)示著中國汽車業(yè)將有改頭換面的變化。這種變化不僅影響中國人的生活，也一定會(huì)影響世界汽車業(yè)的格局。

2、關(guān)稅

按照入世承諾，2006年起我國進(jìn)口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關(guān)稅將由目前的30％統(tǒng)一降到28％。變速箱、減震器、散熱器、離合器、轉(zhuǎn)向器等車用零部件的關(guān)稅將由13.5％至12.9％降至10％；2006年7月1日起，關(guān)稅將進(jìn)一步降至２５％。

經(jīng)過這次降稅，中國“已經(jīng)基本完成了加入世貿(mào)承諾的降稅義務(wù)”。雖然進(jìn)口車關(guān)稅降低了2%，但是進(jìn)口汽車整車的綜合稅率仍然超過50%。雖有2%的關(guān)稅降幅，昂貴的進(jìn)口車對(duì)于買不起的人來說依然買不起，對(duì)于高消費(fèi)族也無所謂。

3、汽車三包政策

汽車三包政策是指汽車產(chǎn)品在售出后30天內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車架開裂、制動(dòng)系統(tǒng)失靈、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，或者變速器、發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)生零部件需維修或更換的質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)

一系列政策密集出臺(tái)的背景是受國際金融危機(jī)影響，2008年車市增速大幅放緩。去年前11個(gè)月乘用車?yán)塾?jì)增長自2006年以來首次低于10%，而在2007年，乘用車產(chǎn)銷增幅都在20%以上。

汽車是對(duì)上下游 行業(yè) 都有積極帶動(dòng)作用的 行業(yè) ，汽車上游產(chǎn)業(yè)高達(dá)156個(gè)，其中汽車工業(yè)直接需求最大的主要是機(jī)械制造業(yè)、黑色金屬冶煉加工業(yè)和橡膠制品業(yè)，除此之外，還有化學(xué)原料以及制品制造業(yè)、紡織業(yè)等。而在下游產(chǎn)業(yè)，例如基礎(chǔ)建設(shè)、客貨運(yùn)輸、旅游、服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)等都與之密切關(guān)聯(lián)。汽車還橫向帶動(dòng)零部件配套、專用車輛改裝，客車改裝、汽車裝飾美容等 行業(yè) ，縱向影響銀行信貸、車輛銷售、車輛保險(xiǎn)、燃油供應(yīng)、車輛維護(hù)、舊車回收……正因如此，汽車 行業(yè) 的增速變化將對(duì)相關(guān) 行業(yè) 產(chǎn)生巨大影響。我國政府出臺(tái)了一些列的政策來鼓勵(lì)和支持汽車 行業(yè) 的發(fā)展。

2009年1月1日

取消養(yǎng)路費(fèi)，降低了汽車保有費(fèi)用

按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革要求，12月22日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)相關(guān)政策。政策規(guī)定自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)。

隨著政策的出臺(tái)及實(shí)施，使投資者和消費(fèi)者對(duì)我國汽車 行業(yè) 的信心的已恢復(fù)，汽車的需求得以回升。國家出臺(tái)汽車方面政策時(shí)，試圖在刺激汽車需求從而提高銷量、保護(hù)自主品牌車企、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、以及財(cái)稅交通各部門利益分配之間達(dá)成一個(gè)平衡，借救市計(jì)劃將促使完善汽車 產(chǎn)業(yè)政策 實(shí)施細(xì)則，解決早就應(yīng)該解決的問題。

2009年3月20日

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 的通知（國發(fā)[2009]5號(hào)）

2009年3月20日各方企盼已久的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》細(xì)則推出，這是十大產(chǎn)業(yè)中第一個(gè)出臺(tái)細(xì)則的產(chǎn)業(yè)，該 規(guī)劃 是指明 行業(yè) 發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，具有覆蓋范圍大、涉及面廣和普惠的特點(diǎn)，

2008年三季度以來，受國際金融危機(jī)、國內(nèi)消費(fèi)信心下降的雙重影響，汽車業(yè)增速急劇下滑。2008年上半年原材料高企，下半年需求下滑，汽車業(yè)利潤增速逐月下降，11月汽車業(yè)利潤總額同比下降超過60%， 行業(yè) 銷售利潤率低至3%，較去年同期下降4.26個(gè)百分點(diǎn)。

