第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2008年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

1、總體評價(jià)

2008年國民經(jīng)濟(jì)總體評價(jià)：增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善。

一看增長較快。2008年GDP比上年增長9%。雖然縱向看，比2007年13%的增速回落了4個(gè)百分點(diǎn)，但與世界各國橫向比，9%的增速仍然是一個(gè)比較高的速度。2008年世界經(jīng)濟(jì)增速平均為3.7%。2008年中國經(jīng)濟(jì)在困難中保持了9%的增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過20%。

二看價(jià)格回穩(wěn)。2008年2月份，物價(jià)上漲演繹出一個(gè)高峰，CPI當(dāng)月漲幅達(dá)到8.7%。中國政府先后采取了一系列增加供給、調(diào)控需求、搞活流通、對中低收入者增加補(bǔ)貼的措施。隨著這些措施的到位，用了半年左右的時(shí)間，通貨膨脹率就從8.7%控制到了5%以內(nèi)，2008年12月降到了1.2%。

三看結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)有了很好的發(fā)展。2008年我國糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史最高水平，糧食達(dá)到10570億斤。在這樣困難的時(shí)候，能做到糧食的大豐收，更加證明了，中國人自己可以養(yǎng)活自己，這也是對世界的最大貢獻(xiàn)。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，2008年中部、西部地區(qū)的投資和工業(yè)增長速度都快于東部。

2008年節(jié)能減排也取得了積極進(jìn)展。從萬元GDP能耗看，2008年同比下降了4.21%。前三季度，二氧化硫的排放量下降了4.2%，化學(xué)需氧量排放量下降了2.7%。這些數(shù)據(jù)都意味著中國經(jīng)濟(jì)在克服困難、平穩(wěn)增長的同時(shí)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。

四看民生改善。2008年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.5%，實(shí)際增長8.4%；農(nóng)村居民人均純收入名義增長15%，實(shí)際增長8%。在經(jīng)濟(jì)形勢這樣嚴(yán)峻的條件下，保持這樣的增長是不容易的。同時(shí)，社會保障力度在加大，2008年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等五種保險(xiǎn)基金的總收入13808億元，增長27.7%。全國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平、最低工資水平都在提高。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

初步核算，2008年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。分季度看，一季度增長10.6%，二季度增長10.1%，三季度增長9.0%，四季度增長6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12041萬噸，增產(chǎn)305萬噸；早稻3158萬噸，增產(chǎn)6萬噸；秋糧37651萬噸，增產(chǎn)2379萬噸。油料、糖料預(yù)計(jì)分別增長12%和6%以上。肉類產(chǎn)量繼續(xù)增加，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。全年肉類總產(chǎn)量7250萬噸以上，增長5.9%；生豬年末存欄增長4.5%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，企業(yè)利潤增速回落。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長12.9%，增速比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。分所有制看，國有及國有控股企業(yè)增長9.1%；集體企業(yè)增長8.1%；股份制企業(yè)增長15.0%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長9.9%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長13.2%，輕工業(yè)增長12.3%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長11.6%、15.8%和15.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97.7%。

2008年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤24066億元，同比增長4.9%。在39個(gè)工業(yè)大類中，31個(gè) 行業(yè) 利潤同比增長。實(shí)現(xiàn)利潤最多的5個(gè) 行業(yè) 是：石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

3、投資保持較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善。全年全社會固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5%，增速比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148167億元，增長26.1%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資24124億元，增長21.5%。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資2256億元，增長54.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資65036億元，增長28.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資80875億元，增長24.1%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)投資分別增長21.3%、33.5%和26.7%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資30580億元，比上年增長20.9%。

4、國內(nèi)市場銷售增長較快，城鄉(xiāng)消費(fèi)旺盛。全年社會消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額73735億元，增長22.1%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下消費(fèi)品零售額34753億元，增長20.7%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額91199億元，增長21.5%；住宿和餐飲業(yè)消費(fèi)品零售額15404億元，增長24.7%。

5、價(jià)格漲幅前高后低，下半年逐步回穩(wěn)。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.9%，漲幅比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲5.6%，農(nóng)村上漲6.5%。分類別看，食品價(jià)格上漲14.3%，拉動價(jià)格總水平上漲4.65個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲5.5%，拉動價(jià)格總水平上漲0.82個(gè)百分點(diǎn)；其余各類商品價(jià)格有漲有落。工業(yè)品出廠價(jià)格比上年上漲6.9%，12月同比下降1.1%，全年漲幅比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格上漲10.5%，漲幅比上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲6.5%，12月同比下降0.4%，全年漲幅比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。