在此背景下，國家出臺(tái)了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興 規(guī)劃 。 規(guī)劃 的制定實(shí)施對(duì)于推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競(jìng)爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

2009年11月16日

財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知(財(cái)稅[2009]12號(hào))

從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。近年來，我國大排量的乘用車增速較快，與國家節(jié)能減排的政策不相符合。08年之前，國家鮮有出臺(tái)鼓勵(lì)小排量車的實(shí)質(zhì)性政策，08年以來，專門針對(duì)小排量車的政策有：1.0L以下消費(fèi)稅率下調(diào)至1%，本次1.6升及以下排量乘用車購置稅率則由之前的10%下調(diào)至5%。

本次購置稅調(diào)整采取以1.6升排量為界限，執(zhí)行操作簡單；同時(shí)由于目前我國1.6升及以下排量乘用車在乘用車銷量占比的60%以上，因此該政策優(yōu)惠面大，預(yù)計(jì)政策見效較快。該政策不僅刺激汽車銷售，并且有利于汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。

關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見（商務(wù)部、工信部、公安部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)商建發(fā)[2009]114號(hào)）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)[2008]134號(hào))和汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 精神，保持汽車市場(chǎng)穩(wěn)定增長，近日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》。

《意見》指出，促進(jìn)汽車消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容之一，對(duì)妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有重要作用。《意見》要求從五個(gè)方面促進(jìn)汽車消費(fèi)：

一是積極促進(jìn)汽車銷售。盡快修訂《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，引導(dǎo)汽車流通業(yè)合理布局，推動(dòng)建立平等和諧的工商關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范汽車經(jīng)營行為。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立便捷高效的汽車營銷和服務(wù)體系，加快創(chuàng)建自主服務(wù)品牌。貫徹落實(shí)汽車消費(fèi)稅調(diào)整政策和1.6升及以下排量乘用車減半征收購置稅的政策，防止以收取提車費(fèi)等名目變相加價(jià)，確保消費(fèi)者真正受益。

二是大力培育和規(guī)范二手車市場(chǎng)。積極發(fā)展專業(yè)二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換業(yè)務(wù)，簡化二手車交易手續(xù)，降低交易成本。建立二手車市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，支持二手車交易市場(chǎng)技術(shù)改造。抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設(shè)立條件》、《二手車鑒定評(píng)估規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)主體秩序和經(jīng)營行為，倡導(dǎo) 行業(yè) 自律發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，促進(jìn)安全消費(fèi)。三是加快老舊汽車報(bào)廢更新。加快建立報(bào)廢汽車回收拆解與安全、環(huán)保和資源再利用相銜接的管理制度，推動(dòng)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》出臺(tái)，嚴(yán)格汽車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)集中建立報(bào)廢汽車破碎中心，支持有條件的回收拆解企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)有條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)通過參股、并購回收拆解企業(yè)等方式開展報(bào)廢汽車回收、拆解業(yè)務(wù)，推動(dòng) 行業(yè) 技術(shù)進(jìn)步。加大報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍。加快淘汰老舊公交車和農(nóng)村客運(yùn)車輛。

四是努力開拓農(nóng)村汽車市場(chǎng)。積極 研究 培育和發(fā)展農(nóng)村汽車市場(chǎng)的政策和措施，探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村地區(qū)使用的低價(jià)位節(jié)能型汽車，建立和完善農(nóng)村地區(qū)汽車銷售服務(wù)和回收網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好汽車下鄉(xiāng)工作，確保汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、虛假開具報(bào)廢汽車回收證明等違法行為，切實(shí)把汽車下鄉(xiāng)政策落到實(shí)處。

五是加大信貸支持力度。推進(jìn)汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例制訂工作，完善個(gè)人征信管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展新車和二手車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大汽車信貸消費(fèi)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸原則和汽車流通企業(yè)的特點(diǎn)，制定差別化授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，加大信貸支持力度，滿足汽車流通企業(yè)的合理信貸需求。穩(wěn)步發(fā)展汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與汽車消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知(財(cái)稅[2009]9號(hào))

根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，其他個(gè)人銷售自己使用過的物品免征增值稅。

根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕9號(hào)）規(guī)定，小規(guī)模納稅人（除其他個(gè)人外）銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，減按2%征收率征收增值稅；小規(guī)模納稅人銷售除自己使用過的除固定資產(chǎn)以外的物品，應(yīng)按3%的征收率征收增值稅；納稅人（含增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人）銷售舊貨，按照簡易辦法依照4%征收率減半征收增值稅，舊貨是指進(jìn)入二次流通的具有部分使用價(jià)值的貨物（含舊汽車、舊摩托和舊游艇），但不包括自己使用過的物品。