6、進(jìn)出口全年保持平穩(wěn)較快增長，四季度增速回落較多。全年進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長17.8%。其中，出口14285億美元，增長17.2%；進(jìn)口11331億美元，增長18.5%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2955億美元，比上年增加328億美元。受國際市場需求萎縮、國際初級產(chǎn)品大幅下跌等因素影響，四季度進(jìn)口同比下降8.8%，出口同比增長4.3%。全年實(shí)際使用外資金額923.95億美元，比上年增長23.6%。年末國家外匯儲備余額達(dá)到1.95萬億美元，比上年增長27.3%。

7、城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，比上年增長14.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%。農(nóng)村居民人均純收入4761元，比上年增長15.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.0%。年末居民儲蓄存款余額21.8萬億元，比上年末增加45353億元。

8、廣義貨幣供應(yīng)量增幅加快，貸款增加較多。12月末，廣義貨幣（M2）余額47.5萬億元，比上年末增長17.8%，加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額16.6萬億元，增長9.1%，回落12.0個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣（M0）余額3.4萬億元，增長12.7%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額303468億元，比年初增加49114億元，比上年多增12792億元；各項(xiàng)存款余額466203億元，比年初增加76863億元，比上年多增22985億元。全年貨幣凈投放3844億元，比上年多投放541億元。

（二）2008年中國經(jīng)濟(jì)受全球金融危機(jī)影響 分析

1、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況

全球金融危機(jī)的影響愈演愈烈，中國經(jīng)濟(jì)2008年第四季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率下降到6.8%，致使全年增長率降至9%，是7年來的最低點(diǎn)。2008年的減速中止了連續(xù)五年的兩位數(shù)增長率，但是國際金融危機(jī)仍在加深和蔓延，對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在繼續(xù)。

2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較2007年同期增長9%，增速創(chuàng)下7年新低。如果同2007年13%的GDP增速相比，經(jīng)濟(jì)增速大幅回落了4個(gè)百分點(diǎn)。多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，亦全面下滑。

1）四季度GDP增速大降

我國GDP增速五年來首次回到個(gè)位數(shù)，且2008年各季GDP增長呈前高后低、逐季加速放慢的趨勢。

在2008年，一季度GDP增長10.6%，二季度增長10.1%，三季度增長9.0%，四季度增長6.8%。其中，第四季度增速為2001年以來季度增幅新低。

事實(shí)上，2008年第四季度增速較2007年的13%的全年增速竟然降低了近半。2008年第四季度數(shù)據(jù)較第三季度環(huán)比負(fù)增長了0.3%，為16年來首次收縮。

2）“三駕馬車”全面放緩

GDP的急劇放緩就不難理解。由于受到金融危機(jī)的影響，作為拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”——出口、投資、消費(fèi)，已經(jīng)全面放緩。

2008年全年進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長17.8%，但進(jìn)出口在四季度增速回落較多。這點(diǎn)在海關(guān)總署此前公布的數(shù)據(jù)中已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，2008年11月份、12月份，我國出口連續(xù)負(fù)增長。

消費(fèi)方面，2008年社會消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。12月當(dāng)月，消費(fèi)增速為19%，數(shù)據(jù)依然強(qiáng)勁。

零售額與2007年11月相比，環(huán)比增速同樣呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。同時(shí)，由于股市和房地產(chǎn)市場目前仍然未見明顯起色，且經(jīng)濟(jì)形勢不好也將影響居民收入，因此消費(fèi)者的消費(fèi)意愿恐怕在將來會有所降低。

2、受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的我國 行業(yè)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響最大的 行業(yè) 首先是出口 行業(yè) ，江浙沿海一帶的制造業(yè)受影響最大。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，美國市場的消費(fèi)大幅萎縮，會對我國一些出口企業(yè)的訂單造成較大的影響。至于國內(nèi)的金融等 行業(yè) 受的影響一般不大，因?yàn)槲覈y行還是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，金融創(chuàng)新不是很高，就算有一些次貸的影響憑著我國的金融實(shí)力還是能夠消化掉的。對建材、鋼鐵、化工等大型工業(yè)類的 行業(yè) 影響大一些。還有貿(mào)易類的企業(yè)也是影響很大的。但對于我們對內(nèi) 行業(yè) 影響不大，而且國家正在積極才取對策擴(kuò)大內(nèi)需，相信我國一定會平穩(wěn)渡過此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

1）2008年，金融危機(jī)對我國的出口影響逐月增加

從2008年11月開始首次出現(xiàn)了負(fù)增長，11月份當(dāng)月我國口1149.9億美元，下降2.2%，中國外貿(mào)單月進(jìn)出口首次出現(xiàn)負(fù)增長。12月份當(dāng)月我國進(jìn)出口總值1833.3億美元，下降11.1%；其中出口1111.6億美元，下降2.8%；進(jìn)口721.8億美元，下降21.3%。根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國外貿(mào)總額達(dá)25616.3億美元，比上年增長17.8%。其中出口14285.5億美元，增長17.2%；進(jìn)口11330.8億美元，增長18.5%。貿(mào)易順差2954.7億美元，比上年增長12.5%，凈增加328.3億美元。從全年統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，主要有以下特點(diǎn)：