這項(xiàng)政策有利于我國二手車市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于整個(gè)汽車 行業(yè) 的消費(fèi)需求也有很大的拉動(dòng)作用。

汽車“以舊換新”實(shí)施政策

這方面的政策出臺(tái)了兩部，一是：促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案(國辦發(fā)〔2009〕44號(hào))；二是：財(cái)政部商務(wù)部中宣部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《汽車以舊換新實(shí)施辦法》的通知（財(cái)建[2009]333號(hào)）。

為更好地實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，近日財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，就汽車以舊換新補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程、補(bǔ)貼資金審核、監(jiān)督管理等方面做了具體規(guī)定。

為進(jìn)一步刺激汽車消費(fèi)，5月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)汽車以舊換新，加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。2009年在已安排老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再安排40億元，用于汽車以舊換新。實(shí)施汽車以舊換新等補(bǔ)貼政策，有利于拉動(dòng)國內(nèi)需求，促進(jìn)汽車消費(fèi)，安排就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)對(duì)保障道路交通安全，提高能源利用率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有重要作用。

包括汽車家電摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新等行動(dòng)，都是為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需之舉。，“以舊換新”這一政策有利于直接促進(jìn)耐用品消費(fèi)。據(jù)預(yù)測(cè)，今年全國汽車報(bào)廢量將達(dá)到270萬輛，家電報(bào)廢量近9000萬臺(tái)，如全部更新，將拉動(dòng)消費(fèi)需求5000多億元。

汽車以舊換新還可促進(jìn)節(jié)能減排。老舊汽車油耗比新車高5%-10%，老舊家電電耗比新家電高20%-30%。此外，還有利于培育汽車家電回收和拆解企業(yè)，增加就業(yè)和促進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

2009年12月22日

關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知（財(cái)稅[2009]154號(hào)）

為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)2010年1月1日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。

本通知所稱乘用車，是指在設(shè)計(jì)和技術(shù)特性上主要用于載運(yùn)乘客及其隨身行李和（或）臨時(shí)物品、含駕駛員座位在內(nèi)最多不超過9個(gè)座位的汽車。具體包括：

一、國產(chǎn)轎車：“中華人民共和國機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證”（以下簡稱合格證）中“車輛型號(hào)”項(xiàng)的車輛類型代號(hào)為“7”，“排量和功率（ml/kw）”項(xiàng)中排量不超過1600ml。

二、國產(chǎn)客車：合格證中“車輛型號(hào)”項(xiàng)的車輛類型代號(hào)為“6”，“排量和功率（ml/kw）”項(xiàng)中排量不超過1600ml，“額定載客（人）”項(xiàng)不超過9人。

三、國產(chǎn)越野汽車：合格證中“車輛型號(hào)”項(xiàng)的車輛類型代號(hào)為“2”，“排量和功率（ml/kw）”項(xiàng)中排量不超過1600ml，“額定載客（人）”項(xiàng)不超過9人，“額定載質(zhì)量（kg）”項(xiàng)小于額定載客人數(shù)和65kg的乘積。

四、國產(chǎn)專用車：合格證中“車輛型號(hào)”項(xiàng)的車輛類型代號(hào)為“5”，“排量和功率（ml/kw）”項(xiàng)中排量不超過1600ml，“額定載客（人）”項(xiàng)不超過9人，“額定載質(zhì)量（kg）”項(xiàng)小于額定載客人數(shù)和65kg的乘積。

五、進(jìn)口乘用車：參照國產(chǎn)同類車型技術(shù)參數(shù)認(rèn)定。

乘用車購置日期按照《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》或《海關(guān)關(guān)稅專用繳款書》等有效憑證的開具日期確定。

三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

GB7258-2004/XG3-2008《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)第3號(hào)修改單

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車的整車及主要總成、安全防護(hù)裝置等有關(guān)運(yùn)行安全的基本技術(shù)要求及檢驗(yàn)方法。本標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了機(jī)動(dòng)車的環(huán)保要求及消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)和警車的附加要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國道路上行駛的機(jī)動(dòng)車。


免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。