第一，出口名義增長率較高，實(shí)際增長率大幅回落。從名義利率來看，2008年出口增長17.2%，但2008年人民幣升值程度達(dá)到了近7%，同時(shí)通貨膨脹也較高，扣除這兩個(gè)因素的影響，出口實(shí)際增長率不到10%。
第二，一般貿(mào)易出口增長速度快于加工貿(mào)易增長速度。2008年我國一般貿(mào)易出口6625.8億美元，增長22.9%；同期，加工貿(mào)易出口6751.8億美元，增長9.3%。

第三，高新技術(shù)型企業(yè)受金融危機(jī)影響較小，勞動密集型企業(yè)受影響較大。從出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，勞動密集型產(chǎn)品與“兩高一資”產(chǎn)品出口增長速度低于機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。中國紡織、房產(chǎn)、玩具、鋼鐵 行業(yè) 以及家具、衛(wèi)浴、五金、電子等產(chǎn)品的出口企業(yè)受到嚴(yán)重影響。在出口商品中，2008年我國機(jī)電產(chǎn)品出口8229.3億美元，增長17.3%。其中，電器及電子產(chǎn)品出口3420.2億美元，增長13.9%；機(jī)械及設(shè)備出口2686.3億美元，增長17.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口4156.1億美元，增長13.1%。同期，我國服裝及衣著附件出口1197.9億美元，增長4.1%；紡織紗線、織物及制品出口653.7億美元，增長16.6%，加快1.6個(gè)百分點(diǎn)；鞋類出口296.6億美元，增長17.2%，加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；家具出口269.1億美元，增長21.5%；塑料制品出口158.3億美元，增長9.4%，小幅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

第四，向美、日、歐出口明顯減少。歐盟、美國和日本是我國前三大貿(mào)易伙伴，受金融危機(jī)影響，2008年向三個(gè)市場的出口明顯回落。在我國主要貿(mào)易伙伴中，歐盟繼續(xù)為我國第一大貿(mào)易伙伴。2008年中歐雙邊貿(mào)易總值為4255.8億美元，增長19.5%，分別高于同期中美、中日雙邊貿(mào)易增速9個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。同期，美國繼續(xù)為我國第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值為3337.4億美元，增長10.5%。日本仍為我國第三大貿(mào)易伙伴，2008年中日雙邊貿(mào)易總值為2667.8億美元，增長13%。

第五，出口依賴型地區(qū)出口明顯回落。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、上海繼續(xù)位列各省市對外貿(mào)易進(jìn)出口總值前三名。2008年，廣東省進(jìn)出口總值6832.6億美元，增長7.7%，進(jìn)出口規(guī)模位列全國各省市之首。同期，江蘇、上海進(jìn)出口總值分別為3922.7億美元和3221億美元，分別增長12.2%和13.9%。扣除物價(jià)因素以及人民幣升值因素，廣東的實(shí)際增長為負(fù)增長，江蘇和上海的實(shí)際增長幅度也很小。但新疆、廣西、四川、重慶、寧夏增長速度一般超過40%，最高的是新疆，增長83%。

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到９．７％和９．３％。盡管出口增長放緩，但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過６０％的國家，能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長，并在２００６年突破１１％，去年達(dá)到１１．９％，經(jīng)濟(jì)增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。

為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了２００８年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認(rèn)為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。物價(jià)水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價(jià)水平從今年５月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

彈力襪是生物醫(yī)療紡織品類產(chǎn)品，屬于國家二類醫(yī)療器械，相關(guān)的法律法規(guī)都對彈力襪的生產(chǎn)制造產(chǎn)生一定的影響。

1、紡織“十一五” 規(guī)劃 確定生物醫(yī)用紡織品的 研究 開發(fā)重點(diǎn)

紡織“十一五” 規(guī)劃 確定生物醫(yī)用紡織品的 研究 開發(fā)重點(diǎn)為：以我國天然資源(甲殼質(zhì)、海藻、骨膠原)為原料的生物醫(yī)用紡織品；能取代大量進(jìn)口的生物醫(yī)用紡織品，如人工腎、人工肺、可吸收縫合線；醫(yī)務(wù)人員使用的多功能防護(hù)服及防護(hù)用品等。所以開發(fā)生物醫(yī)用紡織品，既是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，也是產(chǎn)業(yè)升級的需要。

2、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例

本條例對醫(yī)療器械的醫(yī)療器械注冊登記；生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的管理以及處罰辦法等做了詳細(xì)的規(guī)定，以加強(qiáng)對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，保證醫(yī)療器械的安全、有效，保障人體健康和生命安全的目的。

條例中明確規(guī)定，開辦第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，并發(fā)給《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》。無《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。另外，還有包括違反本條例的二類醫(yī)療企業(yè)處罰辦法等。
 

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